冰岛学前教育的现状

冰岛《学前教育法案》明确规定，学前教育隶属国民教育体系的第一个阶段。其招收的学生对象是义务教育年龄（在冰岛，义务教育开始于6岁）之前的儿童。学前教育需满足家长的需要，并给予儿童合适的教育与看护。

根据法律规定，儿童的福利和各项权益应当是一切学前教育活动的首要目的。儿童有权享受到看护和教育，并且在一个“健康且具激励性”的环境中成长，他们应当被提供安全的学习和游戏的环境。《学前教育法案》指出，在一个充满创意的环境中游戏和学习，能够提供给儿童最大可能的成长。该法案同时总结了幼儿园实践和工作的原则：宽容，爱，平等，民主与合作，责任，关爱，原谅精神，以及对于人类普世价值和冰岛文化传统的尊重和热爱。^[1]

《学前教育法案》明确指出了冰岛幼儿园看护和教育的主要目的如下。

（1）在和家长紧密合作的基础上鼓励儿童的全面发展。

（2）提供全面系统的言语刺激，帮助其掌握冰岛语的通用技能。

（3）根据每个儿童不同的需要，给予其心理和生理的帮助，保证他们可以享受童年。

（4）鼓励儿童心胸开阔，加强其道德自律。

（5）为使他们在一个日益变化的民主社会中成为独立自主且积极负责的公民奠定基础。

（6）挖掘儿童自由表达和创造性活动的潜能，以期不断提高其自尊心、健康意识、自信心和交流能力。

作为整个国民教育体系中重要的一环，冰岛学前教育深受北欧文化传统、现代欧美教育思潮、福利社会政策以及终身教育理念等影响，并取得了其在社会中重要的地位。

学前教育是整个教育体系的开端，是国民教育的重要组成部分。在冰岛，学前教育并非义务教育，但是根据《学前教育法案》的要求，学前教育已经成为国民教育的一环，整个学前教育的发展规划由冰岛教育科学文化部主管，由地方政府负责具体实施。根据法律要求，任何希望其子女享受学前教育服务的家长，政府都有义务为他们提供服务。换句话讲，在冰岛，6岁以下儿童能否进入幼儿园享受学前教育，完全在于儿童家长和儿童自身的意愿。

学前教育是冰岛本土文化传递的重要手段。作为一个小国，冰岛国民对自己悠久和独特的文化深感自豪，这尤其体现在冰岛人对自己使用的传统北欧语言的态度上。《学前教育法案》《幼儿园国家课程大纲》都明确要求幼儿园发展幼儿使用冰岛语的能力，从而把学前教育当作民族文化传递的一个重要场所。^[2]

学前教育是培养社会公民的重要起点。作为一个民主社会，冰岛的整个教育体系旨在培养出能够胜任未来民主社会、承担民主社会责任与义务的公民。学前教育作为国民教育体系的起点，也是培养社会公民意识和民主意识的重要机构。冰岛学前教育极为重视成人与儿童的平等，重视儿童与成人的协商。在幼儿园中，成人尊重儿童意愿，并尊重儿童家长及其经济、文化背景，这些都体现了民主社会的基本原则。儿童在学前教育中耳濡目染，逐渐熟悉了民主社会的核心价值和运行方式。

发达的学前教育是国家提高国民福利的重要手段，并且可以提高女性的社会地位。提供普惠性的、高质量的学前教育，可以增加儿童和其家庭的幸福感，解决家长的后顾之忧，这是冰岛建设福利社会的具体举措。此外，同其他北欧国家一样，冰岛福利社会的重要目标之一是大力提高女性的社会地位，努力实现男女平等。而在这个目标的实现过程中，高质量的学前教育使得女性可以大量进入劳动力市场，参与社会生产，从而提高了其在家庭、社会中的地位。根据总部位于日内瓦的世界经济论坛（WEF）发表的2012年《全球性别差距报告》显示，冰岛为全球男女最平等国家。女性在社会地位提高后，通常实现了更高的教育水平，这又反过来提高了她们对子女学前教育质量的期待，从而进一步促进了学前教育的发展，形成了良性循环。

