俄罗斯高等教育政策的实施

二、俄罗斯高等教育政策的实施

21世纪初，俄罗斯在教育优先发展的框架下，出台了一系列的教育政策改革措施，包括《2001—2005年联邦教育发展计划》、《俄罗斯联邦国家教育学说》 （2000年）、《2006—2010年联邦教育发展专项计划》、《2010年前俄罗斯教育现代化构想》、《国家教育优先发展项目》 （2006年）、《2020年前的俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》报告、《俄罗斯教育与创新经济的发展：2009—2012年教育现代化模式》国家纲要和《俄罗斯联邦关于2011—2020年教育服务出口的构想》 。本部分主要对俄罗斯《2020年前俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》报告、《俄罗斯教育与创新经济的发展：2009—2012年教育现代化模式》实施方案和《俄罗斯联邦关于2011—2020年教育服务出口的构想》三份战略性规划政策进行解读和分析。

教育是生产创新的一个重要因素，现代教育模式能够有效聚合国家的人力资源，保障经济的创新发展，保持俄罗斯在世界上的竞争力。因而，采用服务于知识经济、适应于创新经济的现代教育模式，并建立与之相匹配的教育体系，是当前及未来一段时期俄罗斯教育改革的关键。

(一)《2020年前俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》

2008年3月，俄罗斯发布了由教育科学部教育政策和法规署牵头起草的《2020年前俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》报告。

该报告所设定的战略目标是在俄罗斯发展具有吸引力的生活方式、构建创新型社会、提升国家在世界上的地位。该报告指出了未来高等教育的基本特征和新的教育模式，明确了2020年前俄罗斯教育发展的基本思路。该报告分两个阶段实施：2012年前，为经济转型创造条件； 2012年至2020年，国家开始发展创新经济。

1.高等教育系统创新结构

俄罗斯计划在2020年前选拔40～50所联邦研究型大学，它们的活动可享受长期发展规划的支持，并能保证科学和技术优先发展方向的科研计划的实现。联邦研究型大学应保障俄罗斯科学和教育在世界水平上的竞争力，并应得到必要的资源保障。选拔100～150所地区和跨地区的大型大学，落实多专业培养计划，以解决俄罗斯联邦各主体的人才培养问题。

2．高等教育创新体系

2015年前，将完成向高等教育“学士—硕士”两级制的过渡。这种过渡，一方面，将大大提高职业教育系统的灵活性；另一方面，学术型和应用型学士制教育系统，将吸纳普通中学2/3以上的毕业生。这样，高等教育将成为进入21世纪前25年积极生活的一代人的社会标准。做到这一点，俄罗斯在世界经济中保持长期竞争力、创新的不断涌现和在所有经济领域吸收并利用新事物的愿望就有了保证。顺利通过普通中等教育并准备继续深造的每个俄罗斯公民均可享受普及性的学士教育。它应当保证学生掌握一套极为宽泛的专业技能，即从基础知识和研究方法到可使毕业生在劳务市场上顺利参与竞争的实用技能。学士培养方向的扩展将与学校和学生本身主动精神的自由发挥相结合。学士培养的国家标准规定的科目将不超过50%，而学生自选科目的比重将超过30%。事实上普及性的学士制，将成为继续教育的基本体系，因为它将奠定可进行正规再学习的基础。

完成向多层次高等教育过渡之时，学士一级的高等教育的专业（培养方向）目录将大幅削减，多种多样的硕士大纲最大限度的柔性标准将得以推行。这样可使硕士培养标准框架化，而不规定具体内容。

在学士教育框架内，将保证课程的广泛选择，以便在这一阶段的学业即将结束时毕业生能做好或是就业，或是继续攻读硕士的准备。

国家将对联邦研究型大学硕士阶段（为其他高校的学士毕业生）以及地方重点高校学士阶段（为在军队或其他领域按合同服役期满、需要为他们的教育选择提供专门帮助的公民）设立的一年制的免费预科予以拨款。

