教育公平是我国教育发展与人才规划的基本政策要求

（四）教育公平是我国教育发展与人才规划的基本政策要求

促进教育公平是我国教育政策的基本价值取向。中共中央在十六届四中全会上首次完整地提出了民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会概念，其重要内容和基本特征正是包括教育公平在内的社会公平公正。美国“公立学校之父”贺拉斯·曼指出：“教育是实现人类平等的伟大工具，它的作用比任何其他人类的发明都伟大得多。”^[4]教育是一种公共服务，接受教育是宪法赋予每个社会成员的权力。我国《高等教育法》明确规定“公民依法享有接受高等教育的权利”。伴随经济体制改革的深入，在高等教育领域，利益主体的多元化格局逐渐形成，带来了不同主体间利益的冲突，一方面人民群众对教育的期盼和要求越来越高，另一方面教育发展进程中城乡之间、区域之间、学校之间的差距不断扩大。解决教育公平问题既是社会和谐发展的必然要求，也是人民群众日益迫切的现实要求，唯有科学合理的解决，才能带来教育事业的科学发展。这也是我国必须加强西部教育发展，加快欠发达地区教育发展，关注弱势群体的受教育权，将教育公平始终作为国家教育政策价值取向的重要原因。

促进教育公平是我国高等教育制度完善的重要导向。胡锦涛同志指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”^[5]。党的十七大报告中明确提出了教育公平是社会公平的重要基础的命题，围绕教育公平这一命题，我国更加注重城乡区域间各级各类教育的科学协调发展。将教育问题放在改善民生目标的首位，突出教育优先发展的先导地位，坚持育人为本、德育为先。全面贯彻党的教育方针，优化教育结构，提高高等教育质量，建设全民学习、终身学习的学习型社会。以教育发展带动教育公平，用教育公平推动教育科学发展。2004年3月国务院批准了《2003－2007年教育振兴行动计划》，旨在实现西部“两基攻坚”、中部“巩固提高”、东部“双高普九”的目标，强调支持西部地区，促进东、中、西部之间教育协调发展。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进个人全面发展的根本途径。教育公平的主要责任在政府，应坚持将促进公平作为国家教育政策的立足点，保障公民依法享有受教育的权利。合理配置教育资源，向西部地区、农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育鸿沟。

促进教育公平是我国人才规划战略提出的要求。《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《人才纲要》）^[6]提出，到2020年我国人才发展总体目标是“培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础”。国家在人才发展规划战略的目标要求中，从教育公平的视角提出了西部人才培养是国家人才结构整体平衡的重要基础，《人才纲要》指出，要“坚持面向现代化、面向世界、面向未来，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量。统筹规划继续教育，基本形成学习型社会”。在国家人才发展规划战略的重大政策措施方面，《人才纲要》提出了针对西部人才发展的四方面措施：一是建立完善与西部大开发相配套的区域人才交流合作机制，根据国家主体功能区布局，引导各类人才合理分布。二是加大对中西部地区财政转移支付力度，引导中西部地区加大人才投入，利用国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。三是实施东部带西部、城市带农村的人才对口支持政策，引导人才向西部和农村流动。实施高校毕业生基层培养计划，继续做好“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等工作。加强和改进干部援藏援疆、博士服务团、“西部之光”访问学者、少数民族科技骨干和少数民族地区小学“双语”教师特殊培养等工作，为西部地区特别是边疆少数民族地区提供人才和智力支持。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。四是着眼于解决基层特别是中西部地区基层人才匮乏问题，培养锻炼后备人才，积极引导和鼓励高校毕业生到基层创业就业。可见，解决西部地区的教育公平问题，已经成为国家教育发展与人才发展规划的重要国策。