外来社会组织

随着公民权利发展，城市外来人口的结社权利获得了一定空间，从而形成了各类自组织。自组织是社会组织的一类，自组织的类型较多，有些较为紧密，有些较为松弛。自组织在外来人口社会融入和社会整合中起着重要的功能性作用。

中共浦东新区委员会办公室、浦东新区人民政府办公室《关于贯彻〈上海市委办公厅、上海市政府办公厅关于加强新形势下社区建设的若干意见〉的实施意见》（浦委办发〔2012〕11号）规定：强化对来沪人员的服务和管理。探索建立由来沪人员共同参与的村民群众自治管理机制和农村社区利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实维护村民群众的合法权益，切实提高村民共建共享平安社区的水平，切实增强村民群众自我管理、自我监督、自我服务的能力，保障农村社会稳定。从文件中可以看出，地方政府还是鼓励外来人员参与当地社会管理。这同宪法赋予公民权利平等具有一致性。

外来人口自组织的类型较多，常见的外来人口自组织有：外来人口党支部、老乡会、外来人口自我管理组织等。外来人口党支部是党的组织，只存在于外来人口中党员人数超过3个以上的人口集中居住的区域。党组织对党员的要求较严格，是具有积极正向功能的组织。老乡会是较为常见的自组织，老乡会一般都是由一些有能力的人或具有一定社会地位、社会名望的人发起成立。外来人口自我管理组织类似于居委会或村委会的组织，但是与一般的村委会的功能又具有较大的差异，主要负责外来人口的社会秩序管理工作。

外来人口自组织具有一定的正负功能。外来人口自组织具有积极的社会整合功能、桥梁传递作用和互帮互助、信息反馈等功能；当然，也存在一定的负面影响，特别是外来人口老乡会经常成为外地人之间派系斗争的始作俑者或成为与企业主之间的武力争斗的支持者。一方面外来人口自组织有利于维护他们的利益；另一方面，也常常成为社会不安定的根源。