延安精神与社会主义新农村建设

六、延安精神与社会主义新农村建设
用延安精神指导社会主义新农村建设——固原市社会主义新农村建设的探索与实践

杨廷文

胡锦涛同志指出：建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项战略任务。始终坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想。要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，以发展农业和农村经济为重点，以增加农民收入为核心，认真落实支农惠农政策，加大对农业和农村发展的政策支持，切实把社会主义新农村建设各项任务落到实处。胡锦涛总书记的讲话站在历史和全局的高度，指明了新农村建设对全面落实科学发展观、全面建设小康社会的深远意义和重大影响，全面深刻，具有很强的针对性、指导性和实践性，是全党特别是西部欠发达地区加快发展的思想理论武器。

“食为政首”“农为帮本”，发扬以实事求是、艰苦奋斗、全心全意为人民服务和理论联系实际为主要内容的延安精神，着力推动科学发展，让全体人民共享改革发展成果，首先要在社会主义新农村建设上迈出更大步伐。固原市当前经济的发展水平，从整体上说，仍处于社会主义初级阶段的较低层次，是在由基本解决温饱向稳定解决温饱进而向小康社会目标迈进的起点上开始新农村建设的。因此，对固原市来说，建设社会主义新农村既是一项长期而艰巨的任务，也是实现加快发展的一次难得的机遇。

一、新农村建设面临“四大难题”

如果说，社会主义新农村建设是全面落实科学发展观，统筹城乡发展，深化农村改革，确保现代化建设顺利推进必然要经历的过程的话，那么，西部欠发达地区要在这个过程中完成推进现代农业建设，建立农民持续稳定的增收机制，加强农村基础设施建设，发展农村社会事业，逐步缩小发展差距的历史任务就是一项要认真对待的工作。固原市面积1.1万平方公里，人口151万，其中农业人口132.6万。2006年，全市农业实现增加值14.02亿元，仅占当年全区农业增加值的17.7%，低于全市GDP增长6.1个百分点，是典型的农业人口大市和农业弱市。可以说，摆在固原人面前的新农村建设任务艰巨，任重而道远。

中共十六大以来，党中央和自治区十分关心固原市的发展。2003年以来的4年间，胡锦涛总书记和曾庆红同志分别来固原视察，自治区党委和政府先后3次召开“固原工作会议”，专门研究固原市的发展问题，并为长远发展确定了基本思路。中共固原市委、市政府团结带领全市回汉族群众，以实现加快发展为己任，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，使农村经济和社会事业发展取得了很大进步。

但由于自然、历史和现实的原因，“四大难题”始终困扰着固原农村事业的发展：一是农业基础设施薄弱，生产力水平低。用现代物质条件装备、改造农业的基础脆弱，靠天吃饭的现状在总体上仍然无法摆脱，抵御自然灾害的能力弱，农业综合生产能力不高，农产品特别是粮食稳定增产的长效机制尚未形成，涉农支柱产业的支撑力不强，优势特色农产品不优，以现代经营方式发展农业的理念还未完全形成。二是农民收入水平低，促进农民持续稳定增收的长效机制还未完全形成。2006年全市农民人均纯收入1925.4元，低于全国和全区的农民人均纯收入1661.6元和834.6元，也低于周边中卫市和甘肃省平凉市农民的人均纯收入。农业内部因投入不足，持续增收难度大。城市化、工业化规模有限，县域经济、非农产业水平较低，对农民持续稳定增收的预期不高，统筹城乡发展的机制还未建立起来。三是农村社会事业发展滞后，人畜饮水问题形势严峻、任务艰巨，上学难、看病贵、住房难等问题较其他地方更为突出。农村社会保障压力大，扶贫开发的示范作用有待集中。四是农业发展的内在活力不强。农村基层组织敷于行政事务较多，带领群众发展生产的作用和能力有限，干部素质有待提高。专业组织、中介组织的市场行为缺乏规范，带动群众致富的参与度不高。致富能人资源稀缺，榜样示范作用不强。农村市场发育尚未成熟，非农产业不发达，农民的投资领域不宽，获益不多，主动参与不够积极。“四大难题”是影响固原市新农村建设乃至全市经济社会发展的重大课题。

二、坚持做到“六个结合”

