民国时期首都的变迁

首都是一国最高政权机关所在地，是一国的政治、文化中心，一经定建，不轻易迁徙。然而，在民国（1912-1949年）30多年间，因政局变幻和外敌入侵，首都数次迁移。1912年元旦，孙中山在南京宣誓就任临时大总统，宣告中华民国正式成立，不久又成立了参议院，以孙中山为首的南京临时政府建立。但不久袁世凯篡位，坚持在北洋派势力的中心北京就职，拒绝南下，几经交涉，革命党人最终被迫让步。从此，北洋政府以北京为首都。

及至20世纪20年代，孙中山在广州重建革命政权，1921年4月7日，非常国会通过《中华民国政府组织大纲》七条，选举孙中山为中华民国非常大总统，5月5日，政府正式成立。孙中山积极策划北伐，发起了第二次护法运动，但由于陈炯明部队的叛变而失败。1923年3月，孙中山又在广州建立“中华民国陆海军大元帅府大本营”，大本营兼具军令和政府行政双重职能。1925年3月12日，孙中山病逝。6月14日，国民党中央政治委员会第14次全体会议决定将大元帅府大本营改组为国民政府。次日，国民党中央执行委员会全体会议通过，由代大元帅胡汉民于27日宣布改组政府。7月1日，国民政府宣告成立。从此，广州国民政府与北京北洋政权形成南北对峙的局面。1926年7月9日，国民政府誓师北伐，直驱两湖，很快安定东南。11月8日，广州国民党中央政治会议为适应革命时势之要求，决定迁国民政府及中央党部于武汉。但蒋介石挑起了“迁都之争”，反对迁都武汉，而提出迁都于由其嫡系部队控制下的江西南昌。由于共产党人、左派国民党人和广大群众的反对，蒋介石迁都南昌的图谋没有得逞。国民政府首都于1926年12月从广州迁到武汉；1927年2月21日，武汉国民政府开始正式办公。

1927年，蒋介石发动“四一二”政变，另立国民党中央和国民政府。4月18日，宣布定都南京。南京国民政府建立后，继续北伐，打垮了北洋各派残余势力，结束了北洋军阀的统治。1928年6月20日，明令改北京为北平。

蒋介石定都南京后，开始准备首都建设事宜，以作长久之计。1931年“九一八”事变后，日军对中国的侵略步步进逼，把战火引向关内。大敌当前，南京国民政府并无抗战的勇气与决心。1932年“一·二八”事变爆发后，1月30日即仓皇宣布将政府机关迁往洛阳办公，于是以洛阳为行都。未几，复定长安为陪都。直到同年12月方迁回南京，但仍进行陪都和行都的建设事宜。

1937年抗战爆发，南京再度受到日军的威胁。10月底，国民政府决定迁都重庆。11月20日，国民政府正式发表迁都宣告，宣布移都重庆。26日，国民政府主席林森率部乘船抵达重庆；部分军政机关暂留武汉、长沙等地办公。1938年10月，武汉沦陷，国民党驻武汉的党、政、军机关亦迁往重庆。1940年9月1日，国民政府明令重庆永为陪都。抗战胜利后，国民政府决定还都南京。1946年4月30日，国民政府颁布还都令。5月5日，举行还都大典。

民国时期首都的几次搬迁，从一个侧面反映了近代中国内忧外患的政治格局。1927年“四一二”政变以前，首都的迁移导源于国内政局的变幻；1931年“九一八”事变以后，首都的迁移则归于外来侵略的冲击。在短短的30余年间，作为全国或局部政权首都的先后有北京、广州、武汉、南京、洛阳、重庆六大城市，这在中国历史上实属少见。

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一次全体会议在北平隆重开幕。29日，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，决定将中华人民共和国的国都定于北平，并改名北京。从此，首都的历史翻开了新的一页。