关于建设“零距离”服务型基层党组织实施方案

关于建设“零距离”服务型基层党组织实施方案

党的十八大提出“要以服务群众、做群众工作为主要内容，加强基层服务型党组织建设”。为进一步提高全县各级党组织服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平，着力建设“零距离”服务型基层党组织，现结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“服务发展、服务基层、服务群众”为主要内容，以深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动为抓手，以提升服务功能、服务能力、民主水平、群众满意度为目标，着力建设“零距离”服务型基层党组织，为推动“五个彭阳”建设，与全国、全区同步建成小康社会提供坚强组织保证。

二、目标任务

（一）围绕中心，服务发展“零距离”

紧紧抓住“围绕中心、服务大局”这个根本，以深入开展“迎县庆、比奉献”活动为主题，充分调动各方面的积极性和创造性，构建基层党组织服务科学发展的工作体系，教育引导党员干部在服务和推进大县城建设、生态移民工程、设施农业发展等中心工作中，挑重担、敢争先、彰显先进性。

（二）重心下移，服务基层“零距离”

乡镇指导农村党组织通过“支部+协会”“支部+合作社”等方式，拓宽壮大村集体经济的渠道和途径，增强农村党组织服务群众的能力。农村以党员“双带”能力建设为载体，增强党员带领群众、服务群众的能力。机关以“四亮四创四评”为载体，增强机关党员联系群众、服务群众的能力。城市社区以网格化管理、组团式服务为载体，增强社区党组织加强社会管理、服务居民群众的能力。

（三）党群连心，服务群众“零距离”

深入开展“讲政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民忧”活动，引导党员干部采取面对面交流、心贴心服务、手把手传授等方式，做好联系群众、组织群众、动员群众、团结群众工作，帮助群众解决上学、就医、饮水、住房、行路、社保等方面的利益问题。

三、工作措施

坚持把建设“零距离”服务型基层党组织融入到抓服务、促发展、帮民富、惠民生、保和谐的实践中，不断提升全县基层党建工作科学化、服务优质化水平。

（一）健全“四制”服务机制，实现为民办事“零延误”

服务承诺制。各基层党组织要结合工作实际和要求，党员干部要根据岗位职责和自身特长，向群众和服务对象作出服务事项承诺，由基层党组织书记审核把关，签订承诺书，督促引导党员干部讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率、讲服务。

目标管理制。围绕全县经济社会发展大局，紧扣本乡镇、本部门、本单位中心工作，根据党员干部工作岗位和服务对象需求，确定服务目标，明确服务事项，细化服务流程，简化服务程序，并以目标管理书的形式确定下来。

全程代理制。整个办事流程分受理、承办和回复三个环节。乡镇、村（社区）要把与群众密切相关的计生服务、宅基地审批、低保申办、救灾申请、林权登记等纳入全程代理范围。要明确代理人员，群众到乡镇、村（社区）办事只需提出申请，提供有关材料，代理员要负责全程办理。对办理不了的，要将材料直接转交相关办理单位，并按承诺时限办理并通知申请人。

办事公开制。健全完善公开栏公开、网上公开、电子显示屏公开、会议公开、文件公开、政策咨询员公开“六个平台”，将工作职能和范围、服务承诺事项、办事流程和程序、办事时限和结果等进行公开，真正做到便于群众知情、方便群众办事、利于群众监督。

（二）健全“四联”服务方式，实现服务基层“零距离”

领导联系基层。县级领导干部要结合联系乡镇、部门（单位）和分管工作，建立下基层、抓基层、直接联系服务基层制度，每年至少要确定1个村（社区、学校、乡镇卫生院）作为基层联系点，经常到联系点宣传政策法规、调研社情民意、结对帮扶服务、帮建基层组织、厘清发展思路、解决发展难题。

干部联带群众。深化城乡党员“手拉手”活动，健全党员干部服务群众“结一联五”制度。“结一”，即每名党员干部与1个村（社区）党组织结对联系，每名非党员干部与1个村（居）民委员会结对联系；“联五”，即每名干部与1户农村贫困户、1户城镇困难户、1户“双带”标兵户、1户致富典型户、1户村组干部户，帮助群众理思路、谋发展、解难题。

