对自主模式的思考

有专家非常赞同市场模式，认为最重要的是别一刀切。自主模式采用的是市场机制，是最有活力、最容易发挥作用的。教育协同发展，关键在于人才这样一些生产要素的自由流动、优化配置。当问及可以采取什么方式开展校企合作和异地办校时，有专家直接回答是主张市场机制、自主。

当然，政府必须出台相应的顶层设计，提供政策上的支持，自主模式必须在一定的政策环境下才能健康发展。也有专家谈到，自主模式还需要考虑劳资问题。比如天津师范大学、天津医科大学与民办的教育集团办三本院校和临床医学院，最后由民办的教育集团管理，师资是原来这些学校的师资，而民办的教育集团会以一种企业化的方式要求教师上课、出勤等。但是教师已习惯了传统大学比较松散的、自由度比较高的工作方式，最后可能导致集团解雇教师，出现劳资纠纷。这应该是引入市场机制时需要考虑的问题。因此，一方面需要思考如何去运用市场机制管理、引导、鼓励办学；另一方面要考虑既保证企业利益，又保证教师利益。

尽管自主模式需要注意一些问题，但是经过对自主模式的研究，认为应该提倡京津冀教育协同发展自主模式广泛存在，大力号召、宣传自主模式的经验和效果。当然自主模式的发展并不需要政府的正式介入和评判。研究发现，自主模式的作用主要体现在如下几个方面：

（1）自主模式是对集中模式和契约模式十分有益的补充。虽然自主模式不如集中模式能够解决京津冀教育协同发展的重大、关键问题，也不如契约模式容易产生较为长期的、显著的效果，但自主模式的广泛存在有利于京津冀教育协同发展的长期、全方位进行。如果说集中模式着重于宏观、关键问题的解决，契约模式着重于长期的、强约束的合作，那么自主模式则着重于相对微观的、弱约束的合作。正是由于自主模式的存在，京津冀教育协同发展的全面展开才更加有利。

正如下图2-1所示：最外围的面状大圆代表集中模式，意指覆盖京津冀教育协同全局；其中不同形式的块状圆圈则代表契约模式，是指在京津冀教育协同发展中，局部形成的比较紧密的联合力量。这种联合力量不可能遍布所有方面，而且必须建立在相对成熟的经验基础上，否则容易出现问题，难以长久，也就无法实现协同的目标；而其中的点则代表自主模式，它可以发生在协同发展过程中的任何一个方面。一个点，可以在不同的方面不断地尝试。

图2-1　三种管理模式关系示意图

（2）自主模式对合作者不构成负担。由于自主模式具有自愿、自由、灵活的特性，合作者可以采取任何一种有利于合作双方的形式，随时形成或者解散合作，不存在被迫行动。自主模式的广泛运用可以在不增加合作者负担的情况下，促进合作者互利共赢，有利于京津冀教育协同发展的顺利进展。例如，北京的海淀实验小学、天津河西区平山道学校、唐山市路南区万达小学和石家庄市桥西区西雅小学四所学校联盟中的一位校长坦言，虽然四所学校的合作目前只是处于摸索阶段，但是已经看到了合作的效果，学习到了合作学校的办学经验。或许政府的帮助会有利于合作的进一步展开，但是很担心政府的介入会给合作成员带来工作上的负担。而目前这种联盟成员商定的合作方式，充分考虑到了各自的实际情况，包括某种合作的优势和困难，能够在力所能及的范围内有效合作，有利于在不增加负担的情况下，得到更多的收获。

（3）自主模式可以为契约模式的发展提供基础和经验。自主模式具有自主、灵活的特点，是不少契约模式合作的基础。正是由于这个基础，契约模式合作的双方才更明确结合点，也更具有合作经验，双方的合作也将更为扎实、持久和容易产生效果。例如，1995年3月，北京市广渠门中学吴甡校长被聘为康保县的教育指导专家。同时，康保县的40位教师到广渠门中学进行了为期两周的学习，接受“一对一”的学习与交流。这时双方的合作是相对松散的，活动安排并没有详尽的计划。在这种松散合作的基础上，双方逐渐增加了合作的内容和紧密程度。2014年，北京市广渠门中学与河北省康保县以“遵循规律、突出实效、小步快走、稳步推进”为原则，就多个教育教学合作项目进行“无缝对接”。随着合作逐渐有了明确的计划、原则，合作越来越规范化。2015年2月，北京市广渠门中学与康保县教科局签订了《北京市广渠门中学对口帮扶河北省康保县基础教育项目合作协议》，以稳步推进为原则，包含了师资培训、学生交流、远程对接等合作内容。此时，双方完全走向了契约模式的合作。《北京市广渠门中学对口帮扶河北省康保县基础教育项目合作协议》的签订以及其更为紧密的合作，或者说契约模式的合作，正是在康保县教师和广渠门中学自主合作的基础上逐渐形成的。

（4）自主模式简单、经济、实惠。自主模式不需要政府引导，也不需要政府的资金投入；合作者就某项具体的事情合作，不需要花费更多的精力，不影响合作者按照原有的发展规划开展工作，而且能够在合作中获得益处。

【注释】

[1]京津冀三地整合教育资源“齐步走”促协同发展[EB/OL].http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/11/content_37995795.htm.