3．高等教育创新管理

为保障俄罗斯社会经济发展的竞争力，实现其发展计划，需要建立有效的管理模式。

校长由各大学的督导委员会任命。督导委员会将由“局外”权威人士和创立人、地方政府及专家的代表所组成。这样，将形成具有管理高校这种自治机构所必备的专长职业教学管理人员和高等学校行政管理人员的市场。为此应鼓励高校积极引进研究工作者，还应支持高校在国际劳动力市场挖掘管理人才。

高校需要吸引社会各界（家长、企业主、社区）直接参与教育单位管理和教育质量评估。企业主参与高校管理和校董事会活动，使高校变得更加开放，对经济发展的现实需求，教育规划发展和科学研究更具现实意义。这些制度的建立使教育管理更加透明，更加具有社会责任感，成为提高教学、科研活动质量的重要因素。

4．高等教育的质量保障

高等院校教育的本质将发生变化。除了模块组合、课程的广泛选择之外，教学新形式的特点是，学生大量的自主学习、学生对课程设计的参与、集体教学活动的出现。对科研型高校的学士制教育和所有硕士制教育的刚性要求是，学生和教师的外语水平必须足以进行自如的交际、学习，参与共同的教科研项目。实行远程高等教育的改革，这一教育形式依然是边远地区或者由于其他原因而不具有面授条件的公民获得教育的主要途径。由于对教学质量要求的大幅提高，远程教育的份额将从当前的49%下降到35%，这与其他发达国家的最大值基本相符。鉴于远程教育的接受者基本来自低收入人群，国家将通过评选支持几所专门实施远程教育计划的高校。此外，实施这些计划的50%的费用将由联邦财政予以补贴。此举有助于保证教育质量，尽管需求量有限。

5．高等学校的科研创新

为了保证获取与传播知识过程一体化的有效实施，长期科研拨款将集中于研究型大学和由国家支持的、其他院校联合组成的科研中心。在它们的基础上建立风险企业、实业园、专业咨询中心、工程技术中心和技术转让中心。

2015年前，联邦财政对高校科研的拨款，将达到教育领域相应拨款的25%，2020年前将达到35%。通过评选形成一批能与世界一流科教中心进行竞争的联邦研究型大学。2015年前将不少于16所（截至2010年底，已遴选出12所此类大学），到2020年前达到20所以上。这些大学将享有最大限度的学术、财政和机构组织的自主权。它们会得到高于一般标准的财政拨款，用于自己的教育活动，首先是博士生教育和硕士生教育。研究型大学的一个重要特点是，有权根据长期计划拨款独立确定自己科研工作的方向。

在非科研型的高校中，系和教研室将获得对先进的科教计划进行择优拨款的资助；建立研究中心，汇集一流的学者，他们通过评选将得到5—7年的计划性资助。联邦研究型大学和研究中心主要致力于培养科研人才和高校师资，并以它们为基地提高教师的业务水平。

国家通过定期评选不断更新研究型大学和受资助的学术研究团体圈，使科研人员完成自己的工作，发表论文并在同一所学校进行论文答辩的地方主义降低到最低限度。对所有发表成果进行评价的外部评价审核体系制度化。

总的来说，高等教育机构体系重组的进行，所根据的是市场机制的作用、用户的需求和质量的评估。机构重组不仅将促进高校按照上述类型实现多元化，而且能促进高校规模的扩大。中等规模的学校在校生人数将会达到10 000人。

6．高等学校的师资和人才队伍

在国家拨款新机制和高校科研工作能力大大扩展的基础上，更新教师队伍。对于那些保持着业务能力和科研潜力的人，基本工资将得到一整套资助和补贴的补充，从而在总体上保证教师的收入水平可与国外大学和俄罗斯工商界相当。被吸引到科研工作中来的高校教师的比率，将从2007年的16%上升至2015年的35%和2020年的42%。在联邦研究型大学中，该比率将相应为65%和75%。

