高等学校的教师聘任制度

第四节　高等学校的教师聘任制度

高等学校教师的聘任制度是在高校和教师双向选择的基础上，以聘任合同的形式把岗位设置、任职条件、招聘过程、任用管理、争议处理等环节，同高校和教师双方的责任、权利、义务组合形成的教师任用和管理制度体系。聘任制的核心内涵就是“能进能出，能上能下，优胜劣汰”。

一、高等学校教师的职务设置与聘任

（一）高等学校教师职务的设置

职务是指与教师的工作任务、职责范围相对应的工作岗位。教师职务设置的总体原则是按需设岗，因事设岗。世界各国关于大学教师类别的划分不尽相同。影响划分的主要因素是高等教育的传统、各国政治社会制度等。各国教师类别的划分情况见下表。^[1]

在我国高校教师的职务认定和职务设置包括助教、讲师、副教授、教授四级。《中华人民共和国高等教育法》第47条规定，高等学校教师取得上述规定的职务应具备下列基本条件：取得高等学校教师资格；系统掌握本学科的基础理论；具备相应职务的教育教学能力和科学研究能力。

教授和副教授除了应具备以上基本任职条件外，还应当对本学科有系统而坚实的基础理论和比较丰富的教学、科学研究经验，教学成绩显著，论文或著作达到较高水平或者有突出的教学、科学研究成果。

高校教师岗位设置应遵循以下基本原则。

1．系统原则

系统原则就是在考虑一个岗位的设置是否合理上，应把这个岗位放在整个教师队伍的全局之中，从总体上分析它在系统中的作用。

2．整体效应原则

每一岗位的设置，都要以教师队伍的整体工作目标为中心，并且所有岗位彼此之间要保证能有效合作，以保证实现工作目标和任务。

3．最低岗位数量原则

岗位数量应限制在能够有效地完成工作任务所需的最低数。

4．动态性原则

岗位的设置要从教师队伍的整体结构（如年龄结构、职称结构、学历结构和知识结构）的调整，以及学校的长远发展的角度来予以综合考虑，以保证教师队伍在发展过程中始终保持一种动态的平衡。

（二）高校教师职务的聘任

从1986年起，国家各项改革和法律制度已明确了实施教师聘任制的要求，逐步推进了教师岗位聘任工作的进程。

1986年，国务院颁布的《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》中明确指出专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担任工作岗位，不同于一次获得后而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号。

1993年10月31日，第八届全国人大常委会通过的《中华人民共和国教师法》第17条规定：学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任制应当遵循双方地位相等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务和责任。实施教师聘任制的步骤办法由国务院行政部门规定。

1998年8月29日，第九届全国人大常委会通过的《中华人民共和国高等教育法》第48条规定：高等学校实行教师聘任制，教师经评定具备任职条件的，由高等学校按照教师职务的职责、条件和任期聘任。高等学校教师的聘任应当遵循双方平等自愿的原则，由高等学校校长与受聘者签订聘任合同。合同分为固定期限的聘任合同、无固定期限的聘任合同和以完成某项工作为期限的聘任合同三种。教师受聘上岗后，依法享有与其职务相对应的待遇。同时，高校有权对其履行岗位职责的情况进行监督、调节和控制，对不能正确履行职责的教师可以缓聘或解聘。聘任期满后，由学校根据受聘教师的思想政治表现、职业道德、业务水平和工作实绩进行全面的考核，考核结果作为续聘或解聘，晋升、奖励或处分的依据。聘任期满后，教师本人也有权决定是否续聘。

1999年9月15日，教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》提出，推行高等学校教师聘任制和全员聘任合同制。用2～3年时间在高校全面推行教师聘任制、职员聘任制和行政管理职务聘任制。由“身份管理”转向“岗位管理”。各高校要加大学校内部分配改革力度，真正实现按劳分配、优劳优酬。按照十五大提出的“效率优先，兼顾公平”的原则，改革现行的高校工资分配制度。

2000年6月2日，中组部、人事部、教育部《关于印发＜关于深化学校人事制度改革的实施意见＞的通知》中提出：高等学校的教师和其他专业技术人员实行职务聘任制，把教师职务聘任和教师资格制度结合起来。坚持从具有教师资格的人员中聘用教师。专业技术职务聘任工作要理顺评审与聘任关系，淡化身份评审，强化岗位聘任，积极推进高等学校分配制度改革。高等学校要积极探索适合本单位特点的多种分配形式和办法。

从2002年开始，我国部分高校迈出了教师任职制度的新步伐。完全以各学科、专业实际承担的教育教学工作任务，学科建设需要为依据，设置各级教师岗位，岗位职责更加明确，招聘条件相应提高，方式更加公开，程序更加规范，教师职务终身制被打破。2002年，上海在高等院校全面实行专业技术职务聘任制，停止职称评审。“教授”作为专业技术职务聘任，只是职务，不再是“职称”，离开了岗位就不能再称为“教授”。

