联合国二十一世纪议程

清洁生产是实现经济和环境协调发展的一项重要战略措施，已被确立为可持续发展的优先行动领域。特别是自1992年联合国环境与发展大会以来，越来越多的国家积极响应并主动实施，导致了一场全新意义的工业革命。

（一）按照清洁生产的运行环节划分的清洁生产规范

1.尽量减少废物的产生

（1）政府、商业和工业应该推广更有效更清洁的生产方式，包括增加废渣的回收利用和减少废物的排放，做法是：① 鼓励在工业过程和消费者一级进行回收利用；② 减少造成消费的产品包装；③ 鼓励造出较为无害环境的产品。

（2）把防止或尽量减少危险废料的产生，作为全面统一的干净生产法的组成部分；在危险废料管理方面，当务之急是通过防止污染和洁净生产战略尽量减少废料，作为改变工业生产过程和消费模式的更广泛的方法的组成部分。

（3）采用最妥善利用自然资源的生产过程，即回收生物量、能源和废物的产生减到最少；发展可减少产生废物的工艺，在弃置废物前予以处理，并利用生物分解物质，发展可回收能源的工艺，并通过回收有机废物和生物量提供可再生能源、动物饲料和原料。

（4）为了实现这些目标从而减少工业发展带来的负面影响，凡能够采用必要技术而又不妨碍其发展的国家，均应制定包括下列各项的政策：① 将洁净生产法和减少危险废料纳入一切规划，并制定具体目标；② 加强调节机制和市场机制的利用；③ 制定中期目标，以稳定产生危险废料的数量；④ 制定长期方案和政策，包括斟酌情况为每一制造单位制定减少危险废料数量的指标；⑤ 主要通过各种旨在减少废料的危险特征的活动，实现从质量上改善废料的生产过程；⑥ 在考虑到每一国家的发展状况的情况下，促进制定成本效益高的政策和办法，以防止和管理危险废料。

2.对危险废料实行无害环境管理

在全过程综合管理的框架内，总体目标是尽可能防止和尽可能减少危险废料的产生，以及以对环境和健康无害的方式处理这类废料。在切实可行和无害环境的情况下，利用生产过程产生的残料，达到利用原材料的最佳状态。

废物的无害环境的管理绝不能只是安全处理或回收废物，而是应当争取从根本上解决问题，改变不能持续的生产和消费方式。这就需要采用综合生命周期管理的概念。这一概念为我们提供了使发展与环境保护相结合的独特机会。主要方案领域是：（1）尽量减少废物；（2）尽量重新利用和回收无害环境的废物；（3）促进废物的无害环境的处理；（4）扩大废物处理服务范围。

（二）按照清洁生产涉及的主体划分的清洁生产规范

1.可持续消费：鼓励提高能源和资源的使用效率

（1）制定评价准则和方法。政府、国际组织以及私营部门应就产品和生产过程在整个循环周期中对环境的影响和对资源的需求，制定评价的准则和方法。这些评价的结果应转换为明确的指标，以便告诉消费者和决策者，协助个人和家庭作出无害环境的购买决定。

（2）政府应鼓励提高消费者民众的认识，并协助个人和家庭作出解环境问题的选择，做法是：提供关于消费选择和行为的后果的资料，以便鼓励对无害产品的需求和以无害环境方式使用产品；使消费者认识到产品对健康和环境的影响，方法包括制定消费法规和要求印贴环境资料标签；鼓励执行面向消费者的具体方案，如废物回收和退还押金或退款制度。

（3）消费者知情选择。在工业界和其他有关团体的合作下，政府应鼓励扩大旨在协助消费者作出知情选择的环境标签方案和其他与环境有关的产品信息方案。

（4）政府采购。政府应审查其机构和部门的采购政策，以便它们能够在不妨碍国际贸易原则的情况下，尽可能改进政府采购政策中涉及环境的内容。政府应该确立或修订标准和相关采购规定，以避免对经过再循环的无害环境材料的歧视。在联合国系统内采购时，尽量减少对废物相关因素的考虑。

