远程教育是构建学习型社会的重要手段

远程教育是构建学习型社会的重要手段

蔡永军

人类社会就其发展过程大体经历了三次重大的社会变革，每一次重大的变革都导致了社会结构的巨大变化和社会的飞速发展。第一次是农业经济时代的变革，第二次是工业经济时代的变革，第三次则是当前正在进行的知识经济时代的变革。据有关资料统计，今天，一个人一年的信息接受量相当于17世纪英国一个农场主17年阅读量的总和。今天，知识淘汰的速度正在加快，一个人如果不及时更新自己的知识，将很快被淘汰。有专家预测：2020年的知识总量将是现在的3～4倍；而到2050年，目前的知识总量只占届时知识总量的1%。因此，在农业经济时代，只要7～14岁接受教育，就能满足日后一生工作生活的需求；工业经济时代，求学时间延长为5～22岁；而在信息技术高度发达的知识经济时代，人类唯有把12年制的教育延长到“80年制”，定位在终身学习上，走学习型社会的路子，才能适应社会发展的要求。党的十六大报告把教育发展水平作为全面建设小康社会奋斗目标的关键性指标之一，其中明确提出：“形成比较完善的现代国民教育体系”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这是一个既适应经济社会发展要求，又充分考虑了现有的基础；既符合中国国情，又顺应知识经济时代教育发展的趋势，经过努力可以又必须达到的目标。

所谓“学习型社会”，是指教育与学习贯穿于任何时候、任何领域、任何过程之中的社会，是人人学习、时时学习、处处学习的社会。学习型社会的学习已跨越了传统学校教育范围而贯穿人的一生，已从单纯的求知进而成为所有人的行为习惯与自觉行动。“学习型社会”这个概念，最早是由美国学者哈钦斯于1968年提出来的。20世纪70年代，联合国教科文组织提出“向学习化社会前进”的目标。近年来，随着世界科技、文化、经济和社会的发展，一种终身学习的观念开始产生，并引起各国的重视。1994年8月，西方七国首脑会议首次正式建议：“通过较好的教育和培训，发展一种终身学习的文化，对人增加投资。”1994年11月在意大利罗马，1997年3月在加拿大渥太华召开的两次世界终身学习会议，都提出了“终身学习是21世纪的生存概念”的思想。美国、日本等发达国家在20世纪80年代就提出了由学历社会向学习化社会过渡的政策。1991年4月，美国政府提出了教育发展的四大战略，其中的两大战略就是“把美国建成人人学习之国”、“把社区变成大课堂”。之后，新加坡政府提出要建设“学习型政府”；日本提出把大阪建成“学习型城市”；比尔·盖茨则提出把微软公司建成“学习型企业”。2001年5月，江泽民同志代表中国政府在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上明确提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的口号，得到社会各界的响应。之后，一个创建学习型城市、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭的活动在我国蓬勃兴起。本文试图从探索构建“学习型社会”的有效途径谈点肤浅的认识。

一、远程教育是学习型社会的客观需要

要建设学习型社会，需要满足以下一些基本要求：一是信息和知识传播的条件。学习型社会是科技高新化、信息网络化、经济全球化的产物，也是以它们的出现和发展为基础的。传统的社会虽然也需要学习，但这些新的潮流出现以后对学习的要求比以往任何时候都更加强烈。要创建学习型社会，就必须在信息网络建设和知识传播条件上进行投入，具备基本的“学习型”基础。二是要有开放互动的学习制度。学习型社会的本质特征是善于不断学习、终身学习、全员学习、全过程学习、团体学习等等。如何保障这种全方位的学习呢？这需要一种开放和互动的有效机制。开放是指保证有充分的信息流入本组织和社会，有知识的自由传播和创新；互动是指在开放的基础上实现组织或社会内部以及同外部在学习上充分地互相促进。三是人力资源的深度开发。知识经济时代，人的素质是诸因素中最为重要的，学习的目的就在于提高人的素质并使之发挥作用。仅从以上这三个方面的要求看“学习型社会”的构建与远程教育有着必然地联系。远程教育在全民教育和终身教育的广阔领域中所起到的独特作用，一直受到世界各国的普通重视。在当今社会，各国政府均把网络教育作为国民终身教育的主要渠道。我国是一个人群巨大且分布很广而发展又不平衡的国家，更适宜采用网络和多媒体平台教学，学习者不受时空限制。

