新西兰高等教育政策的历史与现状

一、新西兰高等教育政策的历史与现状

新西兰的教育体制沿袭英国教育体系，被视为世界上最好的教育体制之一，其教育水准达到国际先进水平。新西兰高等教育师资雄厚，教学设施优良，教育水平在国际上享有盛誉，曾经培养出4位诺贝尔奖得主。特别是近年来的不断发展，已形成面向国际的多元文化教育体系，教育质量在发达国家中也是比较高的。

（一）新西兰国内高等教育发展的历史与现状

新西兰非常重视教育，早在19世纪70年代，新西兰就建立了“普通的、义务的和公费的”教育制度。随着经济发展和社会进步，新西兰政府把教育看做国家的责任，特别是高等教育。新西兰高等教育也经历了巨大的变化。其改革进程划分为四个时期：20世纪80年代中期之前，80年代中期至80年代末，1990至1999年，2000年至今。

1.20世纪80年代中期之前

高等教育实行精英模式，是为精英服务的。1984年之前，大学被视为知识的宝库和学术自由的代表。上大学的机会有限，认为不是所有人在能力和兴趣方面都适合大学学习。而在全球知识经济衍生的巨大需求下，高等教育已经变得大众化了，并逐渐凸显其经济价值。新西兰政府对高等教育的投入大幅度增加，为了提高入学率，降低高校师生比例，政府提倡以多种形式的奖学金对学生大力资助。这些政策使学生入学率有了较大增长，同时也使更多女性有机会接受高等教育。

2.20世纪80年代中期至80年代末

20世纪80年代以来，新西兰社会和经济发生的巨大变化导致了高等教育的变革。新自由主义政策对高等教育的影响日益加剧，新西兰教育进入了一个史无前例的改革发展时期，开展了“以市场为取向”的新自由主义观点的教育改革。政府提议大幅度减少政府对高等教育的资助，导致学费大幅上升，这使得新西兰高等教育体制朝着市场竞争的方向发展。高校应该市场化，增加学费，出售高等教育服务以获得必要的收入。为保证大学办学效率，政府提议深入开展大学商业化、高等教育和培训宏观管理、教学和科研分离、大学委员会地位的最小化、自主确立学费水平、业绩评估等，增加大学之间的竞争。新西兰的高等教育一直实行中央集权和高校自治并重的管理体制。在这种体制下，校长成了首席执行官，也成了全校员工的雇主。政府先后制定并颁布了《教育法》、《教师聘用条例》、《教职员公约》等法规，保证新西兰高等教育进一步健康发展。

3.1990年至1999年

1990年通过的《教育修正法案》加速了高等教育的市场化进程，对学校经营等问题作出明确规定，首次将市场经济引入高等教育。高等教育越来越被视为私人投资，深化了市场竞争模式。1997年的《绿皮书》和1998年的《白皮书》进一步对高等教育改革作出了规划^[1]，指出要对高等教育投入加强监督和管理，更大地发挥学生选择的作用，更加公平地对待私有和公有教育机构，增加教育机构竞争。因此，政府敦促高等教育的市场模式改革，使其能够与国家需求相结合，更具战略意义和协调性。教育部内设政策、运行、资金支持和毛利教育四个局，统一对教育实施领导和管理。1998年底，教育部内部又重新建立一个高等教育管理部门，强化了对高等教育的政策研究和运行管理。经过改革，中央集权有所减弱，教育主管部门权限逐步下放，大学自治逐步增强，学校的自主权和管理权不断扩大，实施大学教育收费制、教育辅佐服务的私有化等措施。国家倡导为国民提供平等的教育机会，减少社会群体间的教育差异，充分发挥人的潜能，教育教学水平明显提高。

4.2000年至今

政府继续强调市场竞争，强调高等教育是国家经济和社会目标的一个不可缺少的部分，是创造巨大利润的出口产业，对于实现“建立面向全球市场的知识社会”的政治目标起着关键性的作用。教育既是全球化的途径，也是全球化的目的；教育的目的是培养具有全球化意识的公民，也是经济全球化不可缺少的因素。从2002年起，高等教育的中心职责是为新西兰经济改革、促进社会文化建设以及为国内外市场提供技能和创新。高等教育体制的变化表明新西兰政府决心把高等教育建设成着眼全球、着眼未来，能有效地服务于知识经济和社会的高等教育，有助于新西兰在全球的经济发展和竞争。自2000年以来，新西兰完成高等教育的人数有显著增加，2008年，取得证书的人有102302人。新西兰政府使毛利学生也能享有高水平的教育，实践证明在一定程度上取得了成功。2007年，毛利学生1～3级证书的参与率是10%，是其他少数族群的2倍。但是18、 19岁毛利学生的学位参与率不到学生总体参与率的一半。^[2]

总而言之，新西兰的高等教育改革是在新自由主义政策和实践的指导下进行的，新自由主义改革进程对新西兰高等教育体制有着重要的影响，新西兰高校的身份、地位和性质也都面临着不断的变化。受新自由主义原则的影响，新西兰高等教育越来越商业化、市场化和私有化。

（二）高等教育出口发展的历史与现状

新西兰政府自20世纪80年代末开始对外国留学生采取全成本收费，确立了教育服务贸易战略，在稳定发展“在岸”的留学生教育的同时，努力拓展新市场，开发新的教育出口模式、教育产品和教育项目，并制定实施了积极的推动政策。

2001年，新西兰教育部颁布了《新西兰教育出口——开发国际项目的战略方法》，极大地促进了教育部在围绕发展海外跨国高等教育方面的工作，全国高校对海外跨国高等教育进行统计和分析。^[3]2002年3月正式颁发《关于对留学生的指导与照顾的行业规则》，加强了对在新西兰的外国留学生的照顾与保护，标志着新西兰教育服务贸易开始逐步走向规范化和法制化阶段。先进的教育理念、科学的教育方法、发达的教育水平，为新西兰带来了丰厚的经济效益和社会效益，也使新西兰的教育产业在国际上的地位迅速提升。

近年来，新西兰将教育产业的发展纳入国家经济发展之中，作为促进经济发展、增加外汇收入的一项重要产业，加大资金投入，大力宣传本国高等教育，积极推行“教育出口”战略计划，向外国留学生提供全方位的教育服务。

越来越多的海外学子到新西兰求学深造，在新西兰海外大学学习商业和信息技术的留学生比例已接近美国和加拿大等国家的水平；新西兰移民局还专门在中国开设了第二个办事处，积极促进“教育出口” 。新西兰学校除了开设英语、毛利语外，还学习其他国家的语言，开设的第一外语为日语，第二外语为法语。

新西兰是一个移民国家，十分注重多元文化建设。学生来自于不同的国度、不同的民族，有着不同的文化背景。学校鼓励学生在保持自己文化传统的同时，也倡导学习其他的文化，把少数民族语言课作为选修课，尊重和宽容其他文化成为学校及整个社会的时尚。