在推进新农村建设的实践中，固原市按照“工业反哺农业、城市支持乡村”和“多予、少取、放活”的指导方针，坚持自治区“固原工作会议”确定的夯实“两个基础”、加快“三化”进程、做大做强“四大支柱产业”、狠抓“四个重点”工作的思路，本着实事求是、因地制宜的原则，积极创新，科学确定奋斗目标，既不盲目攀比，又不落后于时代，量力而行，努力走出一条符合山区和欠发达地区新农村建设的路子：一是把尊重规律与开拓创新相结合。充分尊重社会发展规律、市场经济规律和固原地域条件下“十年九旱”“春旱秋涝”的特殊自然规律，在现有条件下积极推进农业产业化，建设现代农业。同时，不断解放思想、转变观念、大胆创新，积极拓宽农业增效、农民增收、农村致富的新渠道。二是把加速推进“三化”与破解“三农”问题相结合。强化以现代经营方式发展农业的理念，加快推进农业产业化、工业化、城镇化进程，逐步提升“以工促农、以城带乡”的水平和能力。积极发展第二、第三产业，增强工业对农业的反哺、拉动能力和对农村剩余劳动力的吸纳能力。三是把经济发展与社会事业发展相结合。更加注重农村社会事业和社会保障体系建设，抓住中央和自治区实行政策倾斜、加大投入的机遇，扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，提升农村社会事业服务水平，逐步扩大农村社会保障覆盖面。在发展的起步阶段，力求做到经济发展与社会事业相互协调、共同促进。四是把新农村建设与推进整村扶贫开发相结合。坚持实施开发式扶贫，整合资源、捆绑项目资金，集中精力做好整村推进扶贫开发、劳动力转移培训、农业产业化经营三项重点工作，使农村困难群众稳定解决温饱，已经脱贫的群众尽快走上富裕道路。五是把抢抓机遇与自力更生相结合。紧紧抓住国家深入实施西部大开发和进行新农村建设的宝贵机遇，积极争取更多的项目支持，同时，努力发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，把隐藏在广大干部群众中的积极性、主动性、创造性最大限度地发挥出来，把自身内在发展活力最大限度地释放出来。六是把政府主导与社会参与相结合。在加大政府推动力度的同时，充分尊重农民群众的主体地位和意愿，不搞强迫命令，不包办代替，注重发挥市场机制的调节作用，积极动员社会力量支持和参与新农村建设，形成强大合力。可以说，“六个结合”的基本工作思路，既着眼于固原当前“三农”问题的解决，也是对新农村建设的战略思考。

三、着力实现“四个转变”

建设社会主义新农村的过程，就是解放和发展农村生产力的过程。生产力落后，经济发展水平不高，是欠发达地区和山区新农村建设所面临的最紧迫的任务，是发展中遇到困难和问题的根本。从实际出发，就是要从这个实际出发，着力推动“四个转变”。

（一）传统农业向现代农业逐步转变

大力调整产业结构，不断增强支柱产业的支撑力，积极发展避灾农业。实践表明，大力发展草畜、马铃薯、劳务产业，是完全符合固原地区实际的选择。在草畜、马铃薯产业的开发上，积极集聚资金、技术和力量，采取公办民助、以奖代补等激励机制，发挥政策的推动作用，注重发挥市场机制的引导作用和科技的支撑作用。

草畜产业，重点建设以泾源县为核心区的六盘山麓百万头黄牛养殖基地，实现多年生优质牧草面积稳定在300万亩以上，基础母畜饲养量达到50%；同时，积极争取国家立项建设西部里木赞肉牛研发中心项目，争取引进日本神户肉牛并建立研发培育品种推广基地。马铃薯产业，重点建设以西吉县为核心区的西部优质马铃薯种薯基地，并以此带动马铃薯产业的快速发展。到2010年形成种植面积稳定在260万亩以上、总产量稳定在300万吨以上的基地规模。同时，催生壮大一批龙头企业，积极鼓励区内外重点龙头企业带动产业开发，延伸产业链条。劳务产业，积极打造劳务品牌，实施“百万农民培训工程”和农村劳动力转移“阳光工程”，在努力提高劳动力素质的基础上，确保农户每家至少输出一名劳动力，年输出规模稳定在26万人次、年创收10亿元。同时，培育发展一批劳务中介公司，拓宽劳务基地。

到“十一五”末，实现肉牛、马铃薯、劳务输出三大支柱产业的规模和收入比“十五”末翻一番，占农民收入的比重，由54%提高到68%。积极建设各具特色的现代农业示范园区，在固原原州区建立万亩现代化节水高效农业示范区；在彭阳县建设以辣椒为主的万亩设施高效农业示范区；在隆德县建设以高效优质蔬菜为主的千亩设施农业示范区；环六盘山建立以隆德县为主的中药材基地13万亩，以基地建设带动农业产业化进程。大力发展生态农业，把生态建设与产业开发相结合，搞好大六盘生态经济圈建设、退耕还林、天然林保护、水源涵养和小流域治理等重点生态治理工程，培育后续产业。“十一五”期间，新增造林面积200万亩，完成小流域治理面积1000平方公里，累计治理面积4458平方公里。坚持每年修建24万亩高标准基本农田，按计划改造加固病险水库，加快农村饮水安全工程项目建设，解决39万人的饮水安全问题。