为了建立俄罗斯统一的科研人才和高校教师市场，将面向年轻教师启动资助和行业抵押贷款制度；国家将激励高校教师的国际和国内的学术流动，包括为研究生和教师的学术进修、为俄罗斯高校与国外高校具有潜力的教师之间的交流计划提供长期资助。

在此情况下，要求教师的发展具有灵活性，即在职业的不同阶段转入工商部门工作（或从工商部门转入教师队伍）的可能性，教学和工商部门工作灵活结合的可能性。

促进流动和新思想传播的办法是，为一些不从属于具体高校的青年科研者和教师分拨出专用资助，获得联邦长期资助的科研人员可选择工作单位（ “资金跟人走”） 。而高校内相应地也会出台吸引这样的教师和研究人员和保证为他们的科研工作提供有竞争力条件的措施。

为了资助才智极高的学生，巩固他们的学术选择，2010年推行硕士研究生和博士研究生定向培养制度。按个人的经济情况给他们发放相当于平均工资水平的助学金。到2015年前，此项制度将覆盖联邦研究型大学20%的硕士研究生和35%的博士研究生；到2020年前，这一数字将分别为25%和50%。此外，职业协会将为个人、科研团队和教学计划层面的跨学校合作创造条件。

7．高等学校组织经济和管理机构

在新的组织和经济条件下教育机构可自愿转型为自治机构，这将扩展它们的经济实力，允许它们更灵活地使用资金，但同时又加大了它们的责任；所有类型的教育机构都能按人均获得拨款；实行教师工资的柔性机制，使教师的平均工资达到与经济部门平均工资的可比水平，促进工作质量的提高；实行支持学术流动、大学和商界的科研合作、创新教育大纲等资助计划；开展各种所有制形式的教育机构为获得预算内和预算外资金而进行的平等竞争。

新的模式显然还需要以发展新型经济原则为依托的新型管理方法。其主要特点是：社会管理制度将在机构和自治市及地区层面上（监督委员会、监护人委员会、学校、管理委员会）切实参与对教育质量的管理和监督；学校将提供有关自己活动和资源的完整信息（将其挂入国家教育网上学校的网站），如教育大纲、师资力量、单位收支状况、硬件设施（包括图书馆、宿舍、体育设施、食堂） 。同样，国家教育网将对此类信息进行及时搜索和对比，使教育需求者选择起来更加轻松。随着与教师签订绩效合同制度的恢复，高校（教学）自我管理必将发挥更大的作用。教师和科研人员群体将是教育系统决策和质量监督的主要参与者：既在教育团体和学术委员会的层面上，又以重建的学科职业协会的形式参与。

8．高等学校创新管理

国家和私人的伙伴关系不仅将保证补充资源流向教育系统，而且保证教育的高度灵活性和对创新经济要求的适应性。企业主联合会将切实参与制定和实施国家教育政策（制定职业教育领域法律性和法规性文件，编制培养方向（专业）目录，制定职业教育的国家标准，参与职业教育质量监控过程） 。高校的创新基础设施（实业园、技术中心、风险企业）将与商界共同建设。非商业组织（包括代表企业主联合会的组织）将制定职业标准（作为制定教育标准的基础）和独立的职业考试体系。

9．教育拨款的新体系

同样能保证系统灵活性和对人才支持的一个关键变化是，由预算拨款过渡到额定标准的人均拨款。这种拨款方法，在作为外部独立、客观评价形式的国家统考的条件下，可增强高校招收优秀中学毕业生的竞争透明度。仿照入学测试的传统形式，为知识和能力不足以获得高等教育的考生划定一条分数线，即设立一道门槛，跨过这道门槛的中学毕业生可享受由国家财政支付的高等职业教育，而且各高校可自行决定不同专业以不同的高考分数择优招收考生。这一机制可消除中学和大学对学生的要求方面现存的脱节现象。

高校的硕士教育将根据长期计划并考虑入学考试情况获得拨款，而且在硕士教育上将采用比学士阶段人均定额要高得多的拨款标准（比学士阶段的平均水平高出1.5～2倍） 。这将大大提高对硕士阶段大学生自主学习的要求。硕博士阶段的全部课程将切实地从读死书、混光阴转变为在导师的指导下在现代科学前沿共同工作。

