年陕西民办高等教育发展报告

2007年陕西民办高等教育发展报告

一、陕西民办高等教育的基本情况

2007年我省民办高等教育继续保持了良好的发展态势。我省有民办高校及全日制自考助学机构37所，其中17所民办高校中本科院校5所，高职院校12所。在校生共计23.7万人，其中国家统招生129933人，占总数的54.8%，首次超过非统招生。普通本科生21385人，普通专科生108548人，成人本科生231人，成人专科生1763人。有教职工19522人，其中专任教师8575人，行政人员4597人，教辅人员1790人，外聘教师4560人。有固定资产68.7亿元，其中教学仪器设备值8.49亿元。图书1263.2万册，电子图书673.4万片。学校占地面积1.65万亩，建筑面积541.1万平方米，其中自有面积404.3万平方米。我省民办本科院校数、纳入国家计划的全日制本专科在校生数、学校校园面积等多项指标均在全国名列前茅。在办学过程中，也涌现出了一批办学质量高、条件好、特色鲜明、社会声誉良好的民办高校。我省的高等教育正在形成以政府办学为主体，公办高校与民办高校共同发展的新格局。

二、陕西促进民办高等教育健康发展的主要举措

2O07年，我们认真贯彻落实党的十七大和省十一次党代会精神，认真落实国务院办公厅《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》、中组部、教育部党组《关于加强民办高校党建工作的意见》和教育部《民办高等学校办学管理若干规定》等文件精神，结合我省实际，积极促进民办高等教育健康发展。

（一）依法落实鼓励、扶持政策，进一步促进民办高校发展

一是我省积极落实民办高校家庭经济困难学生资助政策，确保民办高校家庭经济困难学生都能接受高等教育。2007年，国务院《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，我省将17所民办高校的家庭经济困难学生纳入国家政策资助体系。省厅专门成立了陕西省学生资助管理中心。2007年我省财政为民办高校已提供奖助学金共计3169.35万元，其中奖学金57.6万元，励志奖学金346.75万元，助学金2765万元，惠及38325名家庭经济困难学生。这是党和政府加大对民办教育扶持力度，以大额资金投入直接鼓励、扶持民办高校发展的具体体现，也极大地鼓舞了民办高校的办学热情。

二是在普通本专科招生计划安排上一直向民办高校倾斜。2007年我省民办本专科下达的招生计划比2006年增长10.8%，高于全省普通本专科招生计划增长幅度4个百分点。目前，全省民办高校在校生中的统招生、本科生和专科生分别比2006年增长17.8%、63.5%和11.6%，为稳定民办高校办学规模、生源、优化新生质量创造了重要条件。

三是在充分论证、积极工作的基础上，进一步加大了对升格设置民办本科院校和专科院校的工作力度。经过不懈努力，促使一批民办高职院校和高等教育机构达到国家设置本科或专科院校的条件。经省政府同意，我厅将拟设置的西安思源学院、陕西国际商贸学院、陕西服装艺术学院和西安医学专科学校已报教育部。现已经全国高校设置委员会评议通过三所。这三所学校今年如果升格成功，将从整体上进一步提升我省民办高校的办学层次，优化学科、专业结构扩大统招生比例，为继续保持我省民办高校在全国的领先地位奠定重要基础。

四是制定了一些具有导向性和激励作用的优惠政策和措施，积极解决民办高校在办学中遇到的问题，如完善民办教育投资机制，保障举办者的合法权益；落实学校的办学自主权；解决教师的职称评定；支持民办高校开展科研、进行重点学科建设和名牌专业、重点实验室建设；鼓励引进人才；统一组织对外形象宣传，开展招生咨询大会，增强社会支持、参与民办高校的力度，提高社会对民办高校的认可度等，确保了我省民办高等教育的良好发展势头。

（二）加强民办高校党的执政能力和先进性建设，为民办高校的发展提供坚强的政治保证

加强民办高校党的建设工作，对于全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向、促进民办高校健康发展，对于加强和改进大学生思想政治教育、不断提高人才培养质量、为全面建设小康社会提供强有力的人才和人力资源保证，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和先进性建设具有十分重要的意义。我省民办高校党的建设工作发展势头一直很好，创造了不少经验。目前，全省民办高校已有基层党组织357个，党员15453人，其中学生党员11415名，教职工党员4038名，分别占民办高校学生和教职工总数的4.23%和25.9%。

