促进西部地区教育发展具有国家战略定位的意义

（一）促进西部地区教育发展具有国家战略定位的意义

优先发展教育，是党和国家的战略定位。邓小平同志的一系列教育思想、理论和观点，明确提出了教育的国家战略意义。邓小平第一次明确提出了要把教育摆在优先发展的战略地位，并在实际工作中把它作为事关社会主义现代化建设全局、祖国前途和民族命运的根本大计予以高度重视。在这一理论的指导下，党的十二大以来的报告中均不断重申以教育为重点的战略思想。党的十二大报告首次把教育和科学技术的发展列为现代化建设三大战略重点之一，党的十三大报告提出“百年大计，教育为本”的科学论断，并作出“必须把坚持发展教育事业放在突出战略地位”的重大决策^[2]。十四大报告明确提出把教育摆在优先发展的战略地位。党的十五大报告把“实施科教兴国战略”作为实现现代化建设宏伟目标的关键环节，对跨世纪教育工作提出了新的要求。^[3]党的十六大报告又强调提出，“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”^[4]。党的十七大报告也明确指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，就教育的改革和发展作出全面部署^[5]。教育优先发展的战略地位越来越明确，从“战略重点”到“突出的战略位置”，到“优先发展的战略地位”，再到“先导性、全局性、基础性作用”和“科教兴国战略”，“民族振兴的基石”的提法，表明党和国家对教育战略地位的认识越来越深刻。

优先发展教育，是国家实施西部大开发战略的必然选择。教育属于意识形态范畴，具有自然功能与社会功能。教育的自然功能强调培养符合一定规格、具备特定专业素养的学科专业人才，教育的社会功能强调培养服务社会整体利益与需求的专门人才。在西部高校培养的人才质量评价中，强调其教育的社会功能发挥，是衡量社会主义教育质量与教育效益的重要指标。西部地区教育的公平发展，特别是培养高级专门人才的高等教育公平发展，其社会标准与效益价值更为重要。培养大批量的能扎根西部、服务西部的各类人才，对于西部地区经济社会发展，维护西部国防安全与社会稳定，对于我国长远整体利益意义非凡。2010年是实施西部大开发战略10周年。2010年5月28日，中共中央政治局召开会议，专题研究了深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。会议强调，实施西部大开发战略是党中央高瞻远瞩、总揽全局，面向新世纪作出的重大决策。经过10年不懈努力，西部地区基础设施建设取得突破性进展，经济增长速度高于全国平均水平，社会事业和人才开发得到加强，人民生活水平明显提高，城乡面貌发生历史性变化，广大干部开拓创新意识明显增强，各族群众精神风貌昂扬向上，西部大开发取得巨大成就，西部地区已站在新的历史起点上。西部大开发不仅有力促进了西部地区发展，也为全国发展开辟了更为广阔的空间。会议认为，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是全面建设小康社会的难点和重点。今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。西部地区繁荣、发展、稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。站在党和国家事业发展全局的高度，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，将成为实现全面建设小康社会奋斗目标的重要组成部分。

党中央将西部地区予以特殊重要的战略定位，提出了给予特殊政策支持，并以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，将从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才等方面完善扶持政策，加大资金投入，体现项目倾斜。党中央提出了“要坚持夯实基础、加快发展，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持以人为本、和谐发展，坚持因地制宜、分类指导，坚持改革创新、扩大开放，坚持自力更生、国家支持，切实抓好各项重点任务”。从战略高度提出了“要强化科技创新，大力发展科技事业，加快人才资源开发。要大力发展社会事业，着力保障和改善民生，优先发展教育事业，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展文化事业，促进基本公共服务均等化”的要求，为实现西部高等教育协调可持续发展，构建和谐西部，促进社会和谐稳定奠定了政策基础。