亿基金干件实事儿

引言

“新疆一向作为远方而存在。它的地域之遥远，历史文化之悠远，精神之高远，都使它成为中国和世界的远方。被称为四大文明唯一融汇地的新疆，在我看来也是古代世界文明的尽头和终结地。”

——刘亮程《新疆时间》

7月20日，全国旅游援疆工作会议在乌鲁木齐召开。

5年前的5月17日，第一次中央新疆工作座谈会在北京召开，时任国家主席胡锦涛明确“跨越式发展”和“长治久安”是新疆发展的战略目标。由此掀起了轰轰烈烈的对口援疆运动，全国19个省市通过输入资金、项目、技术、人才等，全方位地推动新疆社会、经济、文化等领域的“扶托帮”发展。同年5月，国家旅游局决定每年拨专款2000万元，从各个层面支持新疆旅游业。

2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座谈会在北京举行。国家主席习近平在会上发表重要讲话强调，围绕“社会稳定”和“长治久安”的总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

随着“一带一路”战略的落地实施，旅游援疆更彰显其重要性和迫切性。

2015年，是“十二五”收官，迈向“十三五”的转折期，在承上启下的节点上，本次全国旅游援疆工作会议就显得意义非凡——以“游客入疆、产业援疆、人才扶疆”为主题的旅游援疆工作会议，既是对过去5年旅游援疆工作的经验总结，也是对未来5年新一轮旅游援疆的全新展望和部署。

在听取了全国旅游援疆工作总体情况、旅游援疆重点省市的经验分享、为全国旅游援疆工作突出单位表彰授牌之后，国家旅游局局长李金早以《牢记使命服务大局——全力支持新疆旅游产业发展新跨越》做主题讲话，就未来旅游援疆工作提出“三点意见”，并部署“十三五”期间旅游援疆工作的“十大任务”。

自古以来，商贸兴则边疆安，旅人行则世太平。

如果是援疆工作是实现新疆“社会稳定”、“长治久安”的政治任务，那么，旅游援疆无疑是这个硬指标下的软化剂，硬任务下的软实力，它以差异化文化共享、跨地域游客互通的方式，潜移默化地推动着文化信仰的共振与产业经济的共融。

李金早对旅游援疆工作提出三点意见：一是要深刻认识新形势下旅游援疆工作的重要意义。他提出，“新疆产业结构、发展水平与全国特别是东部发达地区相比，还有一定差距，一些地方就业、教育和贫困问题比较突出”。但是，“新疆旅游资源丰富、品位很高、独具特色魅力，旅游产业发展空间和潜力巨大。”要“做好旅游援疆工作，壮大新疆旅游产业规模，发挥旅游产业强有力的综合带动作用，推动新疆经济社会发展。”

李金早重点强调旅游扶贫，指出新疆面临农村富余劳动力转移就业和城镇居民就业的双重压力，“十三五”期间新疆还要完成184万贫困人口脱贫致富的艰巨任务。做好旅游援疆、壮大新疆旅游产业，一方面可以为新疆农村富余劳动力就地转移、返乡农民工再就业、大学毕业生安置拓展更加广阔灵活的就业渠道；另一方面，可以带动新疆大量的贫困人口通过旅游渠道实现脱贫和致富。这既是帮助新疆加强和改善民生的需要，更是促进稳疆富民的务实之举。

提出要进一步做好旅游援疆工作，集中旅游行业的智慧和力量，帮助新疆完善旅游产品、提升旅游服务、开拓旅游市场、壮大旅游产业，是新常态下帮助新疆培育经济新优势的现实需要，是自治区党委政府的要求，是新疆各族人民的期待。旅游作为文化交流的重要桥梁，加强旅游援疆工作，可以实现内地与新疆的文化交融和民族融合，对于团结稳疆、长期建疆具有独特优势和特殊意义。