2.企业活动

工业界应将较干净的生产政策纳入它所有的业务和投资，并考虑到它对供应者和消费者的影响。

（1）在整个产品生命周期采用较有效的生产程序、预防性的战略，较干净的生产技术和程序，从而尽量减少或避免浪费，因此商业和工业包括跨国公司在内的政策和业务对减少对资源利用和环境影响方面能具有十分重大的影响。

（2）工业界应建立环境管理系统，其中包括对其生产或经销地点进行环境检查，以确定哪里需采用洁净生产法。

（3）商业和工业包括跨国公司应认识到环境管理是公司最高优先事项之一，也是可持续发展的一个关键性决定因素。一些开明的企业领导已在执行“负责的照顾”及产品管理政策和方案，提高公开程度并同雇员和公众进行对话，并执行环境审计和其遵守情况的工作。商业和工业包括跨国公司的这些领导开始采取自愿办法，推动和执行自我调整并负起更大的责任，以确保它们的活动对人类健康和环境只有最低限度的影响。许多国家采用了管制办法，消费者和公众的认识日益提高，以及商业和工业包括跨国公司的开明领导等因素，都对此有所帮助。商业和工业包括跨国公司可经由使用诸如自由市场机制的经济手段，按各国具体条件，使货品及服务的价格能逐渐反映其投入、生产、使用、回收和处理的环境成本，从而达到为可持续发展作出积极贡献的目标。

（4）采用促进最佳环境作法的行为守则，如《关于可持续发展的国际商会商业宪章》和化学工业的责任照顾的倡议，并就其执行情况作出报告。就其环境纪录，以及其能源和自然资源的使用情况逐年报告。

（5）应改进能效，同时向环境安全和友好的能源系统转移，向把大气和环境视为一个整体的新的和更新的能源转移……号召工业提高能效，开发更清洁的技术和生产工艺，改善污染治理技术，用适当的替代品取代氟利昂以及其他消耗臭氧的物质，减少废弃物。

（6）工业界应将洁净生产原则和范例纳入课程，按部门和国家的要求建立起示范项目和网络。

3.政府措施

（1）各国政府应把根据防止和减少来源的标准的环境保护综合方法纳入国家计划和立法，同时考虑到：污染者支付原则，并订定减少危险废料的方案，包括确定指标和进行适当的环境管制；政府应制定规章，规定工业界应负有最终责任以无害环境方式处置其活动所产生的危险废料。促进防止产生和尽量减少废物，将其作为国家废物管理方案的主要目标。

（2）各国应鼓励工业界制订计划，将洁净生产法纳入产品设计及其管理办法当中；加强国家研究和规划无害环境技术的能力，采取措施尽量减少废物，必要时制定减少废物产生的国家计划，并将其作为国家综合发展计划的一部分。各国应鼓励工业界注意环境减少危险废料，并确保以不会危害环境的方式重新利用和回收危险废料并加以合理处置。

（3）政府应根据其所具备的条件及在多边合作的帮助下，酌情提供经济上或管理上的奖励措施，以鼓励工业界进行洁净生产法的革新，并鼓励工业界对预防和回收技术进行投资，以保证对包括可回收废料在内的危险废料的无害环境的管理，并鼓励对尽可能减少废料的生产方法进行投资。

（4）各国政府应根据其能力和现有资源，在联合国和其他有关组织以及工业界的帮助下，增加对洁净技术发展与研究方案的资金支助，尤其是生物技术的应用。

（5）政府应促进技术和技能的合作，包括查明、评估、研究和发展、管理推销和在企业间应用较干净的生产。

（6）政府应通过设立无害环境技术的培训和信息中心，促进洁净生产。

（7）制定并严格执行国家废物管理计划，优先发展废物的重新使用和回收，为节省能源和原材料，可修改现行标准或采购规格，以避免排斥回收材料的情况发生。

（8）加强国家再利用回收废物系统的完善；提供资料、技术并采用适当政策手段，鼓励和推动废物再利用和回收计划。当废料的产生不可避免时，政府应鼓励工业界就地或在尽可能接近废料产生地处理、回收和处置废料。

