未来就业工作趋势研判

纵观近年来的国内外经济环境，预计未来五年内，外部经济处于稳步复苏状态，但情形依然不容乐观，内部经济发展将趋于缓慢，就业市场的供求失衡、结构性产业缺失带来的尖锐矛盾，依然是就业工作首先要面临的拦路虎。令人可喜的是，我国各地区、各部门对于就业工作的高度重视、认真部署，使得整体形势趋于稳定，随着新一批就业政策的实施和相关部门的全力以赴，就业工作将进入一个多元化的有利局面，就业形势有望得到改善。

一、供需矛盾依旧突出

以2013年为例，2013年高校毕业生人数为699万，不计算失业人数，加上前一年210万未成功就业的往届毕业生，共有910万人参与到就业市场的竞争中来。同时，根据对500家企业的调查显示，2013年面向高校毕业生的岗位需求不增反减，年度计划招聘岗位数量同比平均降幅约为15%，根据全国公共招聘网的监测显示，在2013年全国高校毕业生春季网络招聘月活动期间，全国有10万家企业面向高校毕业生招聘，实时有效招聘岗位仅76万个。^[12]

随着中国高等教育的不断发展，高等教育步入大众化时代，教育大众化要求中国普通高校进行大规模扩招，而扩招的直接结果之一就是高校毕业生的快速增长。高校毕业生的总体供给与社会需求的矛盾，实质是高等教育的快速发展与社会发展和经济发展所处的转型阶段不配置的矛盾。2014年，高校毕业总人数已然突破了700万大关，未来五年，每一年都将有700万以上的应届毕业生涌入就业市场，然而我国短期经济前景并不明朗，从微观经济学来看，我国目前的经济发展处于困难时期，就业率势必会遭受一定的影响^[13]，若人力资源市场需求没有显著增幅，就业总量压力可想而知。加之，三大结构性缺失难有质变，供需矛盾依旧突出，就业工作依然任重道远。

二、学生定位更为清晰

党的十八大上，胡锦涛总书记提出，要推动实现更高质量的就业，我们要采取更加有力的措施。第一，要推动经济增长和扩大就业互促共进，既鼓励发展战略性新兴产业，也要鼓励发展劳动密集型产业。第二，引导大学毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业。第三，大力发展中小企业，多年的实践证明，中小企业是解决中国就业的主渠道。第四，大规模地开展职业技能培训。

随着国家就业促进政策的推行，未来五年内，西部发展支援型岗位、基层服务型岗位、中小型企业岗位等将逐渐被大学生们所接受，并纳入选择空间，越来越多的高校毕业生摒弃了以往好高骛远的就业心态，就业意向不再局限于“高大上”的精英行业，取而代之的是更为切合自身发展思路的多元化选择。

绝大部分大学生开始有意识地对职业生涯进行规划、培养职业素养，着力点不再仅仅汇聚于钻研专业知识，更多地会将自己包装成一位职业人，将自己推销出去。至此，职业教育便有了用武之地，各式各样的职场训练营、职业素质培养课程如雨后春笋，这将在很大程度上为职业型人才的诞生提供充足养料。

三、就业市场百花齐放

未来五年，就业市场将迎来“百花齐放”的局面，这是高等教育大众化的另一个必然结果，在为应届毕业生提供更多可选择就业方向的同时，也一定程度上缓解了人力资源市场的供需矛盾。

（一）校企合作，互利共赢

校企合作是实行教育与生产劳动相结合的体现，是贯彻党的教育方针的重要内容，也是职业教育改革与发展的必然要求。校企合作办学是职业教育改革的重要方向，也是大力发展职业教育的必然要求。《国务院关于大力发展职业教育的决定》《关于进一步加强高技能人才工作的意见》等都明确指出，进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众学习需要，与市场要求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学合作、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系，要依靠企业行业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切合作。在未来五年内，校企合作将得到更广泛的开发利用，校企共建合作平台，以校园创新助力企业产品开发，以企业劳动平台供给大学生实习磨砺，学校与企业联合培养优秀人才，企业直接为毕业生提供岗位，都有可能形成一种就业模式，而这种就业模式，不仅有利于缓解宏观层面的就业压力，同时，根据需求导向，有针对性地培养、接纳优秀大学生，无疑对企业、对行业发展都十分有利。