二是要准确把握新形势下旅游援疆工作重点任务。要通过大力开展“游客送疆”、全力推进产业援疆、强化人才扶疆、支持旅游厕所建设、完善旅游基础设施、加大对南疆旅游的支持力度、支持新疆生产建设兵团旅游业发展等途径，以“把新疆建设成为丝绸之路旅游集散中心”和“把南疆建设成文化和民族风情旅游目的地”两大目标，重点围绕主要旅游城市、重点景区、特色旅游城镇，着力提高景区道路等级，扶持建设一批旅游厕所、游客集散中心、标识标牌、自驾车服务体系、应急救援体系等旅游公共服务配套设施，以创新方式、突出重点、因地制宜、多措并举，推动新疆旅游业跨越式发展。重点强调应不失时机地推进南疆旅游业取得突破性进展，通过整合资源，集中力量，帮助建设一批精品旅游景区、特色旅游城镇，形成南疆旅游业增长极。

三是要共同推动旅游援疆工作取得新成效。以加强组织领导、明确工作重点、主动融入大局、完善工作机制为核心，要求19个对口援疆旅游部门要进一步加强与援疆指挥部的沟通对接，主动谋划、主动协调、主动服务。要不断探索创新援助形式，拓宽援助领域，努力把更多社会资源整合到旅游援疆工作中，形成合力。其他各地旅游部门也要立足自身实际，结合新疆旅游发展现状，优势互补、主动合作，共同开辟旅游援疆新格局。同时，要求加大对旅游援疆工作的新闻宣传力度，大力宣传旅游援疆工作先进典型、有效措施，形成全社会关心、支持旅游援疆工作的良好氛围，扩大影响力、引领力、整合力。

李金早在讲话中指出，为认真做好旅游援疆工作，国家旅游局党组经过认真研究，决定抓好以下十件实事，支持新疆旅游业发展。在此，我将未来5年要干的十件实事，与前5年已经获得的成果，尽可能以数据的方式列出来，对比来看，或许更有意义。

（一）“十三五”期间，在旅游发展基金中增加1亿元，共安排3.5亿元支持新疆旅游发展，其中2亿元支持南疆旅游发展。

据不完全统计，旅游部门援疆资金达50多亿元，并协调推动内地旅游企业投资新疆旅游项目总投资超过200亿元。

（二）动员一批旅游企业，帮助新疆建设一批旅游厕所，首批将帮助建设50个旅游厕所，改善新疆旅游消费环境。

从2011年开始，新疆以每年投入1000万元的速度，连续5年加大景区旅游标准化厕所的建设，以此提高旅游标准化厕所在各景区的覆盖率。截至2013年底，共建旅游厕所483座，其中水冲式厕所370座，环保式厕所113座。随着中国旅游“厕所革命”的兴起，新疆旅游局计划2015年将新建140座旅游厕所，改扩建20座旅游厕所，3年时间建设厕所不少于500座。与此同时，新疆生产建设兵团旅游局确定2015年将新建30多座旅游厕所。

（三）帮助新疆包装一批旅游项目，并纳入中国旅游优选项目名录，同时帮助新疆加大招商推广力度，争取每年有一批旅游项目落地。

江苏省援建伊犁投入资金3.7亿元，建设20个旅游项目；山东省援建喀什投资2.8亿元，建设15个旅游项目；广东省援建疏附县投入7亿多元，建设7个旅游项目；北京市援建和田投入1.26亿元，建设“425”旅游线路精品工程；上海市投入4.24亿元，实施旅游援疆项目55个；浙江省援建各类旅游项目资金累计投入达10亿元…

（四）帮助新疆开展5A级景区、旅游度假区、特色旅游目的地和乡村旅游系列品牌创建工作，推动新疆旅游精品品牌建设。

上海市援建泽普县金湖杨景区成功创建5A级景区，填补了南疆没有5A级景区的空白，推动叶城县三年内创建5个3A、1个4A景区；深圳市正在推动喀什噶尔老城、塔县帕米尔旅游区创建5A景区。新疆5A级景区从2010年的4家增加至9家。

（五）未来五年，为新疆培养培训千名旅游领军人才。

19个援疆省市为新疆举办旅游人才培训班200余期，培养旅游人才12000余名，排查援疆干部120人，组织500多名专家指导新疆旅游业发展。国家旅游局刚刚启动的“万名旅游英才计划”有望向新疆倾斜，为新疆旅游输血。