[2]连玉明.试论京津冀协同发展的顶层设计[J].中国特色社会主义研究，2014（4）：107-112.

[3]桑锦龙.京津冀教育发展一体化的新内涵新任务[J].天津市教科院学报，2015（3）：11-13.

[4]郭少雅.京冀代表建议：京津冀一体化教育要先行[EB/OL].http://www.farmer.com.cn/kjpd/jypx/201603/t20160309_1187561.htm.

[5]袁振国.构建京津冀教育发展一体化的大格局[J].天津市教科院学报，2015（3）：7.

[6]京津冀三地整合教育资源“齐步走”促协同发展[EB/OL].http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/11/content_37995795.htm.

[7]同上.

[8]高兵，李政.京津冀教育发展一体化的基本原则与运行机制研究[J].北京教育（高教），2015（2）：8-10.

[9]王世斌.关于京津冀教育发展一体化的思考[J].天津市教科院学报，2014（3）：5-6.

[10]高兵.京津冀教育一体化还需政策推一把[EB/OL].http://www.edu.cn/zhong_guo_jiao_yu/zong_he/zong_he_news/201603/t20160322_1378954.shtml.

[11]史静寰.京津冀教育发展一体化的共同体和契合点[J].天津市教科院学报，2015（3）：9-10.

[12]扬帆潮头风正劲，京津冀教育一体化驶向“快车道”[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20151023/45977353_1.shtml.

[13]刘晏.高校转移推进加速北京高校密集入冀[N].河北青年报，2015-07-28（005）.

[14]高兵.京津冀教育一体化还需政策推一把[EB/OL].http://www.edu.cn/zhong_guo_jiao_yu/zong_he/zong_he_news/201603/t20160322_1378954.shtml.

[15]杨桂青.教育，“协同发展”京津冀[N].中国教育报，2014-07-04（007）.

[16]京华时报.京津冀功能定位及空间布局公布[N].京华时报，2015-08-24（005）.

[17]王伟哲，闫志利.京津冀职业教育合作：动因、模式与路径[J].教育与职业，2015（10）：11.

[18]王伟哲，闫志利.京津冀职业教育合作：动因、模式与路径教育[J].教育与职业，2015（10）：10.

[19]宋思洁.关于京津冀教育发展一体化的几点构想[J].天津市教科院学报，2015（3）：13-14.

[20]连玉明.试论京津冀协同发展的顶层设计[J].中国特色社会主义研究，2014（4）：107-112.

[21]张力.京津冀教育发展一体化的挑战与应对[N].人民政协报，2015-07-01.

[22]北京市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见[EB/OL].http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1413595.htm.

[23]高兵，李政.京津冀教育发展一体化的基本原则与运行机制研究[J].北京教育（高教），2015（2）：8-10.

[24]连玉明.试论京津冀协同发展的顶层设计[J].中国特色社会主义研究，2014（4）：107-112.

[25]宋思洁.关于京津冀教育发展一体化的几点构想[J].天津市教科院学报，2015（3）：13-14.

[26]挑战：高教资源迁出后是否水土不服[EB/OL].http://difang.gmw.cn/newspaper/2015-07/18/content_107975211.htm.

[27]马海燕.和衷共济，携手共赢——京津冀协同发展特别报道[EB/OL].http://news.enorth.com.cn/system/2015/11/18/030638493.shtml.

[28]扬帆潮头风正劲，京津冀教育一体化驶向“快车道”[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20151023/45977353_1.shtml.

[29]扬帆潮头风正劲，京津冀教育一体化驶向“快车道”[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20151023/45977353_1.shtml.

[30]马海燕.和衷共济，携手共赢——京津冀协同发展特别报道[EB/OL].http://news.enorth.com.cn/system/2015/11/18/030638493.shtml.

[31]宋思洁.关于京津冀教育协同发展的几点构想[J].天津市教科院学报，2015（6）：13-14.

[32]“十三五”四提“京津冀”教育一体化前景可期[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20151118/14076556_0.shtml.

[33]陈招荣，阎国荣.京津冀一体化背景下高等农业院校及其园艺学研究生教育比较研究[J].天津农业科学，2015（8）：169.