（二）农民增收向多渠道、多样化转变

农民收入增长已基本实现支柱产业推动，二、三产业拉动，县域经济带动，政策鼓动，扶贫开发助动的新格局。充分挖掘农业内部增收潜力，提高支柱产业发展对农民收入增长的贡献。草畜业以大力发展养牛业为突破口，马铃薯产业着力提高产业化水平，劳务业坚持“南下北上、东进西出、内外结合”的思路。2006年，农民人均草畜业纯收入200.8元，比上年增加13.2元，增长7%；农民人均马铃薯业纯收入240元，比上年增加64元，增长36.4%；农民人均劳务纯收入684.7元，比上年增加119.4元，增长21.1%，占农民人均纯收入的35.6%，对农民收入增长的贡献率达到了56.8%。到2010年，上述三大产业中的农民人均纯收入要分别增长到640元、580元和800元。大力发展农村二、三产业，通过政策扶持、优化环境、强化服务、搞好招商引资和小城镇建设，吸引和支持各类投资主体兴办农产品加工业和农村服务业，同时搞好体制创新和科技创新，逐步提升二、三产业的档次和水平；积极发展县域经济，实施中心城市带动战略，把固原市区建设成宁南山区区域商贸物流中心和农副产品加工、销售、集散中心，并着力构建特色突出、优势明显的县域经济发展格局，建设小城镇（特别是中心集镇），发展农村集贸市场，增强县域经济的拉动、吸纳功能。认真落实支农惠农政策，通过“办事”与“管钱”相分离、补贴发放“一卡通”等直接有效形式，严格执行退耕还林、粮食直补、农机补贴等支农惠农政策，加强资金管理，确保规范使用。2006年，仅全市农民人均退耕还林补贴收入就有202元，比上年增加11.9元，增长6.2%。深入实施扶贫开发，突出整村推进、产业开发、劳动力转移培训三个重点，积极做好闽宁对口协作和部门定点帮扶工作，加强部门配合，捆绑项目资金，贫困户的自我发展能力进一步增强，先后涌现出泾源县和尚铺村、隆德县许沟村等先进单位。

（三）社会事业重点向农村发展转变

在教育方面，不断加大对农村投入，全面落实义务教育和“两免一补”政策。2006年全市提前一年实现了“两基”目标，4所学校被评为自治区级示范学校。在计划生育方面，牢固树立抓计划生育就是抓经济建设、就是促进农民增收的理念，积极实施“少生快富”工程，每年实施少生户4000例，把人口的自然增长率控制在13‰以内，并力争在2008年实现所有乡镇没有超生的目标。在农村医疗卫生方面，新建和改扩建村级标准化卫生室968个，改扩建乡镇卫生院13所，并在原州区、隆德县、彭阳县开展新型农村合作医疗试点，农民平均参合率达84.5%，筹集合作医疗基金2734.04万元，为18.19万农民支付医疗费用883.37万元，农民看病难、看病贵的问题得到了有效缓解。2007年启动西吉、泾源两县新型农村合作医疗，使全市的农村合作医疗覆盖面达到100%。在社会保障方面，实施农村危房危窑改造6200户，累计已达到1.21万户，全市农民人均住房面积达到14.7平方米，同比增长8.9%。实施“三池一改”项目，新建沼气池6727座，安装太阳灶6080个。实施农村特困群众生活救助8.1万人，人均救助标准提高60元，累计发放低保和社会救助资金3707万元。新建、改建敬老院7座，使农村困难群众得到了及时救助。

（四）党的建设向推动农村发展转变

在全市范围内大力推广彭阳县农村党建工作“四个新”的好经验和好做法，即“思想政治建设要有新提高，领导班子和干部队伍建设要有新进展，党的基层组织建设要有新突破，党的作风建设要有新加强”。并把这些好经验和好做法进一步总结和提升为，要围绕农村经济和社会事业发展抓好党建工作，促进“三个转化”，即“把党建优势转化为经济优势，党建资源转化为经济资源，党建成果转化为经济成果”。从而使“彭阳经验”的内涵更加丰富，成为全市新农村建设的推动力。

认真组织和实施农村工作指导员制度，在市直机关和各县（区）直机关选派年轻有为的党员、干部驻村指导、帮助村级组织开展工作，落实党的各项支农惠农政策，带领群众脱贫致富。2005年至今，累计派驻农村工作指导员近千名，实践证明，这项制度对农村发展、农民致富起到了很好的作用。大力实施乡、村两级干部素质提升工程，对乡村干部全部进行培训，提高了农村党组织和党员干部带领群众致富、进行新农村建设的素质和能力。

总之，社会主义新农村建设，尤其是西部的山区和民族地区的新农村建设，既需要严谨的科学态度，也需要以“艰苦奋斗”为核心内容的“延安精神”，二者缺一不可。可以看到，无论是发达地区、中部欠发达地区，还是西部的山区、民族地区，发展的主体总体是人，发展的成果总是人干出来的。当年的中国共产党人，在艰苦卓绝的条件下始终坚持延安精神、发扬延安精神，最终取得了革命成功。今天，特别是针对西部的山区和民族地区来说，在全面落实科学发展观，建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会宏伟目标的伟大实践中，这一精神仍然是激励我们干事业、干成事业，取得最后胜利的法宝。离开了这一点，我们就失去了前进的动力，丧失了追赶的信心。

（作者系中共固原市委讲师团讲师）