上海食药监全面推进基层服务型党组织建设实践研究

时间：2022-02-21 理论教育版权反馈

【摘要】：目前,食药监各级党组织96个,党员1308名,党员人数占队伍总人数58.3%,是食药监监管事业的中坚力量。通过调查发现,近年来食药监系统以密切党与人民群众的联系为核心,实现了基层服务型党组织的创建。机构改革后,食药监系统将新增约150余个基层监督所,同时将新增100多个基层党组织。

党的十八大报告明确提出“建设服务型的马克思主义执政党”,为深化基层党组织建设赋予了新内涵,对基层党建工作具有指导作用。十八届三中全会明确要求“完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度”。改革后的食药监将承担食品、药品、化妆品、医疗器械的监管重任。因此,大力推进基层服务型党组织建设,是上海食药监践行党的宗旨、满足群众对饮食用药安全的需要。

一、上海食药监推进基层服务型党组织建设现状分析

目前,食药监各级党组织96个,党员1308名,党员人数占队伍总人数58.3%,是食药监监管事业的中坚力量。为掌握食药监系统基层服务型党组织建设现状,课题组设计了《着力推进食药监系统基层服务型党组织建设研究调查问卷》(附件1),在政务内网进行无记名调查,共收集问卷数据376份。通过调查发现,近年来食药监系统以密切党与人民群众的联系为核心,实现了基层服务型党组织的创建。

1.思想政治教育常抓不懈,党员服务群众意识强烈

局党委极其重视队伍政治思想工作,大力开展党的方针政策教育,在全系统牢固树立宗旨意识。问卷显示,61.7%的人认为“当前食药监基层党组织和党员联系服务群众的意识强烈”,92.3%的人认为“您周围的党员干部在为群众办事时普遍能负责任”。多年来,各级党组织更加突出宗旨教育,强调要坚定不移地为党、为人民群众努力工作,为世博会等重大赛事的顺利推进提供了组织和政治保障。

2.努力利用多种渠道,积极开展服务型党组织建设各项活动

坚持便民、务实、开放的原则,党员群众了解活动的途径较丰富。以党组织开展各类结对帮扶活动为例,有77.1%的人认为“有实际作用,活动开展得很好”。纪检部门“三个满意度”评价数据统计显示,自2010年至2013年,《窗口业务受理管理系统》满意度总体在99.64%以上,《食品药品行政审批系统》满意度总体在99.19%以上,《行政执法监察系统》满意度总体在98.15%以上,数据说明党群满意率较高。

3.建立健全联系服务机制,长效保障建设活动

局党委建立并不断完善群众评价领导干部、党员为群众办实事等机制。37.2%的人认为“有较好的制度保障,但执行一般”,经分析认为,一方面是因为没有确保制度知晓率,另一方面是因为重监管工作而在抓党建制度方面有所偏废,今后建设中应研究如何加强制度的执行力。

但在推进基层服务型党组织建设中仍存在差距,经分析数据认为,食药监在推进基层服务型党组织建设方面主要存在以下问题:

1.基层党组织在政治敏感性方面还需进一步提高

基层党组织功能定位的核心在于能否以执政党身份,精准把握政府、社会、市场三者的关系,让监管人员执法过程中主动贯彻执行“寓监管于服务中,在服务中体现监管”的理念。然而目前,食药监还存在着单纯的业务观念,在了解相对人需求方面,党组织要更主动关心相对人的利益诉求,及时将问题带回予以破解。

2.基层党组织在建立共同愿景、凝聚人心方面还需进一步加强

一是工作压力堆积,诉求渠道尚不健全。长期满负荷的监管压力使得干部职工疲于奔命、精神紧绷。二是党建工作时间受到行政工作挤压。数据显示30%的人认为,推进基层服务型党组织建设的困难是“行政工作量大,党建工作力不从心”,占比最高。三是组织保障需进一步完善。基层疲于应付行政工作,一方面缺少专职党务工作者,另一方面也没有在分局和直属单位设立党办。四是事业共同愿景需进一步加强,“孤岛式割裂”需进一步消除。“四品一械”专业性强、分工细、工作要求各有不同,各处室、各单位的工作被无形中割裂开来,部门和部门之间缺乏应有的沟通和协调。基层服务型党组织应努力建立食药监事业的共同愿景,发扬“一盘棋”的精神。

3.基层党组织在引领思维方式转变,一手抓密切联系及服务群众、另一手抓依靠和发动群众,形成社会共治力量方面还需进一步推进

问卷结果显示,76.98%的同志认为“以监管工作为中心,监管与服务相结合”是推进基层服务型党组织的有效途径。然而,各级基层党组织没有充分发挥政治核心和思想政治引导作用,在服务群众方面还存在深入不够的问题,一些公益活动往往没有制度化、有效化、常态化,离发动群众做好社会共治方面更是存在差距。