学前教育是冰岛终身教育的组成部分。终身教育理念如今得到社会的广泛认可和重视，而学前教育又是终身教育的起点，学前教育阶段养成的学习习惯、学习品质等无不影响着个体今后的可持续学习发展能力。

学前教育被认为是国家竞争力的重要体现。冰岛从几十年前的欧洲穷国，发展成如今经济发达、社会福利优厚、人民幸福感强的发达国家，一个重要的原因是政府把包括学前教育在内的整个教育体系当作提高社会福利和国家实力的重要组成部分而加以投资和建设。高质量的教育为国家的发展提供了重要的人才储备，打下了良好基础，而这又进一步加强了整个社会对于学前教育的重视。

冰岛的学前教育由公立幼儿园和私立幼儿园组成，其中，公立幼儿园占有绝对的主导地位。冰岛教育科学文化部负责监督幼儿园运作，并出台全国性的教育法规和保教大纲，而地方市政府承担当地公立幼儿园的兴建。在冰岛，无论公立幼儿园还是私立幼儿园，都需要按照《学前教育法案》《幼儿园国家课程大纲》的要求进行保教活动。

公立幼儿园由地方一级的市政府根据所在地的学前教育需求等情况，筹款兴办，或者由与政府签订过合同的私立法人开办。大部分的公立幼儿园招收从1.5岁到6岁的幼儿，有一些幼儿园也招收更小的儿童。公立幼儿园在招生时，优先保证弱势群体能够享受到学前教育服务，比如，单亲家长的子女、在校学生的子女以及残疾儿童等。对于这些儿童入园，以及已有其他子女入园的家庭，幼儿园都将给予一定的优惠，以进一步体现公立幼儿园的福利性质。

虽然20世纪90年代以后，分立的日托和幼儿园最终合为一体，但众多冰岛幼儿园在幼儿园规模、入园时段方面仍然有着明显的差别。虽然公立幼儿园在冰岛占据主体地位，但仍然有一部分幼儿园由私人法人开办。这些私立幼儿园接受政府的指导，也享受政府的公共财政补贴，同时与公立幼儿园一样接受《幼儿园国家课程大纲》的指导。近些年来，私立幼儿园数量、入园人数有所增长。私立幼儿园在冰岛幼儿园中的比例由1998年的5.3%增长到2006年的10.6%，再到2009年的13%。然而，幼儿园并不能满足所有家庭的需要，有些家长有自己独特的保教理念，希望把自己幼小的孩子（主要是3岁以下的儿童）交由专人进行看护。为此，大多数地区除了学前教育机构外，也有私人的保姆。她们在自己的家中对儿童进行托管。这些保姆的服务时间更为灵活，提供从早上7点到晚上7点的长时间服务。对于这部分私人服务，政府依然有一定的财政补贴。

20世纪90年代以后，冰岛学前教育人数稳步增加，与此同时，入园在8小时以上的幼儿人数大幅增加，这是与双职工家庭全日制工作的模式相适应的。

冰岛学前教育发展的历史虽然并不长，但是伴随着其福利国家的建设，学前教育在冰岛仍然取得了长远的发展。尤其是20世纪90年代，冰岛立法将学前教育纳入整个国民教育阶段之后，冰岛学前教育在幼儿园规模、教师素质、政府投入等各个方面，都处于世界前列。

在冰岛，学前教育作为一项社会福利，一方面，政府每年给予巨大的资金支持；另一方面，冰岛的学前教育并不完全免费，而是由政府和家庭或者其他社会单位共同分担。幼儿园对于家庭的收费并不统一，而是根据家庭收入的不同，收取不同的费用。一般来说，高收入家庭缴纳的学费较高，低收入家庭缴纳的较少，甚至完全免费。

这种做法一方面兼顾了公平，保证了各个社会阶层的人都能享受到高质量的学前教育；另一方面，家长缴纳的学费减轻了国家财政的负担，推动了幼儿园，尤其是公办幼儿园的大规模普及，使政府能够提供足够的学位，保证有学前教育需求的家庭能够享受到高质量的学前教育。但是，总的来说，家长所承担的学费在幼儿园运营成本中所占比重最小。根据冰岛法律规定，家长缴纳的学费应该少于幼儿园实际运营成本的30%。

