广州亚运怎样保证“干干净净”

记者特地走访广州亚组委、重点办，看制度、听流程、查账本，回应网友热议——

再过230多天，第16届亚洲运动会，即“广州亚运会”就将正式开幕了。这是目前华南地区承办的规模最大的一场国际体育赛事，因此备受民众关注，网友近日也在热议。

规模最大也意味着投资庞大。目前，广州亚运会承担的工作涉及77个领域、270多个子领域。而亚运城投资规模达100多亿元。

庞大的投资又意味着较大的廉洁风险。工程项目的招标、采购，活动收支涉及的经费管理，市场开发所涉及到的资金引入与使用以及“亚组委”800多人的行政开支，这些都是最易发生腐败的领域。

如何防止腐败的发生，保证广州亚运会的廉洁？

记者近日特地走访了广州亚组委和广州市重点公共建设项目管理办公室（以下称“重点办”），仔细翻看、研究相关制度，听取工作流程介绍，查看部分建设项目的收支账本，记者的疑问一点点地被打消了。

疑问：招标采购如何避免“潜规则”？

回答：制度把招投标活动的人和事都卡得死死的

据悉，截至2010年2月底，市属亚运工程累计完成采购招标金额107.95亿元，其中，完成施工类招标项目87项，累计中标金额约100.54亿元。

一些网友表示，工程招标要想中标，很可能要“潜规则”一下。如果找人打下招呼，或者“买通”评审专家，中标的几率就会很大。

负责广州亚运城及市属亚运场馆建设的广州市重点公共建设项目管理办公室能不能在亚运工程招标中拒绝这种“潜规则”？

“关键是要建立一套行之有效的制度规则，清除‘潜规则’存在的土壤，”重点办纪委副书记苏岩对记者说。在他的介绍下，记者翻看了该办制定的一系列招标管理制度。

经典摘录

亚运工程的每一次招标他们都实施了九大机制。除了上述的招标领导小组集中决议制、招标代理摇珠制、资审专家摇珠制、业主评委专家摇珠制外，重点办还实施了造价咨询单位摇珠制、工程量清单和招标控制价“背靠背”编制、招标信息“预公告”制、引入工程担保机制、材料（设备）征集三级审核制。

亚运城建设指挥组副指挥长、高级工程师肖时辉还向记者详细介绍了他们在工程招标方面的工作流程和各环节中“防腐网”的设置。

首先，项目采购招标策划方案要经重点办招标领导小组集体研究审定；招标代理单位、资格预审评委、业主评委均从招标代理单位库、资格预审专家库、业主评委专家库中临时摇珠产生。而且，在招标方案经集体研究审定后，要及时通过重点办网站及相关媒介发布该项目的招标预公告及公告，使潜在投标企业及时获取信息，使招投标活动公开、公平。

这样一来，整个招标的过程完全处于“阳光之下”。

重点办纪委副书记苏岩告诉记者。他说，亚运工程的每一次招标他们都实施了九大机制。除了上述的招标领导小组集中决议制、招标代理摇珠制、资审专家摇珠制、业主评委专家摇珠制外，重点办还实施了造价咨询单位摇珠制、工程量清单和招标控制价“背靠背”编制、招标信息“预公告”制、引入工程担保机制、材料（设备）征集三级审核制。

记者了解到，工程量清单和招标控制价“背靠背”编制的办法是最为有效的一招。重点办在工程招标前要求在本单位招标产生的招标代理单位、造价咨询单位库中随机产生的招标代理单位、造价咨询单位各自独立编制工程量清单、招标控制价。

而对于未达到政府采购限额的项目，广州亚组委要求承办部门必须邀请3家以上符合条件和资质的供应商参加谈判，采用比选或询价的方式选定供应商，防止领导干部个人说了算，保证了采购活动的公开和择优。而这种招标形式与达到政府采购限额的项目的招标，在流程上并无二致，一样坚持了公开。

疑问：资金拨付如何防“硕鼠”？

回答：收支两条线，内外双重监督

“亚运会涉及到的经费大把，拨款给施工方的时候，亚组委、重点办的一些人员会不会从中‘截留’，大捞一把？”一些网友问道。

对此，广州亚组委监察审计部处长曹正风说：“亚运采取的是收支两条线，内外还有双重监督。”从亚运会的行政项目开支到各筹办项目的专项费用支出，广州办亚运都有一套明确乃至“苛刻”的规定。

广州亚组委财务部部长吴国伟向记者介绍，亚运会的经费支出分为两种，一种是零星支付，由广州市财政局授权亚组委支付小额款项；另一种是国库集中支付模式，金额在50万以上的款项由广州市财政局直接支付。他说：“每一笔经费的支出我们都坚持执行预算管理、政府采购和国库集中支付的制度，重大项目的资金拨付，直接由财政局拨付到服务商的账户，这种‘点对点’的模式，防止了资金拨付环节中‘硕鼠偷梁’现象的发生。”