二、全面推进基层服务型党组织建设的创新与探索

首先要明确推进目标,分层、分类、分阶段开展服务型党组织建设工作,到2014年年中,建立健全以群众需求为导向的组织运行体系、服务供给体系、服务保障体系和考核评价体系,初步形成“四服务”工作格局,每年在系统内创建3个服务成效较好、群众公认度好的服务型党组织示范点,在此基础上逐年增加,3~ 5年内争取全覆盖,使基层服务型党组织成为食药监基层党建工作的特色品牌。通过“四服务”,达到“四个发挥”的作用:一是配合机构改革发挥组织文化促进改革平稳过渡、凝聚人心的作用;二是结合监管工作实际,发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用;三是密切联系和服务群众,自觉解决群众反映强烈的突出问题;四是依靠社会各界力量,促进食品药品安全社会共治格局尽快形成。

同时,结合教育实践活动的开展,逐步推进基层服务型党组织建设科学化、制度化、规范化。

1.以“党的上级组织为基层组织服务”为基本切入点,强化基层党组织力量

随着机构改革的推进,各级党组织主动调整党组织架构、管理方式和活动形式,上级党组织为基层党组织提供有力的思想、政策和资源支撑。

健全组织、加强政策指导,提高党组织运行统一性和联动性。机构改革后,食药监系统将新增约150余个基层监督所,同时将新增100多个基层党组织。局党委将出台基层党组织建设指导意见,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,发挥基层党组织在强化服务、形成监管合力方面的综合协调作用。

强化业务指导,引导思维转变,提高党组织运行的针对性与创新性。充分发挥市局机关党支部积极性和创造性,构建上下结合、合力推进的工作机制。市局机关五支部努力创新工作方法,采取党员“包片”方式加强对政策法规的解读指导,逐步形成一级服务一级、层层抓落实、咨询可对口的工作格局,体现各级基层党组织监管理念的转变。

结合实际分配资源,提高党组织运行的适应性和实效性。以强化党组织力量、加强财政和信息技术支持、保障活动阵地三方面入手,保障推进工作的有效性。一是在本次体制改革中,建议在16个区县分局办公室加挂党办牌子,强化组织架构基础。二是把党建经费纳入财政经费预算,保障好创新举措的实施和阵地建设。三是利用好市局“新医改”信息化建设契机,完善“党建在线”平台,打造信息发布、党务公开、舆情搜集与处置、党组织活动动态管理与引导等于一体的技术平台,保障基层服务型党组织建设网络平台向社会和群众延伸服务触角。

2.以“党的基层组织为党员服务”为重要任务,巩固和扩大党员主体优势

为增强党组织的凝聚力和吸引力,着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员“四权”等党内服务机制。

切实做好党内关怀,保障党员幸福感和归属感。为缓解党员干部因监管任务繁重而导致的身心疲惫,食药监党委在教育实践活动中狠抓建章立制,利用长效机制保障党内关怀的落实,维护党员权益。各级党组织坚持以政治关怀为核心,以思想关怀为重点,以职业关怀为保障,以生活关怀为基础,针对不同党员群体分类实施、全方位同步推进。一方面强化对政治思想工作极端重要性的认识,巩固共产党员先锋队意识、宗旨意识和大局观念,保证体制改革过程思想不乱、工作不断。另一方面通过“组织生活日”“民主议事日”“联系群众日”等提高组织生活质量。

健全党内民主参与机制,激发党员主体性和能动性。坚持民主集中制,严格落实“三重一大”制度,进一步发挥党组织政治核心作用。从严干部队伍的管理,严格落实岗位责任制,着力解决推诿扯皮、不愿干、不能干的问题,实行严格的问责制度。

加强凝聚力工程建设,拓宽党员诉求渠道。通过民主恳谈会、民主评议会等制度,实现基层民主和区域化党建工作突破。通过建立诉求机制、设立诉求意见箱等方式,发挥基层党组织民意表达和整合功能的作用。

搭建发挥党员作用平台,发展党员先进性。以教育培训、志愿行动、党员包干责任区、流动的“党员示范岗”等为平台,促进党员夯基提能。闵行分局党总支结合监管实际开展岗位练兵活动,组织“队伍凝聚力执行力建设月”活动,培养干部职工积极进取的态度和团结协作精神。

全面落实“三个基层”要求,积极推动党员干部在服务一线中增才干、转作风。认真贯彻落实市委开展干部工作制度改革等专项治理的要求,坚持面向基层、面向实践、面向群众选人用人的导向,规范干部选拔任用工作,健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位交流、在一线创业的激励机制,切实将党的组织资源和人力资源转化为推动食药监事业发展的强大动力。

通过关爱、激励、凝聚等多种方式,调动党员干部职工爱岗敬业的积极性,把个人的发展与食药监事业发展紧密结合起来,营造互相关心支持、健康向上的食药监文化。

3.以“党的各级党组织和党员都服务发展”为关键创新点,服务上海发展大局

转变思路,围绕群众做好监管。在局党委的带领下,基层党组织进一步加大联系群众力度。市食药检所党委通过定期与居委会沟通交流,加强群众对食药安全检验工作的了解与信任,引导群众积极参与协助监管的志愿者工作,延伸了监管触角,推进了食品药品安全社会共治。