(二)《俄罗斯教育与创新经济的发展：2009—2012年教育现代化模式》国家纲要

《俄罗斯教育与创新经济的发展：2009—2012年教育现代化模式》国家纲要（以下简称《纲要》）的主要内容是通过设计2009—2012年的现代教育模式，为2020年前国家教育的发展确立目标、方向和措施，明确国家教育中长期发展战略。《纲要》将2020年前俄罗斯教育发展的战略目标定位于适应创新经济的发展需要，采用现代教育模式为社会和公民提供优质教育。

1．高等教育发展的目标

《纲要》明确了高等教育发展的目标：力争打造几所进入国际500强的具有国际竞争力的大学；创建5个以上世界水平的科教综合体，实现教育与科研的一体化，承担为国家创新方案培养人才及科研攻关的任务；在实现产学研一体化的基础上，发展创新教育纲要，以完成创新经济的人才和科研任务；提高职业教育预算外资金的比例（不低于20%） ；在实施创新教育纲要和教育机构的发展纲要的基础上，更新教育大纲和教育机构的类型，并完善相应配套的法律制度（包括“社会—文化教育综合体”、“技能中心”、“研究型大学”和“资源中心”职能的法律基础保障） ；将大学经费结构中“科研活动”和“研究与开发活动”资金的比率从5%提高到20%；提高各大学科研活动经费，在全部经费中将科研的专项经费所占比率从原来的5%提高到16%；提高获得国际（全欧）高等职业教育文凭的大学毕业生的比率，由原来的2%提高到20%。

2．终身教育体系特点

《纲要》提出，到2020年前俄罗斯终身教育体系将呈现以下特征：提供教育服务的机构越来越多样化；劳动力市场和专业体系的教育服务市场越来越公正；依照某种机制对通过考试和获得非正规教育的成绩进行认证；通过正式或非正式机构为公民提供咨询服务，帮助他们确定复杂的教育方向。俄罗斯为此将建立三个体系：独立的外部职业技能认证体系、终身职业教育体系、为终身职业教育提供优质服务的援助体系。同时，还规定在一年内将接受过专业技能培训或继续教育的25～55岁的就业人口的数量占该年龄组所有就业人口数量的比率由原来的12%提高到27%；将通过职业技术认证的适龄移民人数占所有适龄移民人数的比率提高到30%；在全国建立六十余所专业技术认证中心。

3．吸引企业和非营利组织参与教育标准的制定及教育质量的评价

近年来，俄罗斯非常重视教育结构与产业结构的链接及教育的社会化运作方式，不断吸引社会组织参与制定和实施国家教育政策，制定法律和其他一些职业教育法规，规划专业培养方向目录，制定联邦国家职业教育标准，参与职业教育质量的监控程序，吸引企业代表进入职业教育外部专家鉴定委员会。为满足创新经济发展对创新型人才的需求，提升高等教育的质量和职业适应性，俄罗斯出台了一系列法规和措施：关于给予企业家协会代表参与劳动力市场预测和跟踪调查权力等方面的联邦法律草案；企业主参与制定国家职业教育标准的法令；建立国家职业教育标准委员会，其成员包括企业家协会代表；发布关于根据企业主要求改变现行国家职业教育标准机制的信函；在职业教育机构鉴定委员会中设立企业代表和企业家协会代表；在职业教育体系中发展国家社会组织与企业家协会的合作。^[15]

目前，俄罗斯高校毕业生国家论文答辩鉴定委员会超过80%的成员由企业和社会组织代表担任。2006年6月，俄罗斯大学校长联合会与俄罗斯工业企业联合会、工商协会和其他联合组织签署了有关战略伙伴的协议，为企业和社会组织参与教育发展提供了保障机制。^[16]

