防灾减灾与经济发展

一、防灾减灾与经济发展

自然灾害对经济可持续发展的影响主要表现在三个方面。一是对经济的直接破坏，严重制约了经济的发展。二是对经济发展条件的破坏，破坏了经济可持续发展的基础。如暴雨引发的洪水、泥石流造成人员伤亡，降低了社会生产力，毁坏耕地破坏了农业生产条件。三是对经济发展的间接影响，例如灾害造成停工停产与社会秩序混乱、社会职能性行为中断等。

据自治区民政厅统计，近10年（1994～2003年）来各种自然灾害造成的经济损失共计74.1亿元，平均每年7亿多元，占年GDP的2.19%～4.48%（图1-7）。其中，因水旱、气象灾害年均损失在4亿元以上；因农业生物灾害年均经济损失达1.5亿元以上；因突发性地质灾害年均经济损失达0.18亿元左右；其他灾害年均损失在1.32亿元以上。

表1-3　1994～2003年宁夏自然灾害损失占国民生产总值的比重

从表1-3和图1-7中可以看出自然灾害造成的绝对直接经济损失越来越大，但占国民生产总值（GDP）比重有下降趋势。

图1-7　1994～2003年宁夏自然灾害直接经济损失示意图

在灾害的发生过程中，各种灾害相互影响，形成灾害链，使灾害的危害加重。如大面积的强降水和洪涝，可触发山区特定地带的泥石流以及山体滑坡；连续性降水或者持续的高温干旱，会诱发大范围农作物病虫害，持续高温干旱还易诱发严重的森林火灾。地震灾害一旦发生，不仅造成直接灾害，也会导致次生灾害，如因建筑物和工程设施倒塌而引起的火灾、水灾、爆炸、煤气和有毒气体泄露、细菌和放射物扩散等，对生命财产造成威胁。

1.对农业生产的影响

农业是国民经济的基础，也是宁夏的第一大产业，近年来各种自然灾害的频繁发生，对农业生产构成严重威胁。其中，尤以水旱、气象、农林生物灾害、环境灾害影响最大。

图1-8　1994～2003年自然灾害造成的直接农业损失

1949年以来宁夏绝收面积达80%以上的大旱灾发生过4次。受暴雨影响发生灾害性洪水平均10年1次，地方局部洪水平均4年3次。由于灾害影响，全区农田常年受灾面积在万亩以上，遇到灾害严重年份，农业受灾更重，对生产危害极大。从民政厅统计的1994～2003年农作物受灾面积和绝产面积可看出（图1-9），近10年来平均每年农作物受自然灾害影响面积为47.3万公顷，绝产面积为15.8万公顷，农业直接经济损失共计50.4亿元（图1-8）。10年间因受自然灾害影响，损失粮食共计480万吨，死亡家畜2.8万头（只）。

图1-9　1994～2003年宁夏受气象灾害影响的农作物面积和成灾面积

图1-10　1994～2003年受自然灾害影响损失粮食产量

图1-11A　1994～2003年宁夏主要农作物病虫草鼠害发生累积面积

图1-11B　1994～2003年宁夏主要农作物病虫草鼠害造成的损失

图1-11A和1-11B反映了1994年至2003年宁夏主要农作物病虫草鼠害发生面积和损失情况，从图中可以看出，近10年来宁夏农业生物灾害的发生面积及其损失呈上升趋势。宁夏每年因农业生物灾害累计受灾面积达200万公顷左右，损失粮食达20万～25万吨，损失经济作物产量10万吨左右，水果、蔬菜、油料和其他经济作物的品质严重受损。

近年来鼠害威胁着宁南山区农林牧业生产、生态建设和人民身体健康。全区发生面积年均33.3万公顷以上，据调查，水稻、小麦、玉米、豆类等作物受害一般减产8%左右，重者减产15%～20%，局部地区高达50%以上，有的田块甚至造成毁种或绝收，每年造成至少5万吨的粮食损失。鼠害对保护地蔬菜生产也构成威胁，据银川市郊区八里桥蔬菜基地调查，保护地蔬菜被害率达20%以上，以茄果类、瓜类、豆类受害最重，蔬菜的品质和外观受损，直接影响销售。

宁夏盐渍区面积（包括轻、中、重盐渍区）占全灌区的40.7%；其中银川地区、平罗、贺兰、灵武和惠农各市县的面积最大，都接近或超过本市县耕地面积的50%。受其影响，农作物亩产量普遍较低。另外，环境灾害中的酸雨破坏土壤结构，使沃土变成不毛之地，酸雨能直接伤害作物的芽，进而影响作物的生长发育。

自然灾害同时对林牧业影响巨大，如林业生物灾害、干旱等常使新栽的树木大量死亡，甚至大片已成林树木枯死，同时会引起牧草产量下降，品质降低，牲畜膘情下降，母畜产奶量减少，严重时导致牲畜大批死亡。持续高温干旱也易引起森林火灾，给林业造成不可估量的损失。2004年5月初的霜冻使全区经果林受灾面积达4.13万公顷，绝收1.47万公顷。