二、电大教育是远程教育的主体

广播电视教育是我国高等教育的重要组成部分，作为世界上最大的远程教育教学系统，广播电视大学被列为世界10所巨型开放大学之首，成为我国发展远程教育的骨干力量，在建设现代国民教育体系和全民学习的过程，终身学习的学习型社会中发挥着重要作用。我国的广播电视大学成立25年来，坚持“面向基层、面向地方、面向农村、面向边远的民族地区”的办学方针，面向经济建设和社会发展第一线培养应用型专门人才，充分显示了远程教育在我国的强大生命力和广阔发展前景。

“电大素有‘三个一流、两个过硬’的光荣传统，即一流的教材、一流的教学手段、一流的教学管理，且师资过硬、考试过硬。”1999年，教育部批准实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目，作为国家现代远程教育工程的重要组成部分，中央电大由此较早地成为现代远程教育试点高校之一。中央电大远程开放教育教学网络已经覆盖大陆所有省、自治区和直辖市。截至2002年秋，试点注册学生累计达到87.7万人，占67所现代远程教育试点高校网络教育注册学生总数的3/4。而在开放教育开展得最好的英国，学生才30多万人。

三、电大应成为构建学习型社会的支撑平台

近年来，我国电大信息化建设有了突破性进展，进行基于网络环境的现代远程教育教学和教学管理的能力有了明显提高；多种媒体教学资源建设取得了比较显著的成绩，建设了一批适应教学需要的多种媒体教学资源，多媒体课件和网络教学资源的开发有了良好开端；教学质量保证体系和学习支持服务体系的建设得到加强，强化了教学全过程的设计、指导、管理和监控；通过近几年进行管理体制和运行机制的改革和探索，为更好地发挥系统办学的整体优势及与高校、企业等形成新的合作模式打下了基础。

电大开放教育满足了社会成员的终身学习需求。为终身学习提供了机会，特别是各科的课程开放，为广大学习者提供了自我设计学习的灵活性。中央电大逐步推出更多的开放课程，使更多的学习者能够更好地进行自我学习设计，使各个工作岗位的人都能在电大的学习资源库中找到合适的课程。电大还创设全新的数字化教学环境，运用全新的教育技术手段，构建“以学生自主学习为中心”基于计算机网络的支持服务体系，为学习提供方便、快捷、周到的服务。灵活的教学方式缓解了学生工作和学习的矛盾。

电大充分发挥学历教育、非学历教育和远程教育社会化支持服务三大功能，努力为不同年龄、不同职业、不同层次的学习者提供多样化的教育服务，为实现我国高等教育大众化和学习终身化服务，为建设学习型社会服务。在确保人才培养质量的前提下继续扩大开放办学规模，把远程开放教育教学资源送到县、乡，送到学习者家中；大力开展岗位培训、再就业培训、证书培训和社会化培训，推进学历教育和非学历教育的有机沟通；加快现代远程教育公共支持服务体系建设，推动远程教育资源共享，为普通高校开展网络教育提供服务。

四、电大不断推进教育创新，更好地服务于学习型社会的构建

孔子曰：“工俗善其事，必先利其器。”

马克思说：“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”

这些至理名言道出了现代教育技术手段的作用，教育手段现代化不等于教育现代化，如果思想观念不到位，再先进的手段也枉然，反而成为负担。电大要真正成为学习型社会的服务平台，就必须加强学校自身建设，以转变教育观念为先导，以教学过程的管理为保障，以质量监控和评估促发展。实现四个转变：努力实现从办学主体向办学、教学主体的转变；从以教学管理为主向注重教学全过程和支持服务的转变；从传统封闭式教学模式向现代远程开放教育教学模式转变；从以学历教育为主向学历教育和非学历教育并重，为终身化学习服务转变。以实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”研究项目和“中央广播电视大学现代远程教育教学支持服务体系”建设项目为契机，为将电大建成具有一流的远程教学资源、一流的远程学习支持服务系统、一流的远程教育队伍、一流的现代远程教育基础设施，综合办学实力和教学水平、远程教育研究居于国内一流、世界先进服务于学习型社会的现代远程教育开放性大学奠定坚实的基础。要达到这个目标，我们还有许多工作要做，任务十分繁重。依鄙人之见，至少应从以下8个方面进行教育创新：

1.观念创新

树立现代教育思想，强化市场观念和服务意识，面向国家经济建设主战场开设专业和培养人才，适应各种社会成员的学习需求，特别是重视为农业、农村和农民以及无业人员提供教育服务。