新《纲要》还提出通过税收激励制度，鼓励企业开展企业内部的各类培训，将企业内部的培训经费转入产品的成本中，或者通过支持国家—私人在继续教育领域内的合作计划，实现扩大教育领域的目标。《纲要》还提出企业参与继续教育的指标：在企业或机构的资助下，年均专业人员培训数量占培训人员总数的比例由45%提高到56%。

俄罗斯社会、经济的转型要求彻底改变教育领域的行业性管理。《教育法》强调将个人的教育需求和区域经济、文化的特色相结合，明确了教育政策的社会性取向。因此，社会团体积极参与教育管理成为完善俄罗斯联邦教育体系的一项重要任务。

4．教育管理体制创新

《纲要》强调，引进公共管理理念，以促进俄罗斯教育管理体制的创新。发展自治教育机构，实现国家—社会公共管理（建立董事会、督导管理委员会）原则。教育机构可以根据注册章程，在机构内部建立自治部门，实现国家、社会共管，接受教育质量及教育服务需求评价，并提出将此类教育机构的比率从原来的25%提高到90%。

《纲要》认为，公共管理原则不仅在教育机构内部实行，而且将渗透到市区一级教育管理和教育质量监测体系中。教育机构应不断地将自身活动的信息提供给公众，其中包括建立网站、通过互联网发布信息。例如教学大纲和大纲执行情况的评估；教育机构硬件设施的预算，包括图书馆、俱乐部、宿舍、运动场馆、食堂；随着针对教师制定的《绩效合同》的实施，学术自治的作用日益增强；教师和科学工作者既可以通过教师团队和学术委员会，又可以通过职业协会，成为重要的决策参与者和教育质量的监督者。

《纲要》还有一个关键性变化是职业教育拨款机制的改革。拓宽拨款渠道，使教育机构可以集中私人和国家的资金用于教育体系的结构改革和自身跨越式发展。首先要向标准的人均经费拨款方式过渡，以保证各院校以公开透明的形式，选拔全国统一考试中成绩优秀的中学毕业生。划定统一分数线，高于该分数线的中学生将获得公费接受高等职业教育的机会。各院校有权自主决定录取的统考分数线和专业方向，这一机制将缓解目前中学和大学在学生的培养要求方面出现的断层矛盾。同时，教育系统内将运行新的组织—经济机制，包括对受教育者和教育法人实行税收优惠；将绝大部分教育机构转为可以自主保障经费的自治机构，并规定其经费不能少于完成同样任务所必需的预算额度；实行灵活的教师工资体系，使其工资水平既与当地经济相符合，又可以促进工作质量的提高；鼓励各种形式的教育机构通过竞争获得预算内及预算外的经费。

(三)《俄罗斯联邦关于2011—2020年教育服务出口的构想》^[17]

《俄罗斯联邦关于2011—2020年教育服务出口的构想》 （以下简称《构想》）是促进和发展俄罗斯联邦教育服务出口计划和实施的纲领性文件，其中阐释了提高俄罗斯教育竞争力和吸引力的目标、任务和实施办法。它要求为保证和发展俄罗斯教育服务出口，国家权力机关、大中院校及社会团体组织要进行积极、有效的合作。

该《构想》提出的依据是俄罗斯总统2009年5月12日批准的俄罗斯战略性规划的核心条例。俄罗斯总统于2002年10月18日批准《关于在俄教育机构为外国培养人才的决定》，以及博洛尼亚进程规定的相关俄联邦的国际协议；于2007年6月14日通过关于俄罗斯参与促进国际间合作发展的1040号决议；于2008年7月12日提出的俄罗斯外政方案；于2008年11月17日批示关于俄罗斯在2020年前社会经济长期发展的1662号决议。

1.发展教育服务出口的意义和动因

俄罗斯经济、政治地位的提高为俄实现地缘政治战略而进行有效的国际合作提供了有利机会。俄罗斯在获得世界经济领导地位的竞争中无疑具有巨大的潜力。为此，俄罗斯领导人提出实现俄罗斯经济由严格出口向发展创新型经济转变的计划。这个转变实现的基础是提高国家竞争力并增强在科学、教育和高新技术领域的相对优势。在这些条件下，教育制度逐渐成为国家发展创新和保持其在全球范围内竞争力的重要工具之一。