2004年，武汉大学有17名副教授被学校学位评定委员会遴选为博士生导师，这是该校历史上首批担任博导的副教授。

2005年，北京市发出《北京市属市管高等学校教师植物聘任制实施意见（试行）》规定，今后33所市属市管高校和成人高校，将取消教授、副教授等头衔终身制，全面实行教师聘任制和全员聘用合同制。

从2005年11月起，华中师大通过对在职教师进行考核，共聘教授260名、副教授463名。27名教师未聘上原职，其中包括25名正、副教授，2名讲师，占教师总数的2％。同时，该校29名长期不在岗、出国逾期和正在调离的正、副教授也被解聘。

现在部属高校中已有40多所高校遵循“按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任，科学考核，合同管理”的原则进行了教师聘任制改革，在一定程度上充分调动了广大教师的积极性。

（三）高校教师任职情况的考核

高校将定期对教师包括思想政治表现、职业道德、业务水平和工作业绩等方面进行考核，考核结果作为聘任、解聘、晋升、奖励或者处分的依据。

高校教师的聘用期限一般为2年，聘任期内工资应与职务挂钩，并享受相应职务的其他待遇。学校有权对教师进行年度考核和评价，对不能履行职责的教师可以实施解聘、缓聘等。聘任期满进行全面考核，由学校和教师本人经过协商决定是否继续聘用或脱离原岗位。

二、国外高校教师聘任制的特点

（一）高校聘任的自主性

发达国家的高校聘任的自主性主要体现在大学拥有对各级教师的聘任权。如美国，大学董事会是大学的最高管理机构，但董事会往往不直接介入学校内部的管理工作，而把许多权力委托给校长，因此校长实际掌握着管理大学的实权，包括对各级教师的聘任。国外高校教师聘任的自主性还体现在对空缺职位，尤其是对教授空缺职位的控制。

（二）教师招聘的公开性和严格性

发达国家的高校均采用面向社会公开招聘的形式招揽人才。其聘任过程，尤其是对教授的聘任具有公开性和严格性。美、德等欧美国家高校通常利用专业报刊、杂志、互联网等刊登招聘广告，面向社会甚至全世界招聘人才。瑞典高校对教授的任职资格要求极严，对各高校教授职位数限制亦甚严。著名的斯德哥尔摩大学2000多名教师与研究人员，仅有不足200名教授。教授招聘一直在全国范围内进行，招聘程序规范，评价准确，公正择才，质量优秀。

（三）聘任关系合同化

国外高校最终都以合同的形式来规范聘任双方的关系，高校或教育行政部门有面向全社会广泛筛选，招聘人才的自由，教师也有实现自我价值，自主择业的自由。

（四）聘任形式的灵活性

国外高校的教师聘任方式有很大的灵活性。在聘任期限上往往采用全职、半职、长聘、短聘等形式，在招聘方式上还有外聘、联聘、互聘、特聘、兼聘等形式多样化的聘任形式，提高了教师的使用效率。

（五）教师任职的流动性

教师的流动性是实行高校教师聘任制的主要目的之一，国外高校普遍通过严格的考核程序和激励竞争机制来促使教师能者上、平者让、庸者下、劣者出，并从制度上为教师的“出口”建立起严格的规定。如美国实行“非升即走”的原则，教师在规定期限内不能获任终身职位就要自动离校。

三、我国高校教师聘任制度的改革重点和方向

借鉴国外高校教师聘任制的经验对我国教师聘任制的完善大有裨益。

（一）在保证学校相对稳定的前提下，实行固定和流动的教师编制相结合，以增强教师队伍的活力

（二）充分利用市场的调节机制来优化教师的资源配置

（三）适当下放教师专业技术职务的评审权，建立科学的高校评聘工作的评价和监督制度

（四）教师的合法权益得到有效的保障是实行教师聘任制度的先决条件，成立高校教师权益的仲裁机构已势在必行，在涉及解聘或缓聘等事务时，要体现学术管理中专家团体的权威性特点

思考题

一、选择题

1．高校根据教学和科研任务的需要，设立一定的岗位，采取一定的方式聘任教师，并规定受聘者应具备哪些条件和承担哪些责任和义务的制度叫做（　　）。

A．教师使用制度

B．教师聘任制度

C．教师任用制度

D．教师培养制度

2．高校自主权包括（　　）。

A．自主调整招生比例

B．自主调整专业设置

C．自主制订教学计划

D．自主开展与境外高校的交流

E．自主决定收费额度

3．高校教师来源的构成情况是指（　　）。

A．专业结构

B．学缘结构

C．学历结构

D．职务结构

二、简答题

1．简述我国目前教师聘任的问题与对策。

2．简析我国高等学校学制的特征。

3．我国现行高等学校招生制度有哪些优点与缺点？各国的大学招生制度有哪些值得我国借鉴？如何进一步改革和完善我国招生制度？

【注释】

[1]谢安邦主编：《比较高等教育》，第229页，广西师范大学出版社，2002年版。