吴国伟说，目前亚组委的收入主要是市场开发获得的收入，但是这些收入实行“收支两条线”管理，由广州亚组委统一上缴广州市财政局，亚组委再按预算计划使用管理。

吴国伟还解释说，为了预防腐败的发生，广州亚运凡涉及“钱”的，都要按有关程序办理。

针对工程建设过程中资金拨付容易滋生腐败问题，重点办同样采取了严格的管理措施。“亚运城”建设指挥组副指挥长、高级工程师肖时辉向记者介绍，亚运城建设资金的支付由现场监理单位及重点办各部门根据工程完成量和合同条款进行初步审核后提出拨款申请，再由市财政局和市土地开发中心分别进行复核，核对无误后再由代理银行直接向收款单位付款。在整个过程中，重点办都无法直接接触到建设资金，而市财政局、市土地开发中心也都无法接触到收款单位，各个机构都按照国家法律法规来独立办事，真正实现工程管理、审核管理、资金管理的三机构相互制衡，从而在根本上减少了贪污腐败滋生的机会。

除了在制度环节上预防腐败，此次广州办亚运，还积极引入了外部监督系统。接受广州市人大的监督，并请第三方审计机构——毕马威华振会计师事务所担任审计监督的工作。

经典摘录

“施工方现在常在工地慨叹，在亚运城干工程有啥问题找人不管用，只能找制度”，肖时辉说。

疑问：如何避免结标额超中标现象？

回答：工程建设一切按前期图纸来！

施工过程是否涉及腐败也是网友们关心得比较多的地方。低于常规价中标后，施工方往往会想方设法通过设计变更、额外签证工程量来获取利润，“中标1个亿，结标2个亿”的现象也就发生了。

“要克服这种情况的发生，关键是细化前期的工程项目设计”，亚运城建设指挥组副指挥长、高级工程师肖时辉说，“为了严格控制工程投资金额的增长，我们就得把前期的施工图设计作细、作深，使施工图尽量精细化。同时，我们实施了严格的按图施工的原则，从技术和经济双重角度严格审查控制不必要的变更和投资增加。”

为了防止不必要的设计变更，重点办规范流程，对设计变更程序进行严格控制，制定规章制度，对设计变更申请、审核、论证、审批等管理流程进行有效规范，按设计变更立项和费用审批两阶段进行严格把关。这样，凡设计变更都要按制度办事，都要按照规定的程序，逐级、逐部门审批，涉及资金越多的变更，审批部门的级别也就越高，有的甚至要召开专家评审会。如此一来，就避免了可能出现的窜通操作和一个人说了算，确保工程投资在实施过程中可控。

除了设计变更，另一种能让施工经费发生变化的就是工程签证。为防止施工方通过工程签证随意扩大工程投资，重点办制订了《建设工程签证管理办法及实施细则》，根据制度，工程签证和设计变更一样，都要经过各部门的审查、确认，才能通过，所以签证比较难。

“施工方现在常在工地慨叹，在亚运城干工程有啥问题找人不管用，只能找制度”，肖时辉说。

疑问：亚组委有没有享受特殊待遇？

回答：“重金”不在亚组委

“亚组委”没有什么“重金”。据了解，亚组委的主要收入就是市场开发所得，包括企业赞助、转播权销售、特许经营、社会捐赠、门票销售等，但这些收入一律汇入广州市财政局的账户。广州亚组委财务部部长吴国伟告诉记者，广州亚运会与北京奥运会有所不同，北京奥组委的经费完全靠市场来运作，其运行费用完全是来源于企业，而我们广州亚运会仍然需要政府财政拨款。因此，广州亚组委全部的收支都要纳入广州市财政局管理，那里才是“重金”所在地。

正是由于广州市“亚组委”的资金全要靠广州市财政局，所以每笔资金的使用就受到限制。目前的办公场地极为不足，经常是2—3个人坐一个卡位。他还告诉记者，为了解决办公场地不足的问题，不久前，广州亚组委在附近的天河大厦内租了5套共500多平米的民居来办公，租金是每月一平米50元，这个价格相当于周边写字楼的三分之一。

“亚组委的领导参加亚运的公关活动，赠送亚运纪念品，数量、价格都要受到限制，要打报告，存档留底，以备监审。”广州亚组委监察审计部处长曹正风告诉记者。

（原文见2010年03月25日《南方日报》A20版　记者　赵杨　通讯员　粤纪宣　穗纪宣　亚组宣　统筹　戎明昌）