（六）协调对口援疆省市，开展内地与新疆100家旅游企业结对帮扶活动，提升新疆骨干旅游企业的发展能力。

中集集团将在2年内建设不少于50个符合标准的自驾车营地；中青旅连续举办两届新疆旅游产业发展研讨班，启动新疆旅游在互联网+时代转型升级工程。在此次工作会议上，新疆旅游局还与全联旅游业商会、中集集团、携程网、春秋航空等单位进一步签订合作协议。国家旅游局组织全国近百家大型旅游企业参会，洽谈相关合作，这将极大地提升新疆旅游的现代化管理运营能力。

（七）组织内地旅游规划资质单位，为新疆4A、5A级景区景点和特色旅游区等开展旅游规划公益扶助活动。

国家旅游局组织组织专家团队，调研编写《新疆维吾尔自治区旅游业发展调查报告》和《国家旅游局贯彻落实中央新疆工作座谈会精神支持新疆旅游业发展的总体方案》，各援建省市也先后组织专家团队编制完成大喀纳斯、伊犁国际旅游谷、丝绸之路旅游区、大那提堤、喀什等重点旅游景区及区域规划，制定各类旅游规划150余部。

（八）支持新疆开发具有民族和地方特色的“新疆礼物”，协调内地省市加大对“新疆礼物”的研发、生产、推广、销售的支持力度，对“新疆礼物”免费在中国国际旅游商品博览会宣传推广。

新疆与19个援疆省市已经初步形成资源共享，联合促销的机制，签订客源互送、旅游包机、旅游专列等各类合作协议300余份，建立了更加科学、更具针对性的联合营销工作体系；与多个省市开展“万人有游新疆”、“感恩之旅”等互为客源、互送游客的联合营销；以拍摄电视片、出版图书、建立网站等方式，助推新疆旅游经济发展。新疆物产丰富，特色产品闻名遐迩，经过冠以“新疆礼物”统一进行研发包装后，将会成为新疆最靓丽的名片。

（九）加大对新疆旅游业宣传推广，每年组织一批海内外旅游媒体和旅行商入疆采风，中国国际旅游交易会和国家旅游局组织的海外旅游展，对新疆旅游展位给予优惠。

国家旅游局和各援建省市积极为新疆搭建资源展示、产品推介、业界交流、节庆展会平台，充分利用当地卫视、报刊等媒体平台，对新疆旅游进行多渠道宣传推介，有效提升了新疆的整体形象。

（十）支持新疆举行丝绸之路国际旅游活动，开辟更多的丝路旅游航线，使新疆尽快能成为丝绸之路经济带旅游集散中心，成为丝绸之路旅游的重要标志区和目的地。

新疆地处亚欧大陆地理中心，是向西开放的桥头堡，是丝绸之路经济带上的重要节点、核心地区。随着“一带一路”战略的实施，新疆又被定位为“丝绸之路经济带核心区”，将充分发挥独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用。通过举办丝绸之路国际旅游活动，将极大地提升新疆旅游知名度和竞争力，以及国际化和市场化水平。

新疆，就是远方。

在作家刘亮程看来，新疆“这块古游牧之地，汉文化的末梢，印度—佛教文化东移的过渡地，阿拉伯—伊斯兰文明的远方，希腊—罗马文明的断魂处。塔克拉玛干大沙漠，成了这些古代文明的最后归宿。”

新疆的远方，同样在王洛宾优美的歌里，在三毛忧伤的爱情里。正如刘亮程所说，新疆“孤悬塞外的位置，不仅仅是地理的，还有心灵的”，因为遥远而向往，因为孤悬而敬仰。这是新疆的魅力，陌生的疏离，有一种不可接近的美，令人窒息。

习近平在第二次中央新疆工作座谈会上强调，“要在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同”。认同，既是要拉近的心灵距离。

习近平还强调，“要加强思想政治工作，营造昂扬向上的社会氛围，引导各族群众追求现代文明生活。要为群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化生活，完善公共文化服务体系，加强基层场地设施建设，加强互联网建设和管理，激发各族群众热爱新疆的美好情感。”而旅游的互通与交流，正是达到这一目标，升华这种情感的最佳途径和载体。

因此，不管从国家战略来看，还是从新疆旅游自身的发展来看，旅游援疆都是推动新疆与内地融合发展，实现中国以新疆联通世界的最理想选择。

旅援疆，行无疆。