城市联帮农村。采取基层组织联建、发展大计联议、富民产业联抓、惠民实事联办、党员干部联管、党群关系联促等措施，开展机关和农村结对帮扶、互助共建活动，机关党组织要从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面对农村党组织进行重点扶持，帮助农村党组织解决基础设施建设、产业发展、组织建设、信息指导等工作。

先进联促后进。全面推行“双挂一联”集中整顿后进党组织责任制，每个乡镇每年至少确定一个后进党组织，从乡镇选派1名党员领导干部挂任“第一书记”、从乡镇机关选派1名党员干部挂任党建工作指导员，从县直部门（单位）选派1个整顿工作组，联系指导基层党组织和党员干部提升服务能力。

（三）健全“四办”服务体系，实现群众办事“零障碍”

集中办。乡镇要大力推广运用古城镇店洼村群众工作室的有效做法，并根据阶段性或重点工作，每月或每周安排1～2天时间，组织包片领导、包村干部和涉及民生工作站所人员到村便民服务室解决群众需求。县政务服务中心要实行领导定期进中心为民办公、办事人员定时为民办事、单位公章进中心现场办公、审批事项进中心集中办理“四进中心”制度，解决乡镇或村（社区）办不了事项。

代理办。健全乡镇便民服务大厅、村便民服务室、组便民服务点三级“农事村办”服务体系，采取“党员帮办”“干部代办”“乡村联办”等方式，为党员群众提供“一条龙”“一站式”全程代理服务，实现“证件村里办、小病村里医、矛盾村里调、补贴村里领、农资村里买、书报村里读、信息村里询、技术村里学”，形成“群众办事，干部跑腿”的服务框架。

网络办。抓好“农信通”服务平台建设，建立群众诉求督查督办、办结回复、监督评议等运行机制。乡镇要依托“农信通”，为党员群众宣传政策、公开信息、排忧解难，引导党员群众利用“农信通”反映问题、表达诉求、建言献策。设立党群便利墙和党群明白墙，设置民情电话、民情信箱，开通服务热线，全方位听取和反馈党员群众的呼声。

现场办。对群众反映强烈或需要县乡联合办理的问题，实行重点项目和重点工作领导干部包抓、重点产业技术人员蹲点指导、重点工作党员干部蹲点包干责任制，通过召开现场办公会、协调会、促进会等方式，帮助群众解决实际困难和问题。

（四）健全“四评”考评机制，实现群众满意“零投诉”

党组织自评。基层党组织自评每季度进行一次，每个基层党组织和每名党员都要对照服务型党组织建设的具体要求、履行承诺及重点工作任务完成情况，进行深入剖析、认真自查，实事求是地进行自我评议。

领导点评。结合“三会一课”、党员活动日、工作例会、民主生活会、集中检查、民主评议党员、党建工作“双向”述职会、党员冬训等工作，对基层党组织和党员联系服务群众情况，每半年点评一次，推动“零距离”服务型党组织建设。

组织考评。制定打造“零距离”服务型党组织建设考核办法，明确考核内容，细化考核指标，量化考核分值，采取随机检查、重点抽查、定期督查、年终考核等方式，对基层党组织服务群众情况进行考核验收。

群众测评。围绕服务态度、工作作风、办事质量等内容，采用走访调查、设置意见箱、召开座谈会、发放征求意见表等形式，邀请“两代表一委员”、特约监察员、行风监督员、服务对象和党员群众代表进行评议，做到以评促改、以评促建。

四、几点要求

一要强化组织领导。全县各级党组织要把建设“零距离”服务型党组织作为直接联系服务群众的重要举措，各基层党组织书记要切实履行第一责任人职责，带头联系一个或几个基层党组织，直接了解情况、指导工作。县委组织部要担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。各行业系统要加强具体指导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要健全长效机制。建设“零距离”服务型基层党组织是一项长期任务，全县各级党组织要建立健全党员干部教育、民情沟通、联系服务、考核评价等制度，形成一批以群众满意为导向的长效机制，推动“零距离”服务型基层党组织建设取得实效。

三要加强督查考核。县委组织部要制定“零距离”服务型党组织建设考评标准、考核细则和考核程序。县委督查室、县纪委要通过定期督查、随机抽查、专项检查等方式，加大督促检查的力度和频次，对领导不重视、工作不扎实、成效不明显的基层党组织，进行实名制通报。

（彭党发〔 2013 〕 14号）