2007年省教育工委、教育厅会同省委组织部对全省37所民办高校的党建工作进行了充分调研、检查。起草了《关于加强民办高校党建工作和规范管理工作的意见》，报省委、省政府审定印发。按照国家要求，已向16所民办高校选派了党委书记(督导专员)，全面加强了我省民办高校的党建工作和督导工作。这对发挥党组织在民办高校的政治核心作用和政府对民办高校的监督管理提供了组织保障。

（三）依法加强管理，规范办学行为，保证国家法律、法规的认真落实

我们在发展民办高校的同时，也要清醒地看到还存在诸多的问题：有的学校办学条件长期得不到改善，已经不能满足开展教育教学活动的需求；有的学校办学经费短缺，经费来源不足；有的学校内部管理不规范，机构设置和规章制度建设不完善；有的学校办学行为不规范，违法违规招生和发布虚假招生广告及简章，乱发证、乱收费等。

针对上述问题，去年我们在加强规范管理工作中，主要抓了以下工作：

一是落实民办学校资产过户规定，积极做好资产过户工作。根据教育部有关规定，省厅下发了《关于做好民办高校资产过户工作的通知》，对已具备过户条件的民办高校积极推进资产过户工作，完成了资产过户。对其他民办高校要求将于今年6月底前完成过户工作。

二是对民办高校的人才培养工作水平进行了评估。去年我省对5所民办本科院校和4所高职院校的高职人才培养工作水平进行了评估，通过评估，达到了以评促建、以评促改、以评促管、评建结合的目的。有力地促进了这9所学校的硬件建设和软件建设，促进了管理的科学化、规范化，成效显著。同时也给其他待评估的民办高校提供了借鉴，为促使我省民办高校的办学条件和管理水平的不断提高将产生重大影响。

三是加强招生广告和简章备案工作，规范招生行为。去年我们在民办高校招生工作中连续下发了《关于进一步加强民办高校招生工作的通知》等相关文件，组织了民办高校招生咨询会，进一步加大了对民办高校办学条件、教育教学水平的宣传报道，正确引导广大师生选报民办高校。同时，我们对一些发布虚假招生广告、欺诈招生的行为，进行了严肃查处。对非学历学生要求发放学习通知书，并进行注册登记和备案。从去年的执行情况看，这些举措有效地维护了民办高校的合法权益，同时也对违规办学者给予了批评教育和处理，取得很好的效果。

四是全力维护民办高校的稳定安全。加强了安全教育和法制教育，指导各校加强安全防范和应急预案的处置工作。加强对学校的安全稳定工作的检查，切实预防群体性事件的发生。各民办高校认真落实委厅要求，认真抓好敏感期的稳定工作，积极参与平安校园和文明校园的建设，其中三所院校被评为平安校园。一年来，在各级政府及学校的共同努力下，继续保持了全省民办高校的稳定。

五是积极做好年检工作。根据教育部25号令，省厅下发了《关于对全省民办高校进行年度检查的通知》。2007年11月份以来，我们对民办高校进行了年度检查，在各校进行自查的基础上又派检查组深入学校对其办学指导思想、遵守法律、法规和执行政策、党团组织建设、和谐校园建设、办学条件、管理水平、招生工作、财产、财务管理工作、安全稳定工作等。进行了全面检查。对促进学校规范有序、稳步健康发展起到了积极的推动作用。

三、2008年的工作目标

2007年已经过去，新的一年已经来临。2008年民办高等教育的主要工作目标是：

（一）完善法规和推进制度建设，开展“放心上民校”专项整顿和宣传活动，引导民办教育健康发展

2008年我们要研究制定《陕西省民办教育促进条例实施办法》，依法落实扶持民办教育的政策措施，推进民办学校依法办学，提高办学水平。认真落实国家和我省加强民办高校规范管理的规定，落实对民办高校督察制度，依法规范民办学校的办学行为和内部管理。坚持和完善对民办高校的年检制度，进一步加大民办高校办学信息公开工作力度，自觉接受社会的监督。

