创新制度建设强化科学管理

第三节　创新制度建设强化科学管理

重点学科建设需要良好的管理与运行机制予以推动和保障。上海市教委在重点学科建设管理工作中，努力创新，坚持改革，积极探索新的运行体制和机制，以适应形势发展的需要，促进重点学科的健康、持续发展。

一、科学筛选，规范管理

上海市教委在深入调研分析的基础上，提出了严格的遴选条件，确保一批在国内同类学科中处于领先地位的学科进入重点建设的行列。遴选方式为集中申报，统一遴选，好中选优，按需支持。先由各高校根据学科专业结构，优化调整方案，遴选符合条件的学科报送市教委；再由市教委组织相关领域的专家对申报学科按重点学科申报条件，按照“依托基础、注重潜力、面向需求、文理兼顾”的原则进行评选；最后由市教委根据“尊重专家结论，重视学校意见，政府适当调控”的原则，确定并予以冠名建设。

在重点学科建设过程中，上海市教委已形成规范的管理办法，先后制定了《上海市重点学科建设方案》、《关于加强上海市重点学科建设管理的若干意见》、《上海市“重中之重”学科评估验收指标体系》等一系列文件，实施科学规范管理，使所有工作均有章可循。同时，还针对重点学科建设中出现的具体问题，及时制订相应管理办法，在成果与设备的管理、建立承接各类重大项目的机制、建立科研成果的知识产权保护和管理制度、落实学科带头人负责制、开放经费的管理、建立重点学科建设规划变更报批制度、建立奖惩机制、学科建设档案管理等方面予以进一步加强，以规范重点学科建设的运行。同时，加强过程管理。上海市重点学科建设采取目标管理与过程管理相结合的方式，实行动态调整，实现优胜劣汰、滚动发展。

为切实保证重点学科建设的有效进行，各高校还建立了管理人员的三级网络，即校主管领导、主管部门领导网络，主管部门工作人员网络及学科秘书网，并进行不同层次的学科建设交流研讨，对学科建设起到基础性的保证作用。

二、增加投入，严格运作

学校是学科建设的主体，要优先支撑和充分保障入选学科的建设和发展，必须给予学科建设总经费一定比例的经费投入。上海市教委则通过专项经费对入选的学科予以重点支持。对于专项经费，学校必须根据财政资金国库直拨的要求，编实编细经费预算，市教委根据建设任务的需要以及经费预算，核定各学科建设经费额度。在政府投入的同时，市教委更强调各学科要通过重点建设，不断提高竞争能力和自主创新能力，多渠道积极争取建设经费。

为了使建设经费落实到位，规范使用，确保重点学科建设规划的顺利实施，市教委制定了《上海市重点学科建设经费管理办法》、《部属高校上海市重点学科（第二期）建设经费管理办法》等，形成了一整套严格的建设经费管理办法，对经费的使用范围，经费的预算、下拨及决算都有明确规定，每年还进行定期和不定期的重点检查，对经费进行严格的管理与监管。

三、科学评估，确保成效

科学、客观地对重点学科建设进行评估验收，是确保建设成效的重要环节。上海市教委确立了“目标管理，效能核定，重在发展”的评估目标，坚持“目标参照，需求导向，注重质量”的原则，并形成了系统的重点学科建设评估指标体系。该体系对评估指标逐一进行分解，每个指标都有主要的评估要素和评估等级标准。市教委根据评估指标体系分别组织对重点学科进行年度考核、中期检查以及终期评估验收。在阶段考核及中期检查的基础上，对建设进展缓慢的学科实施警告制，并对其采取缓拨后续建设经费的措施，而后续建设经费下达与否，视学科的整改情况及建设进展而定。该措施促进了有关学科及时针对存在问题进行整改，保证了学科建设规划的顺利实施。同时，市教委积极探索重点学科建设绩效评估验收模式。2004年，在上海市重点学科的评估验收中，采取行政机构与社会中介机构相结合的方式，委托上海市教育评估院组织实施，从而形成了“政府资助重点学科、高校建设重点学科、中介机构评估重点学科”的“投、建、评”三分开的运作机制，注重依靠专家力量，对重点学科建设成效进行评估和考核。另外，由于学科建设成效具有延时性，为进一步完善重点学科建设管理机制，上海市教委还在适当时候组织专家对上海市重点学科建设成效进行后评估。这一系列措施的有效实施，确保了评估验收的科学性、客观性和公正性。