欧洲教育公平指标的发展及启示

（一）欧洲教育公平指标的发展及启示

1.欧洲教育公平指标的发展

欧洲教育公平的研究和实践一直走在世界的前列，教育公平指标的建立和完善为世界其他国家教育公平性改革提供了较好的理论探索和实践典范。丹尼斯·缪瑞特（Denis Meuret）从影响教育公平的社会与政治文化背景、教育过程、教育的内部影响、教育的外部影响四个维度多层次地构建了一套详细而完整的教育公平的测度指标体系，并提出了判断教育公平的四条原则。缪瑞特的研究成果被欧盟采用，欧盟在2005年发布的公开报告《欧洲教育制度的公平性：一套指标体系》（Equity of the European Educational Systems：A Set of Indicators）就是沿用缪瑞特的测度思想，提出了各个层面的共29个测度教育制度公平的指标体系^[8]。

欧盟教育制度公平指标的理论框架，如表3－1所示。其纵轴划分成一个四分组的结构：教育不平等的背景，教育过程中的不平等，教育的不平等（内部结果），教育不平等的社会与经济影响（外部结果）。该框架的横轴遵循一个三重的结构：个体间的不平等，种类间的不平等，低于公平门槛的个体或群体。教育不平等的背景包括教育的个体结果、经济与社会的不平等、文化资源、期望与感知等四个二级指标；教育过程的不平等包括所受教育的数量、所受教育的质量等两个二级指标；教育的不平等包括技能、个人发展、学生生涯等三个二级指标；教育不平等的社会与经济影响包括教育与社会流动性、受教育程度最低群体所受教育的收益、不平等的集体性影响等三个二级指标。上述每个二级指标下面又包括若干个三级指标。纵观欧盟对教育公平的各种测度指标体系，均是围绕着影响教育权利与机会的各种相关因素，及其被人们所能接受的各种不均等的程度，包含了进入学校系统、在学校系统学习期间及接受教育后的影响结果三个层面。

表3－1　欧洲教育制度公平测度的29个指标

2.欧洲教育公平指标对我国促进高等教育公平的启示

加大政策扶持力度，是西部高等教育公平发展的基础保障。针对我国高等教育大众化的事实，我国政府相继出台了一系列的政策文件来保证高等教育的公平性。如2005年的教育政策中首次把教育公平作为一个社会问题予以讨论，并系统地指出了解决高等教育公平问题的方法：“一是切实落实对家庭贫困学生的资助和扶持政策；二是为青少年营造健康发展的环境；三是进一步做好高校毕业生就业工作；四是加大治理教育乱收费的力度。”同时为了保障高等教育的教学质量，教育部又出台了相关的政策，如“高等学校教学质量与教学改革工程”、“高素质教师和管理队伍建设工程”等等。这些政策措施有效地促进了教学质量与教学水平的提升，在未来的高等教育发展过程中，国家应继续出台切合实际的有效政策，来保证我国高等教育公平的实现。

提升基础教育质量，努力消除地方差异，是促进西部高校教育公平的起点保障。我国由于经济发展不均衡，地区差异显著，导致基础教育的发展也参差不齐，造成城市与农村、东部沿海地区与西部内陆地区的基础教育存在巨大差距。基础教育领域的差距直接导致在高等教育入学机会上的不平等，造成重点大学农村生源比例下降，东部学生较西部不发达地区学生有更大的竞争优势。同时，各大学所在地政府也采取地方保护主义政策，要求大学在本地区扩大招生比例，结果导致外地生源比例下降，使很多外地考生丧失了进入这些大学深造的机会。鉴于此，国家应该进一步加大基础教育的投入力度，努力缩小地区间、城乡间的差距，在此基础上，要设法消除高校的地方保护主义措施，因才取人，而非因地取人。

努力实现办学层次的多样化，是西部高校教育公平发展的实践途径。我国自20世纪末开始第三轮高等教育改革以来，高等院校进一步分化，逐渐形成中央部委直属高校与地方省市高校、重点大学（重点里面也分为“985工程”大学和“211工程”大学）和一般大学、本科院校与高职院校等多个办学层次。我们不妨借鉴美国经验，引入市场调节机制，允许重点大学在国家规定的最高上限内自由收取学费，降低其对国家投入的依赖，从而国家能够把更多的教育资金投入到那些依赖政府资金的一般院校去，这样学生就可以根据自身的实际情况选取适合自己的高等教育形式。

增加对西部高校家庭经济困难学生的资助力度，是促进西部高等教育公平的重要保障。由于我国现阶段经济发展不平衡，老少边穷地区和广大的农村地区发展还相对落后，城镇弱势群体在经济上也很薄弱，来自这些家庭的大学生在学费和生活费用方面都存在确实的困难，如果国家不能给予帮助，这些学生能否完成学业将是一个未知数。针对这种现象，国家已经建立了了“奖、助、补、减、贷、免”的资助体系，在新生报到时开通了“绿色通道”，这些措施都对保证家庭经济困难学生接受高等教育作出了重要贡献。但问题在于，国家奖助学金名额有限，不能惠及更多困难学子；资助额度不大，不能完全解决问题。所以，随着经济的发展，国家应在奖助学金方面加大投入力度，并切实抓好政策的落实工作，切实解决西部高校资助贫困生方面的经济压力，保障困难学子平等接受高等教育的权利。