财政帮扶路径

基本特征是，加强横向转移支付，加强京津冀公共教育服务的社会化，合并小县以增强县域财政投入。专家认为，基础教育财政帮扶方式创新路径可从三方面着手，一是加强横向转移支付；二是加强京津冀教育基本公共服务社会化^[2]；三是以合并小县的方式增强县域财政投入。

首先，政府应加强横向转移支付，以加快京津冀三地基础教育投入方面的协同。自分税制改革以来，政府对经济欠发达地区的支持，主要是纵向的财政转移支付，有中央政府对地方政府、上级政府对下级政府两种形式。但在实际操作中，这种单一的纵向转移支付缺乏相应的规范，进而造成不同地区财政支付的差距，导致政府公共服务领域的供给在不同区域间的不均等。因此，在以纵向转移支付为主导的情况下，加强地区间横向的转移支付，通过对欠发达地区的地方政府提供财力支持，更有效地履行公共服务职责，实现京津冀经济实力极为雄厚的北京市、天津市、石家庄市、唐山市等，对经济实力相对弱小的河北省其他地区进行对接的横向转移支付，是推进京津冀基本公共服务均等化的重要实现途径。

其次，还可以通过签订政府间的服务合同以及委托供给、特许经营、承包补助、出售服务、放宽门槛等方式，加快京津冀公共教育服务的社会化，促进跨行政区划公民共同享有基本的公共服务设施、优质的公共产品资源。其中最大的障碍是三地之间的行政壁垒，一方面是河北省对京津优秀社会教育资源的行政壁垒，另一方面则是京津对河北跨区移民公共服务提供上的行政壁垒。只有打破三地之间的两重行政壁垒，才可能在京津冀范围内实现教育资源更合理地分配，最终推动京津冀区域教育协同发展。

最后，以合并小县的方式增强县域财政投入。有专家认为可以尝试在省级范围内合并小县，提高基础教育投入效率。基础教育投入需要经济发展水平和经济实力的支持，而河北目前的县制行政规划中，一些县规模非常小，经济实力不足以负担充分的基础教育投入。以河北省邯郸市为例，邯郸市有16个县，有些县很小，它的经济能力和地域不足以支撑它的发展。当然，小县的合并不只可以解决县教育财政投入的问题，还可以提高县域内其他优秀教育资源的更充分利用水平，例如优秀师资力量；在教育之外，还将有利于县域内的经济统筹发展，尤其是公共服务水平的进一步提高。不过，小县的合并事关国计民生，决不能生硬匹配，在借鉴20世纪90年代合并乡镇经验的基础上，一定要充分考虑小县的地理距离与历史渊源。