俄罗斯教育体系竞争力的提高主要建立在有效实现教育服务出口战略的基础上，教育服务出口对于很多国家都是一个经济效益可观的领域，是一项重要的政治方针和社会文化发展指针，在俄罗斯教育国际化的形势下，要保证提高教育水平和质量。

教育是俄罗斯重要的竞争优势之一。然而尽管全民受教育水平较高，国内教育服务市场也不断蓬勃发展，但俄罗斯在国际教育服务市场的份额却没有增长。这不仅失去了可观的经济效益，同时也意味着俄罗斯失去了通过借助本国在科技、俄语及文化领域的成就和为世界其他国家培养精英人才而影响国际舞台的重要机会。教育出口的发展有助于促进科学方法的融合、交流和新技术的运用，有助于促进科学研究的发展，有助于促进俄罗斯科教机构教育质量和稳定性的提高。

俄罗斯发展教育服务出口的动因是要最大限度服务于国家利益，维护俄罗斯在国际社会稳固而权威的地位，发挥其在现代世界的影响力和在世界政治、经济、文化与精神文明发展进程中不可或缺的作用；与其他国家建立友好关系，协助邻国和世界其他地区消除并防止新的冲突事件发生；按照联合国八国集团相关条例规定的俄罗斯所承担的国际义务，为发展中国家培养人才；在世界其他国家和地区帮助发展和推广俄罗斯科技、文化、教育和俄语领域的优秀成果；提高和巩固俄罗斯对外经济地位，进一步参与世界劳动分工。在此基础上，充分发挥俄罗斯在对外市场上的相对优势，运用现代化手段为国内吸引资金、技术和专业人才；在全球经济危机的背景下，保证俄罗斯经济稳步持续发展，同世界经济大国建立稳定的多边关系；提高俄罗斯处理世界社会和经济问题的能力，建立行之有效的世界经济体制；在俄罗斯建立有竞争力的新兴技术型经济，提升俄罗斯的国际地位，与其他国家建立平等互利伙伴关系，拓展对外经济以及政治、经济、信息和文化等方面的影响。

俄罗斯教育服务出口的重要方针是加强与独联体国家的双边或多边合作，重点是对他们提供支持，为其国家建设提供有利条件；进一步加强和巩固欧亚经济共同体，如促进核心经济区域一体化；将欧盟国家作为主要的经贸和政治伙伴之一，与其发展友好的合作关系，并在经济、内外国防安全、教育、科学、文化等共同领域建立有效联系。在欧洲共同普及高等教育的框架下，加快在此合作基础上的俄罗斯教育出口发展十分必要。由于美国和加拿大对于促进俄美、俄加之间双边经贸、文化、科技和其他互利合作具有巨大的潜力，加强与这两个国家的联系有助于俄罗斯教育在世界教育领域的一体化发展。上海合作组织的地位不断巩固，加上俄罗斯在亚太地区倡议各个联盟组织之间建立伙伴关系所取得的进展，这些成就对于在该地区进行教育合作具有重要意义。发展同巴西、印度和中国金砖国家的友好关系对于提高俄罗斯在世界教育服务市场上的教育出口潜能具有重大意义。

2．俄罗斯教育服务的现状

教育已成为俄罗斯最为重要的竞争优势之一，然而在人均高水平的受教育程度和不断增长的国内教育服务市场的大背景下，俄罗斯在国际教育服务市场中所占的份额却减少了（据经济合作与发展组织提供的数据显示，其由2004年的3%下降到2007年的2%） 。这不仅是经济利益的损失，更说明俄罗斯在国际舞台上政治影响力中软实力的下降，而这种影响力正是通过俄语，以及俄罗斯科学成果和俄罗斯文化与价值观的传播体现的。