2.办学模式创新

进一步加大开放办学的力度，在实现教学对象开放的同时，实现教学资源和教学过程的开放。实行“课程超市”、“分学银行”，为学习者提供灵活方便的学习条件和机会。

3.教学内容创新

进一步深化以人才培养模式改革为核心，以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革，真正编写学了能用、够用的教材，建设一批有远程开放教育特色的专业和课程教学资源，在教学内容上强化素质教育和创新能力培养。

4.体制创新

私有化作为一种全球化的趋势，也表现在教育领域。在我国的教育改革进程中，私立学校的发展以及公立学校的改制都在快速发展，一种最适合电大的办学模式就是把私立的运营因素和公立的运营因素结合起来，包括国有民营、私立等多种办学模式，形成远程教育市场。

5.机制创新

推进电大系统运行机制改革，建立资源共享、互利互惠、合作互动、开放性教育资源共同体。现代远程开放教育的关键问题是资源建设、资源传播与教学管理。中央电大与普通高校的合作是解决教学资源问题的最佳途径。双方的有力合作，使远程开放教育的学生能够同步分享普通高校的学术成果与教学资源，进而保证远程开放教育的人才培养质量，实现电大教育新的跨越式发展。不仅如此，还要和全国电大系统、行业、企业等方面以及境外远程教育机构合作。加强教育市场信息反馈，使电大远程教育尽可能到位，市场需要什么人才，电大就培养什么人才。建立校企期约培养模式，推行企业用人订单培养。建立学校和学习者互补平台，学校换位到学习者的角度来思考按学习者必须具备哪些文化知识、哪些科学知识、哪些实践能力，来设置课程，课程的设置要突出实用性和实效性，其内容应具有科学性、前瞻性、指导性等特点。把教学目标锁定在培养需求型人才上。企业也可拿出建设性教学大纲，甚至编教材，拓展课程教材知识领域，使所培养的人才学为所用。电大也可将科研部门最新研究成果引入学校，建立示范推广基地，培养实用性人才，带动产业发展，快速将科研成果转化为生产力。

6.教学手段、方法的创新

充分发挥电大系统现代远程教育设施和技术的优势，完善“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境，推进多种媒体教学资源的优化配置和综合利用。提高网络课程教学设计及技术实现的能力和水平，既要考虑到适应当前的教学需要，又要为以后的资源整合、利用和再开发打下基础。要采取措施对多种媒体教学资源进行“整合”，提高利用效率。

7.责任监督机制的创新

电大必须讲求质量和效果，这是电大的生命线，也是学习型社会的基本要求。为了提高电大的办学质量和效果，必须加强责任监督和检查力度，实行中央、省、市、县分级管理。严把五关：一是要把好招生、培训项目审批关。招生、培训项目要实行申报制度，目的要明，内容要新，有计划、措施等系统方案。二是要把好教师备课关。教师制作的课件、网页等必须经教务机构审检，才能投放使用。三是要把住考核考试关。在教学或培训期间，要加强考核和考试工作，考试考核的成绩要与学分挂钩。四是要严把成绩管理关，防止弄虚作假。培训班学员凡成绩不合格者必须补考。全部合格后方可颁发培训合格证书。五是要把住办学、办班质量审查验收关。批准办学、办班的主管部门对办学、办班应加强监督检查，原则上要实行办、考分离。对考核的各个环节的违纪现象要实行责任追究制。

8.保障机制的创新

发展电大事业，必须加强领导。各级党委、政府要高度重视电大教育，应明确一名领导分管电大，确定专人负责。要加强兼职师资库的建设，实行师资动态管理，优化师资配置，实现教师资源共享。

发展电大事业，必须有一定的经费作保障。从经济学投入产出的角度看，电大的网络远程教育是最具经济效益和社会效益的生产性投入。它适应于各级各类人才及时、随时进行新知识、新信息、新技能的补充，加快人才的成长，从而推动经济和社会的快速发展。这种教育成本低，见效快。所以，要加大财政预算，并通过国家、单位、企业、个人等多种渠道筹措经费。确保战略性的投资。

发展电大事业，还必须有法律作保障。在贯彻执行高教法的同时，建议尽快制定继续教育法，以规范电大教育教学的运作，为建设学习型社会作出新贡献。

【作者简介】

蔡永军，生于1959年，中学高级教师，宁夏固原市电大工作站副站长，中国管理科学研究院人文科学研究所研究员。曾获得中国管理科学研究院人文科学优秀成果二等奖，全国广播电视大学优秀考务工作者。