除此以外自然灾害还造成农产品质量降低，经济收益遭受损失。如干旱、干热风、低温寡照、连阴雨等灾害使小麦、玉米、水稻等大田作物蛋白质含量降低、大豆含油量、含碘量及不饱和脂肪酸含量下降，对人体健康不利。连阴雨还使得枸杞坏果率增加、多糖含量降低，品质下降，影响农民收入。

2.对工业的影响

自然灾害造成工厂事故增多甚至被迫停产，工业产品质量下降，经济损失惨重。1984年的沙尘暴使304铝厂由于氧化铝混进沙子，铝锭的质量下降，损失达6万～7万元，水泥厂停电8小时，少生产水泥20万千克，损失1.2万元，造纸厂引起火灾，停电15小时。近几年随着气候趋暖，高温天气出现次数和持续时间不断增加，许多城市水电供应紧张，缺水、缺电情况十分严重，为保证居民用水、用电，不得不对一些企业拉闸限电，同时一些高温作业企业为保护工人身体健康，不得不放假，对工业生产造成极大影响。

同时，自然灾害对农业的危害也会影响农产品加工业的发展。如近几年宁夏辣椒疫病、番茄晚疫病的危害，使辣椒、番茄的产量严重不足，区内一些脱水蔬菜、灌装番茄加工企业无米下锅，企业发展缓慢，几年前由于甜菜丛根病的危害，也使宁夏银川糖厂等3家糖厂原料严重不足。

3.对基础设施和城市建设的影响

交通、通讯、供电、供水、供气等基础设施被称为“城市生命线系统”，是保证城市生活正常运转最重要的基础设施，任何环节滞后或失灵都可能导致整个城市瘫痪。一些自然灾害对道路、水利、电力、通讯等基础设施、城市生命线工程的破坏性极大，人民的生活受到极大限制。尤其是地震对基础设施和城市建设的影响是无法估量的，若遭到强烈地震破坏，经济和社会都会受到极大影响。

表1-4给出了近10年来自然灾害尤其是气象灾害对宁夏基础设施的破坏情况，其中1998年5月20日的沿山洪水，冲毁渡槽、桥涵等各类建筑物近1000座，3000眼水窖（井）报废，6座扬水站被毁。区级主干道沿山公路被冲毁2处，县、乡、村道路多处被冲毁，部分地区交通一度中断。冲毁电力线路13千米，部分地区停水、停电。2002年6月8日，贺兰山沿山地区还暴发了建国以来最大的一次洪水，20条国、省、县道公路受到不同程度地损坏，水毁造成路面损坏7000平方米，路基冲毁土方3.2万立方米，过水路面淤积泥沙1.71万立方米，路基防护冲毁3500立方米，冲毁桥梁构造物护坡3处，涵洞被冲坏5道，中断沿山公路交通12小时。3条干渠决口，毁坏渠道近10千米，毁坏跨河大桥和渡漕4座、水利设施196座、支渠230条，倒塌房屋492间，直接经济损失8000多万元。

随着城市化进程的加快，城市所承受的压力不断加大，发生在城市的灾害增加，城市化速度加快，而城市排水管网设施建设却相对滞后，加之城市的路面大部分硬化，导致渗水困难，城市内涝成灾已经成为当前我国经济社会发展中城市防洪保安的突出问题。

表1-4　1994～2003年自然灾害对基础设施的破坏

4.对商业、保险、旅游等第三产业的影响

随着人民生活水平的提高，自然灾害对商业、旅游业等第三产业的影响也越来越大。宁夏的一些开发区、旅游区和商业重镇位于地质灾害易发区内，崩塌、滑坡、泥石流经常威胁和危害旅游景点、景区公路、商场和集贸市场等。一些突发性的自然灾害如暴雨、冰雹、滑坡、泥石流等引起交通中断、飞机不能正常起、降造成游客滞留、行程受阻，严重的甚至使游客人身安全受到威胁，使旅游收入减少；使得商业活动受阻甚至中断，商业计划失败，造成已进货物积压而消费者急需的货物短缺，给商家造成了极大被动，并影响商业收入。同时还造成商品储存、出售环节的直接损失。

事实证明，自然灾害造成的损失与社会经济的发展是同步的，通常当社会经济发展水平较低时，灾害造成的人员伤亡较重，但直接经济损失的绝对值较小。在社会经济发展水平较高时，由于救灾技术先进，灾害造成伤亡的人数明显下降，但经济规模的扩大，单位面积产值的增加，使得灾害造成的直接经济损失也相应增加。在同等的灾害强度下面，经济越发达，灾害造成的经济损失就越大。因此随着经济发展和社会进步，灾害的危害性也随之变大，不仅危及农业，还危及第二、第三产业，危及人民生命财产，危及整个现代化建设。经济越发展，防灾减灾、保卫经济建设成果就越显得重要。