（9）促进公众教育，推行一系列规章性和非规章性鼓励措施，以鼓励工业界改革产品设计，通过采用更清洁的生产技术与良好的管理办法减少工业加工过程中产生的废物，并且鼓励工业界和消费者使用可以安全再利用的包装材料。各国可酌情在学校中讲授防止和尽量减少废物的原则和作法并介绍废物对环境的影响。

4.政府与企业的合作

政府应同工业部门配合，加强协作，充分利用能源和资源，做法是：a.鼓励传播现有的无害环境的技术；b.促进研究和发展无害环境的技术；c.协助发展中国家有效率地利用这些技术，并发展适合其特殊情况的技术；d.鼓励以无害环境的方式使用新能源和可再生能源；e.鼓励以可持续的无害环境的方式使用可再生自然资源。这样做的目的是减少在生产货物和服务中能源和材料的单位使用量，既有助于减轻环境压力，也有助于提高经济和工业征税率和竞争力。

（1）各国政府、商业和工业包括跨国公司应致力于提高资源利用率，包括增加残留物的再使用和再回收，以及减少每单位经济产出所排放废料的数量。

（2）各国政府应同商业和工业包括跨国公司协商，查明和执行各种适当的经济手段和规范措施，如法律、法规和相关标准等，以促进使用较干净的生产方式，考虑到中、小型企业的发展，也应当鼓励私人倡议的发起。

（3）各国政府应同工业界合作，认部门为单位开展洁净生产和尽量减少危险废料的运动，并减少这类废料和其他排放物；政府应与工业、居民和公众携手，最大限度地产生废弃物；政府应鼓励工业回收，减少废气包装物，提倡环境无害产品。

（4）各国政府、商业和工业包括跨国公司学术界、国际组织都应拟订和执行把环境费用计入账目与价格机制的概念和方法。

（5）各国政府、国际组织和工业界应加强支持工业培训方案，使用防止产生和尽量减少危险废料技术，在地方一级开展示范项目，树立洁净生产的成功范例。

（6）发达国家政府应向发展中国家转让无害环境技术和关于洁净技术与低废料生产的知识，这会带来持续革新的变革。各国政府应同工业界合作，通过部门行业工业协会，酌情制定导向洁净生产的指导方针和行为准则。

根据国家的能力执行示范与试验方案，以便尽可能利用减少废物手段，促进向工业界转让减少废物的技术，特别是向发展中国家的工业界转让，并根据原料使用和能源消费的情况下，确定流体和固体废物的具体国家目标。

（7）社会各部门都应开展洁净生产意识运动，并促进与工业和其他部门的对话和伙伴关系。

5.国际组织活动

（1）国际组织应通过环境规划署洁净生产方案和国际洁净生产资料交换所系统，扩大和加强现有的收集有关洁净生产信息的系统，并加大利用和传播通过洁净生产网络收集信息的力度。

（2）各国际组织和非政府组织、包括贸易和科学协会，应加强清洁生产资料的传播，方法是扩大现有的数据库，诸如环境规划署、国际较清洁生产信息交换中心、工发组织、工发和技术资料库及国际环境局电子计算中心的数据库，并建立各国和国际资料系统之间的联络网。

（3）双边和多边发展援助机构应大幅度增加资金供应，将洁净技术转让给发展中国家，包括中小型企业。

（4）国际组织应同工业、学术界及有关的全国和地方当局合作，增加与清洁生产有关的教育、训练和认识活动。

（5）联合国和政府间组织应与各国政府合作，通过为扩大交换资料、专门知识与经验提供方便，促进尽量减少废物。