（二）优化布局结构，挖掘现有民办高等教育潜力，全面提升民办高等学校的办学层次、整体质量和管理水平

“十一五”时期，是我省全面贯彻落实科学发展观、继续坚持科教兴陕和人才强省战略，坚持高等教育调整结构、提高质量、深化改革，加快我省高等教育事业发展的关键时期。我省将按照经济社会对高等教育发展的要求和我省办学能力及剩余容量和实际需要，充分考虑民办高等教育质量发展和布局结构的要求，要认真研究解决民办高等教育发展中的科类、层次突出矛盾，促进民办高等教育均衡发展。

重点要考虑设置与我省经济社会发展迫切需要的学科和专业。在招生计划下达中，将继续向民办高校倾斜，以保证民办高校的生源质量、办学规模和办学层次不断发展的需要。

（三）完善民办高校党建工作，为民办高校的健康协调可持续发展提供坚强的组织保证

贯彻中组部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》精神，把民办高校党建工作作为全省党建工作的亮点工程来抓。适时召开民办高校党建工作专题会议，交流和总结民办高校党建工作经验，探索建立民办高校党政联席会议制度。

我们要开拓创新，锐意进取，努力在提高民办高校党建工作质量和规范管理上狠下工夫，确保民办高校党建工作迈上新台阶，走在全国前列。重点要抓好六项工作：一要建立健全党建工作责任制；二要尽快理顺党组织关系；三要加强民办高校党组织领导班子建设；四要继续加强党务干部队伍建设；五要认真做好在青年教师和大学生中发展党员工作；六要加强流动党员管理工作。

（四）加强师资队伍建设，认真做好民办高职院校人才培养工作水平评估

2008年我省有6所民办高职院校要进行高职人才培养工作水平评估。通过评估，将会进一步推动“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合”等各项工作的顺利进行，使接受评估学校的领导班子建设、师资队伍建设、校园建设、实验基地建设和基础设施建设等再上一个新台阶。拟开展评估的学校要提高思想认识，高度重视、加强领导、加大投入、完善条件。加强师资队伍建设，提高专职教师和“双师型”教师所占比例，加强教师的培训，提高教师教育教学水平。按照评估标准，逐一落实到位，力争各项指标达到标准。

（五）健全和完善家庭经济困难学生资助制度

随着民办高校统招生比例的不断增加，家庭经济困难的学生数量也会不断增加，各校一定要扎实做好家庭经济困难学生的资助工作，确保按照国家奖学金、助学金政策规定，让应该享受到资助的学生都能从中受益。同时各校也要从学费的总收入中拿出6%用于扩大资助范围和受益面，落实资助资金，完善发放和管理制度，确保让每个贫困生接受高等教育，完成学业。

（六）落实民办高校在毕业生就业工作中的责任，进一步完善就业指导工作体系建设，加强毕业生就业观教育

要高度重视毕业生就业工作，继续把此项工作作为民办高校改革和发展的一项重要工作抓好，深入落实“一把手”工程，完善领导主抓、院系为主、全员参与的校内就业工作体系。切实把就业状况作为民办高校本科教学评估的一级指标，作为民办高职院校教学评估的核心指标，在提高就业率的同时兼顾就业质量。

（七）坚持发展与规范并重的工作方针

促进民办高校发展和规范学校管理是相互促进、相互依存、相辅相成的两项重要任务。只有发展才能有效解决办学中的诸多矛盾，只有规范才能促进民办教育持续健康发展。按照国家的法律法规要严格规范教育部门的行政行为和民办高校的办学行为，着重做到：一要建立和健全学校法人治理结构，完善董事会（理事会）领导下的校长负责制；二要建立健全规范的学校管理体制，重视学校的决策机构、执行机构、监督机构的建设；三要依法建立一支数量足够、质量合格、相对稳定的教师队伍和辅导员队伍，保证学校的教学质量和思想政治工作能落到实处。

政府相关部门要密切配合，相互支持，共同为民办高等教育的发展搞好服务。要把发展民办高等教育摆到重要位置，充分发挥职能作用，积极研究制定促进民办高等教育发展的新思路、新对策。各民办高校的负责人也要站在服务社会的高度，发扬爱国奉献、改革创新和艰苦奋斗的创业精神，探索研究、学习借鉴先进的管理思想、管理模式和管理方法，端正办学指导思想，注重提高办学质量，加强学校内部管理，办让人民满意的民办高校，以为求位，用良好的学校形象赢得社会的尊重和支持。

民办高校要继续保持以往的奋斗拼搏精神，努力开创我省民办高等教育工作的新局面，为发展我省教育事业作出新的贡献。