[34]穆伟.京津冀区域高等教育协同发展[J].教育与职业，2015（28）：20-23.

[35]陈招荣，阎国荣.京津冀一体化背景下高等农业院校及其园艺学研究生教育比较研究[J].天津农业科学，2015（8）：169.

[36]京津冀将探索教育资源共享 北京高校入冀“升温”[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20160113/47060578_0.shtml.

[37]刘春香代表：建议京津冀统一高考制度，促进三地教育协同发展[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20160306/47711416_0.shtml.

[38]刘晏.高校转移推进加速，北京高校密集入冀[N].河北青年报，2015-07-28（005）.

[39]京津冀“结亲”，教育咋牵手[EB/OL].http://www.bosw.net/html/article/index16072.html.

[40]赵颖妍等.京津冀三地整合教育资源“齐步走”促协同发展[EB/OL].http://news.sohu.com/20160321/n441422881.shtml.

[41]两会：京津冀一体化高考改革可以实现大同[EB/OL].http://edu.qq.com/a/20160308/032293.htm.

[42]全国两会看京津冀：教育一体化协同发展迫在眉睫[EB/OL].http://www.bjd.com.cn/jjj/yaowenzhanshi/201603/04/t20160304_11015278.html.

[43]史静寰.京津冀教育发展一体化的共同体和契合点[J].天津市教科院学报，2015（3）：9-10.

[44]京津冀三地整合教育资源“齐步走”促协同发展[EB/OL].http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/11/content_37995795.htm.

[45]庄凤桃.京津冀职教集团成立，力促“互联网+”职业教育[EB/OL].http://www.chinazy.org/models/adefault/detail.aspx?artid=60710&cateid=1539.

[46]武佳奇.推进京津冀教育一体化发展[EB/OL].http://mt.sohu.com/20150928/n422244634.shtml.

[47]武佳奇.推进京津冀教育一体化发展[EB/OL].http://mt.sohu.com/20150928/n422244634.shtml.

[48]全国两会看京津冀：教育一体化协同发展迫在眉睫[EB/OL].http://www.bjd.com.cn/jjj/yaowenzhanshi/201603/04/t20160304_11015278.html.

[49]两会代表：京津冀优质资源要共享[EB/OL].http://www.caigou.com.cn/News/Detail/198675.shtml.

[50]宋冰华.新的时代开启新的征程——记京津冀艺术职业教育协同发展联盟成立[J].北京纪事，2016（2）：64.

[51]同上书，2016（2）：63.

[52]两会代表：京津冀优质资源要共享[EB/OL].http://www.caigou.com.cn/News/Detail/198675.shtml.

[53]京津冀将探索教育资源共享 北京高校入冀“升温”[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20160113/47060578_0.shtml.

[54]王伟哲，闫志利.京津冀职业教育合作：动因、模式与路径[J].教育与职业，2015（10）：10.

[55]刘畅，许可，李鹏.京津冀高等教育协同发展现状及思考[J].湖北函授大学学报，2016（2）：3.

[56]王伟哲，闫志利.京津冀职业教育合作：动因、模式与途径[J].教育与职业，2015（30）：8-13.

[57]同上书，2015（10）：10.

[58]同上书，2015（10）：11.

[59]穆伟.京津冀区域高等教育协同发展[J].教育与职业，2015（28）：20-23.

[60]马海燕.京津冀成立区市级教育联盟[EB/OL].http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20160128/u7ai5237423.html.

[61]付江泓.京津冀共建高中教育联合体[J].北京教育（普教版），2015（12）：6.

[62]穆伟.京津冀区域高等教育协同发展[J].教育与职业.2015（28）：20-23.

[63]王伟哲，闫志利.京津冀职业教育合作：动因、模式与路径[J].教育与职业，2015（10）：11.

[64]京津冀将探索教育资源共享 北京高校入冀“升温”[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20160113/47060578_0.shtml.

[65]高靓.中国教育报成立京津冀教育协同研究与报道中心[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/07/c_128871570.htm.

[66]刘赞英，刘兴国，王丛漫等.河北省高等教育结构优化研究——基于国家主体功能区战略背景下京津冀区域高等教育发展的视角[J].河北科技大学学报（社会科学版），2011（9）：82-91.

[67]程国宝，王磊.路南三所小学牵手京津优质学校[EB/OL].2015-08-14.http://tangshan.huanbohainews.com.cn/system/2015/08/14/011589329.shtml.

[68]北京学生有望去天津河北上实践课[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0111/c70731-28034845.html.

[69]苏敏.现代服务业产教对接服务京津冀协同发展——京津冀协同发展现代职业教育·现代服务业产教对接会综述[J].中国职业技术教育，2014（25）：11-15.