高等职业教育可持续发展的目标

二、高等职业教育可持续发展的目标

高等职业教育可持续发展的目标应是通过高等职业院校的专业建设和管理建设促进高等职业教育的内涵发展。

高等职业教育的内涵建设涵盖了高职院校“软件”建设的方方面面。它包括：办学指导思想；人才培养目标与定位；专业设置与人才培养方案；师资队伍；课程体系；课程及教学资源；校内外实训实习体系；质量标准与监控体系；产学结合与产学研合作办学机制等。概括起来讲，不外乎就是教育模式和制度建设、专业建设、管理建设三个方面，其中教育模式和制度建设是内涵建设的基础，专业建设是内涵建设的核心，管理建设是内涵建设的保障。教育模式和制度建设是定位和体系问题，而这两者之间又是相互联系的。定位要解决的是教育的层次和类别问题，而层次和类别的认定则影响到体系的内涵。这个问题上的分歧和争论，主要在于高等教育的学术型和职业应用型的分类与教育层次有所区别。这种分歧不仅影响体系的具体内涵和要素，而且也影响模式和制度建设的目标和走向。随着教育部教高2006[16]号文对高等职业教育类型的确认，这一分歧与争论已告结束，但其建设的内涵无疑则转入专业建设中，即高等职业教育作为具有明确职业价值取向的一种高等教育类型，与学术类型高等教育的区别应主要体现在人才培养模式上，因为只有不同的人才培养模式才能培养出不同类型的人才，而不同的人才培养模式需要通过专业的建设来落实与保证。因此从这个意义上说，可以认为“十一五”期间高职院校面临的内涵建设关键集中落实到专业建设与管理建设两个方面。

（一）专业建设

高职院校加强内涵建设的核心在于专业建设。专业建设的要素主要包括专业师资队伍建设、专业课程体系及实践教学体系建设、课程及教学资源建设、质量标准与监控体系建设等。就目前高职院校的现状看，加强专业建设的首要任务是在人才培养定位和目标明确的前提下进行规范化建设，以促进高职教育质量和特色得到保证。

专业建设的目标是实现高等职业教育教学质量的提高，其最关键的因素是师资队伍质量和水平。因此要建设好一支拥有高水平的专业带头人和良好的双师型结构的师资团队，这是目标实现的重要保障。从目前高职院校的现状看，专业建设从指导原则上讲应把握准确定位、资源整合；从执行思路上讲应把握目标设计、项目提炼、聚集突破；从操作层面上讲应把握项目启动、培训先行、人才为先。

（二）管理建设

管理建设是内涵建设的基础保障性工作，其重要任务是为了解决目前高职院校快速发展中存在的突出问题。由于高职院校绝大多数是从中专等学校独立或合并升格而来的，其原有规模很小。因此在学校升格并迅速扩张规模的过程中，绝大多数学校在管理上仍沿用原来高度集中的内部一级管理体制在进行办学，虽然许多学校认识到原来高度集中的内部一级管理体制已无法适应目前学校的管理和发展要求，但苦于受原有思维模式和制度框架的束缚，加上前几年精力主要集中于规模扩张上，因此虽有不少高校在学校管理模式，特别是院系两级管理体制上进行过探索和改革，但成功的或取得突破性进展的并不多。目前在高职院校普遍存在着管理粗细失当、运行机制失灵等突出问题，并凸显出教学质量难以保证、资源利用率低下、投入产出效益差等现象。管理建设能否取得成功，面临两项主要工作：一是学校领导班子的领导能力建设和管理团队的管理能力建设；二是内部综合管理体制改革。它们既是当前高职院校管理建设的关键，也是内涵建设能否取得成效的关键因素之一。

目前高职院校内部管理体制改革的核心任务和发展趋势是通过院系两级管理体制的确立，实现运行管理由过程管理转向目标管理，人员管理由身份管理转向岗位管理，财务管理实现两级预算与核算管理。要实现这样的转变就必须根据精简、效能、统一的原则，梳理院级机关职能，理顺院系之间的关系，划分二级管理职责权限，重新设计权力架构，使各部门责、权、利统一。同时建立能科学决策、规范管理、有效监督的决策机构。

综上所述，高职院校的内涵建设集中在“质量、师资、管理、效益”八个字上，并具体体现为专业建设与管理建设。专业建设应通过人才培养模式的设计与规范实施，将改革最终落实到教学质量和师资队伍水平的提升上，其关键是专业师资队伍的建设效果，它包括专业带头人和一支双师型结构的师资团队。管理建设是为了解决目前高职院校规模快速发展中存在的一个突出问题，即管理跟不上发展、经营高校能力不强，其关键是学校领导班子的领导与管理能力建设和内部管理体制改革，并最终表现在能否有效确立院系两级管理体制及运行机制上。能否顺利达成学校内部管理体制的转变直接影响到高职院校的管理效率、发展速度、办学质量、建设效益和长远的竞争力。