冰岛学前教育的管理体制深受其福利国家组织关系的影响，具体表现为：中央政府负责全国性的学前教育法律、法规制定，制定幼儿园课程大纲，对幼儿园的开办进行指导和管理；而兴办幼儿园的具体事宜，则由中央政府下放给地方政府。^[3]

冰岛教育科学文化部负责制定关系学前教育发展的一系列政策、法规。《幼儿园法案》对幼儿园各利益相关人，例如，政府、家长、社区和幼儿园的各项权利和义务进行了明确具体的规定；《幼儿园国家课程大纲》则是根据《幼儿园法案》的精神，将其具体化和可操作化，以起到指导幼儿园、家长和社区对儿童保教的作用。2008年，冰岛教育科学文化部对《幼儿园法案》进行最新修订后，又于2011年相应出台了修订后的《幼儿园国家课程大纲》，以使新的《幼儿园法案》得以贯彻和实施。

《幼儿园国家课程大纲》对中央和地方各级政府、幼儿园和家庭等学前教育的利益相关者的权利和义务做出了明确的规定。对幼儿园发展的原则、幼儿园课程、幼儿园环境、游戏、幼儿园监管等都做出了十分详细的要求。可以说，虽然中央政府不直接参与冰岛学前教育的建设和发展，但是由于《幼儿园国家课程大纲》详细而且具有可操作性，使地方幼儿园发展有章可循，有法可依，有责可问，奠定了冰岛学前教育飞跃式发展的基础。

从20世纪70年代后期以来，冰岛逐步把具体兴办学前教育的责任划归给地方政府。这是在当时中央政府权力整体下放的背景之下进行的，也是北欧政府管理的一个特点，与当地的经济社会发展情况以及福利国家建设相适应。这样做的目的并非减轻中央政府发展学前教育的责任，而是权责下放，给地方政府更多的自主权，允许他们因地制宜地发展学前教育。事实证明，对于冰岛这样人口少、国土面积也小的国家来说，下放权力给地方，能迅速地普及学前教育，使幼儿园学位迅速增加。

冰岛学前教师教育可以追溯到20世纪初，当时的妇女联盟在雷克雅未克成立了日托中心。1946年，一所教育学院正式成立了，它的目的是培训在日托中心和幼儿园工作的妇女。在过去的二十年里，冰岛的幼儿教师教育发生了巨大的转变。

冰岛的《幼儿和中小学教师招聘法》规定学前教育教师、校长和副校长都需要接受学前教师教育和培训。从1973年开始，冰岛政府就规定学前教育专业的师范生需要接受3年的专业培养，以达到幼儿教育工作人员的资质。其中有1年要在冰岛学前教育教师学院或者阿库雷里大学进行教育实践。2008年，冰岛颁布法律规定，从2011年起，师范生需要接受5年的大学教育。因此，只有从正规大学获得学士学位，以及已获得由教育、科技和文化部颁发的许可证的教师，可以获得“幼儿教师”的职业头衔。从接受为期3年的课程学习，到获得师范大学的学士学位，最后，在研究型大学接受5年的硕士学位课程，这种高要求给幼儿教师带来了一些挑战。为了成为教师教育系统中的一部分，学前教师教育可能失去其特殊的性质，变得更像义务教育阶段的教师教育。对高学位的要求使得从2011年开始，幼儿教师数量不断减少。幼儿园中只有34%的工作人员获得幼教学位。冰岛大学的教育工作者意识到这些挑战，并试图建立早期教育研究中心这样一个强大的研究团队，以倡导儿童早期教育领域的重要价值，呼吁广大教师能够在学前教育领域进行研究。从长远来看，冰岛幼儿教师的地位有望上升。

[1] UNESCO.The Preschool Act .http：//planipolis.iiep.unesco.org/upload/Iceland/Iceland_Preschool_Act_2008.pdf，2008.

[2] Ministry of Education，Science and Culture.The Icelandic National Curriculum Guide for Preschool ，2011.

[3] UNESCO.The Preschool Act .http：//planipolis.iiep.unesco.org/upload/Iceland/Iceland_Preschool_Act_2008.pdf，2008.