（二）新兴产业，逐步崛起

我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要强调，我们要坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。根据“十二五”规划纲要和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）的部署和要求，未来十年，我国将要大力培育发展节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业，这“七大”战略性新兴产业。此外，随着人们生活水平的不断提高，物质文化生活的不断丰富，诸如保健产业、医疗产业、心理辅助类产业等，与人们身心健康息息相关的这样一些行业在未来也将得到蓬勃发展。新兴产业绝大多数属于第二类、第三类产业，对高素质人才的吸纳能力以及诱惑力都不可小觑。新兴产业大多符合主流价值观，符合可持续发展规律，加上国家政策的大力扶持，在未来几年内，很可能如雨后春笋，并能为时下的产业结构失衡备上一剂良方。高校则要时刻关注新兴产业发展动向，举办各种创新创业活动并鼓励学生参加，开拓学生的视野，培养学生多元化的思维方式，使学生不拘囿于自己的专业，便于其毕业时与社会发展前沿接轨。

（三）鼓励创业，带动就业

党的十八大报告提出，要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，第一次将鼓励创业纳入就业方针，并要求引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。并为鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业，财政部、国家税务总局发出《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，明确毕业生从毕业年度起三年内自主创业可享受税收减免的优惠政策。其中，高校毕业生在校期间创业的，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》；离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人社部门申请核发《就业失业登记证》，作为享受政策的凭证。《国务院办公厅2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，把“力争实现高校毕业生就业和创业比例都有所提高”作为工作目标。并提出引导和支持高校毕业生自主创业，是充分发挥高校毕业生人才资源优势的有效途径。相信随着政府将高校毕业生就业工作列入政府政绩考核内容，政府促进就业责任制度会得到进一步健全。我国结构调整出现的战略性新兴产业，先进制造业、高新技术产业以及现代服务业、现代农业等特别适合高校毕业生的就业创业岗位的开发。全社会的关心加上大学生创业意愿的增强和创业环境的改善，我国将在扶持大学生创业过程中，带动更多就业岗位的产生。

从就业的角度看，创业的作用不仅在于为国家发展提供经济增长，其优势更在于创业所产生促进就业的倍增效应。一方面，通过创业活动，可以实现劳动者自主就业；另一方面，随着创业规模的扩大，能够吸收更多的劳动者就业，发挥创业带动就业的“倍增效应”。据统计，我国每新增1户个体工商户，可以带动两人就业；每新增1家私营企业，可以带动13人就业。创业促进就业，就是要建立从源头上创造就业的机制，通过创业对就业的带动作用、倍增效应，使就业规模不断扩大^[14]。当然发展创业并不是让所有毕业生都去创业，而是教育和引导大学生提高创业意识、优化创业知识、培养创业能力。

四、就业质量成为就业工作的重心

2015年初，教育部直属75所高等院校相继发布了2014年度就业质量报告，为完善人才培养机制、进一步推进就业工作提供了参考依据。在本章第四节中，我们将对75所教育部直属高校2014年度就业质量报告进行较为全面地统计分析，除就业率之外，就业满意度、专业匹配度、薪资、个人发展空间等等多达数十个就业质量指标被提及，75所教育部直属高校中，就有64所对毕业生的就业满意度进行了调查，可见，在高校就业率基本满足社会期望的今天，高等院校的就业工作者已经更多地将注意力集中到了毕业生的就业质量问题上。

今后几年，高校将在学生的职业生涯规划方面加大工作力度，注重培养学生的职业素养，加强对就业相关老师的培训，举办就业方面的专题讲座，开办就业咨询室，鼓励学生来进行就业咨询，做到从实处帮助到学生，提高学生的就业满意度。不断普及择业、就业教育，增强毕业生就业竞争力，提高就业质量，将成为高校当前的一个重大课题。

【注释】

[1]《关于2010年大学生就业情况的调查》，问道网。

[2]戴艳：《大学生就业过程中的隐性歧视问题与对策》，《中国高教研究》2011年第5期。

[3]《2010届大学生就业新动向》，《光明日报》，2010年5月24日。

[4]《关于2010年大学生就业情况的调查》，问道网。

[5]《中国就业现状和政策》，新华网。

[6]新华网。

[7]腾讯教育频道。

[8]中国人才网。

[9]《2014年大学生就业报告发布》，新华网。

[10]中国大学网。

[11]中国大学网。

[12]全国公共招聘网。

[13]袁靖宇：《未来几年高校毕业生就业形势研判与对策》，《高校教育管理》2014年第6期。

[14]《创业带动就业》，《经济日报》，2014年6月7日。