俄罗斯联邦在实现教育体系现代化的进程中考虑到了世界发展的趋势，在教育领域推行覆盖全国的项目，参与了全欧洲高等教育的组建，在国内与欧盟范围内发展了与欧盟在教育领域的合作，同时也发展了与发达国家、新兴工业化国家以及其战略伙伴——独联体国家在教育领域的双边合作关系。

俄罗斯履行了其促进世界发展的承诺，为发展中国家的学生提供了颇多良好的机会。在援助同胞项目的框架下，俄罗斯向来自邻国和海外的公民提供了受教育机会。多数俄罗斯高校制定了多种教学方式和课程接受来自发达工业国家的学生来此学习，但根据经济合作与发展组织提供的数据表明，俄罗斯仅录取了其留学生总数的2%，即2007年的总数是300万，美国则为20%，英国为12%，德国与法国分别为9%和8%。除此之外相当一部分学生在澳大利亚（7%）、加拿大（4%）、日本（4%）留学。曾几何时，苏联的外国留学生数量居世界第二位（仅次于美国），而如今俄罗斯在外国留学生数量方面排名跌至第九位。

决定外国学生选择求学国家和学校的因素主要包括：一国语言的传播度，该国的威望，高校的名声，学费、住宿费的价格，课程的灵活性和专业要求的可比性，该国与别国之间的地理、贸易与历史联系，以及其在世界上推动本国大学教育、国家经济的国家政策及措施和对外国留学生的有关政策。

尽管在发展俄联邦目标性教育发展项目、俄罗斯高校创新型教育项目及创立联合大学、科研院校项目的方针下，俄罗斯已经投入了大量的资源来支持创新型项目的发展，推动科教一体化，提高项目质量，但是目前俄罗斯高校还未能在世界最佳大学排名中位居前列。仅在2008年上海进行的一次高校排名中，有两所俄罗斯的大学出现——莫斯科国立大学和圣彼得堡国立大学，分别为第70位和第336位。2009年的《泰晤士高等教育》所进行的排名中也是这两所大学入围，排名分别是第155名和第168名。目前在俄罗斯高校里，联合教育项目、外国语言项目及国际间联合科研项目的实施还不够充分，教育项目的内容中面向国际化的措施也不足，用来吸引优秀学生、教师和研究人员的基础设施还有待改善，教学方法也需逐步国际化。

3．《构想》实施的目标与任务

《构想》实施的战略目标：提升俄罗斯教育体系在全球和地区教育界的吸引力和竞争力以及质量；保障积极参与全球和区域重要教育发展政策的制定；提高教育服务出口在俄罗斯国民生产总值中的比重；保证加强俄罗斯联邦在世界教育服务出口的地位（到2020年，俄罗斯外国留学生的比率增加到俄罗斯学生总数的5%），提高俄罗斯高校的世界排名（世界100强大学排名中应不少于5所俄罗斯高校） 。

《构想》实施的任务：

（1）提升俄罗斯教育体系其在全球和地区教育界的吸引力和竞争力以及质量必须完成以下任务：对俄罗斯教育体系数据分析的客观、全面的认识；完善面向各层次学生、教师、科研人员机动、灵活的基础设施和基本制度；引进现代先进等级评定系统，保证其与国际组织（欧共体高等教育联盟、欧盟、经济合作与发展组织）框架下制定且协商一致的体系具有可比性；引进质量保障体系，保证其与国际组织（欧共体高等教育联盟、经济合作与发展组织跨国教育质量保障咨询处、欧盟、联合国教科文组织）框架下制定且协商一致的体系与流程具有可比性。

（2）保障积极参与全球和区域重要教育发展政策的制定，旨在提高俄罗斯不同层次（专家群体、职业团体、高校、国家）的教育、科研在国际教育研究领域的一体化水平；提高俄罗斯国家、社会职业团体、教育组织在参与国际和地区组织项目计划中的质量，发挥其在推进高校教育、成人教育和继续职业教育体系发展方面的潜力，以及引进先进经验、方法到俄罗斯的实践中；推广俄科学、技术、文化成果；增加学习以及研究俄语的机会；支持境外俄语语言学、文学和艺术领域的研究。