创新方法,联合力量破解难题。餐饮“地沟油”回流餐桌是市民最为担心的食品安全问题,局党委充分整合资源、利用市发展改革研究院前期课题研究成果,会同市相关单位、高校、企业共同研究探索循环经济的补偿机制,杜绝“地沟油”回流餐桌的情况发生,并将“地沟油”转化为生物柴油用于公交车,实现资源的循环利用。

围绕行政工作重心,促进上海生物医药产业发展。各级党组织主动采取措施做好改革发展的政治保障,避免党建和行政工作两张皮。一是跨前一步,主动服务自由贸易试验区建设。局党委成立自贸区建设调研组,为在自贸区建立食品药品医疗器械检验检测和技术审评服务中心、促进药品及医疗器械国际贸易的便利化等工作中积极构建沟通桥梁。二是上门指导,为促进生物医药产业发展提供坚强保障。局党委牵头加强服务上海质子重离子项目建设。金山分局党组织积极发挥桥梁纽带作用,多次邀请市局主要领导及相关职能处室到金山工业区生物医药产业基地实地调研、现场办公,与区委区政府商讨解决金山生物医药产业基地建立过程中的可能遇到的政策和技术操作问题,共同促进金山生物医药产业基地又好又快发展。

通过各级基层服务型党组织建设,主动把上海食药监事业的改革和发展融入上海创新驱动的大局中,融入上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者。

4.以“党的各级党组织和党员都服务群众”为最终落脚点,着力解决群众反映强烈的突出问题

服务型党组织最主要的服务应体现在服务社会和人民群众上。对食药监而言,服务人民群众,应积极搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制,提高服务实效,提高服务群众工作水平。

把服务群众作为根本价值取向,提高队伍服务群众的本领。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。根据韩正书记在教育实践活动中提出的“三个从严”的要求,强化树立基层干部为民负责、为民服务的理念,提升党员干部服务百姓的本领,努力使各级干部想问题、办事情、作决策时做到心中有群众、胸中有人民。

针对不同层次人员,分类征集需求,明确服务内容和方式方法。对青年干部职工,组织与党政工领导“面对面”座谈交流、组织新老团干部与领导专题学习交流、进行问卷调查等,掌握青年知识分子思想动态,并纳入党组织关注青年人才成长的内容,采取有效的措施加以引导和帮助;对于骨干人员,建立《干部轮岗交流制度》《科研管理制度》等;对于离退休老同志,要完善块组长联系制度、实施上门走访慰问制度等,通过开展适宜老年人的座谈交流、新春茶话会活动、寄送学习资料等方式,固化服务的内容和方式;对于行政相对人,践行韩正书记“高度透明、高效服务,少审批、少收费,尊重市场规律、尊重群众创造”的要求,通过现场办公、问卷调查、专题合作等方式,了解企业的难处,提供政策解读培训等;对于公众,充分利用网络优势,拓宽民意诉求渠道,为方便民众参与公共事务、加强监督等方面提供平台。坚持创新方法、回应百姓诉求、提高执行效力,着力提高快速解决问题的能力。

更加重视维护群众合法权益机制,不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。在教育实践活动过程中,局党委建立了《局党委领导信访接待日制度》,落实班子成员每周四接信接访工作,以及定期到12331市食品药品安全投诉举报受理中心接听电话工作,进一步畅通群众诉求渠道,提高为民办实事、解难事工作效率。

坚持打造特色项目,为监管注入智慧,让百姓多些便利。在教育实践活动中,调研并梳理了群众反映强烈的突出问题,形成了无证无照餐饮监管、市场豆芽监管供应、餐饮分类监督公示等5个典型案例,组织全系统开展案例大讨论,认真整改、建章立制,以典型案例的方式营造全局上下服务群众的氛围。

三、建立服务型党组织运行机制,常态化服务型党组织建设

1.问题反馈机制

座谈会听意见找问题。多年来,局党委班子坚持周四下基层制度,定期召开企业、群众和基层座谈会。通过座谈会的形式,与企业、基层群众面对面交流,以企业、群众满意不满意为镜子,找出不足与差距、问题与需求。

问题大讨论找措施。食药监在全局组织开展“大讨论”,围绕3个主题以及16个具体问题,为全体干部职工转变职能、转变作风、触动思想、触动灵魂、解决问题开拓了新的渠道。

发调查表了解实情。局党委和直属机关党委通过发放调查表,了解群众真实想法,提供群众评价党组织的渠道,使服务水平得到提升。

2.解决问题机制

规范行为出规定:率先在全国食药监系统制定了《局工作规则》、《监管人员执法手册》、“八个不准”、投诉举报限时处理等一系列规定并狠抓落实。

联系基层有要求:坚持领导周四下基层制度,进一步完善《局领导干部联系群众制度》、走访管理相对人调研制度等。

了解思想要及时:完善制定了《局五必访制度》《局谈心、谈话制度》《局领导干部联系党员干部制度》。

教育培训要常抓:对从业人员和系统内干部职工采取两个“不低于40小时”的专业培训制度。