（3）提高教育服务出口在俄国民生产总值中的比重，需建立以下促进俄教育发展的机制和条件：构建对全球、地区和国内人才市场提供教育服务和教育需求调查与分析的体系；建立联邦关键权力部门、地方权力部门和商业部门之间互相协作的机制，做好外国留学生的招生培养工作，这些都以对外经济和地缘政治发展的优势地位为前提；参与建立在比较基础之上的国际研究方案和新的集体性文件的制定以及国际组织给出建议的等级评定；为促进俄罗斯教育在海外人才市场和教育服务领域的发展以及帮助外国留学生到俄罗斯高校求学，成立专业的代理处EduRussia （俄罗斯教育）和地区、境外代理中心及网站（Study in Russia，在俄罗斯求学），它们都统一于国内的国际代理处、组织及信息资源；建设现代化法律法规，制定教育服务出口的法规，包括接收外国留学生的规定、接收外国留学生的许可证体系；就外国公民进入俄高校就读、住处等问题编纂有指导意义的文件汇编，并把这些公民定位为“外国留学生”，以此来研究并传达给法律规范的执行者；为了给在俄学习的外国留学生和老师提供方便，简化他们的签证办理制度和审查流程；在双边和多边基础上建立网上教育机构；在《俄联邦国际协约》中补充有利于俄教育服务出口发展和国际经济计划保障的措施；为实施俄罗斯国企和国外私企项目，建立需求预测及国家干部培训系统；同意并实施为外国培训专家计划（包括保健、服务领域的培训以及教师、干部的培训） ；扶持毕业于俄罗斯高校的外国留学生建立民族社团（联盟） ；支持俄罗斯学校加入国际社团组织；建立学生、老师、研究人员的灵活性发展计划；建立提高毕业于俄罗斯高校的外国留学毕业生专业技能的系统（基础设施、机制、纲领）建立法制和社会条件，吸引有才能的外国大学生、优秀的外籍教师和研究人员加入俄罗斯教育机构；在国家、地区和学院层次上深入研究俄罗斯高等教育的国际化项目。

上述目标的实现需要符合以下条件：在俄罗斯为外国留学生和教师创造舒适的生活设施，保证社会保障、医疗服务及人身安全。而最重要的条件则是提高俄罗斯高校在国际教育领域的一体化潜力。提高一体化潜力有益于：

（1）以竞争的形势扩大学校用于实施教育服务出口战略的资金规模（战略上允许各种各样的供应方式） ；以竞争的形势落实每年的资助计划，资助至少20个完成教育服务出口优秀推广项目的机构。

（2）在现有高校群的基础上建立世界级的科学教育中心，整合俄罗斯和国外学校最好的科学方案及教育项目（不少于20个中心） ；认真落实每年的资助计划，资助50个致力于国外公民研究，实施创新项目的教育机构；委派先进中心，特别是不少于10%的致力于实施创新研究项目的中心加入到国际专业联盟；研究外语大纲和课程（首先是英语），在俄罗斯高校实施的大纲中，外语比重增加到10%；取得并深入贯彻创新教育成果，其中包括和国外知名高校合作的项目、获得国外知名大学批准的项目、其他国际认可形式的项目（其中总数不少于10%的项目是俄罗斯大学的） ；支持合作教育机构，使国外教育大纲符合俄罗斯国家教育标准（学制不少于4年） ；支持在国外建立卓有竞争力项目的分校（达到15所分校） ；提高教师人员掌握外语的权威性水平（现有30至45岁的教师人数应不少于教师总数的50%） ；研究并实施提高高校领导班子专业技能的计划（《国际化教育》），有利于完善国际教育合作的管理流程，提高俄罗斯高校在国际教育服务市场上的竞争力;帮助扩大及优化俄罗斯高校的基础设施，其中包括优化生活条件和社会保障，这有助于增强在俄罗斯高校就读的吸引力。