教育政策概述

第一节　教育政策概述

一、教育政策的涵义

教育政策是国家政策总系统中的一个子系统，对教育政策的总体把握自然应从了解教育政策的含义开始。

(一)教育政策的概念

1.教育政策的含义

教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据一定时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行为依据和准则，它是一个有目的的动态发展过程。

2.教育政策的特征

(1)教育政策的主体特定。主体主要解决教育政策的所属问题，即明确是谁的政策，是谁制定的政策问题。教育政策的主体是政党和国家。

(2)教育政策的客体范围广泛。教育政策调整的客体涉及教育活动的方方面面。

(3)教育政策具有动态性。

(3)教育政策是一种教育的行为依据和行为准则。

(二)教育政策与相关概念

1.教育路线和教育政策

联系：教育路线是社会发展教育事业所采取的基本准则。教育路线实质上就是教育政策，是教育政策中的核心政策。教育路线可以被视为是教育总政策中某种核心内容的另一形式的表达。

区别：

(1)教育路线作为教育政策的“合理内核”，它决定着教育政策总的性质、范围与特征；

(2)教育路线作为教育政策系统中的一个上位概念，它具有统领教育政策的作用。教育路线在程序上指引与规范着教育的具体政策的制定和实施。^[1]

2.教育方针与教育政策

联系：教育方针是教育基本政策的总概括。教育方针与教育政策并无实质区别，本质上同属一个理论范畴，都是代表一定集团、阶层、阶级利益的政治实体所确立的行为规范和行动模式。教育方针作为一种特殊的教育政策——即最基本政策的总概括。

区别：

(1)从内容上看：教育方针主要是规定教育的性质、目的以及实现教育目的的基本途径。教育政策的内容更广泛，它可以是共同性问题，也可以是局部问题。因此，教育政策包含了教育方针，教育方针是一种特殊的教育政策。

(2)从特点上看：教育方针具有更鲜明的原则性、稳定性，在某一特定的历史时期，教育方针只有一个；教育政策却有较大的变通性和灵活性。

(3)从主体上看：制定教育方针的主体级别高，由政党和国家的最高领导机关来承担这一责任。而制定教育政策的主体级别差异较大，可以从中央到地方。

3.教育法规与教育政策

两者的一致性：

(1)两者都是社会主义上层建筑的重要组成部分。

(2)两者的经济基础都是以公有制为主体的社会主义市场经济。

(3)两者都代表人民群众的利益，是为实现一定历史时期教育发展目标与任务必须遵守的行为准则。

(4)两者都是党和国家管理教育的重要手段。

两者的区别：

(1)基本属性不同。教育法规是通过国家政权表现出来的国家意志；而党的政策是在一定物质条件下表现出来的统治阶级的意志。

(2)制定的机关和约束力不同。教育法规是国家制定或认可的，依其层级的不同，在一定范围内具有普遍的约束力。党的教育政策则由党的领导机关制定，只对党组织和党员具有约束力，对党外群众一般不具有约束力。

(3)制定的程序和实施方式不同。教育法规的制定必须严格按照法定程序进行，并且以国家强制力保证实施。教育政策是通过党的领导机关会议等形式，通过集体讨论形成的，政策的贯彻落实更多的靠宣传教育、靠思想政治工作，靠党组织的领导干部、工作人员模范带头作用的发挥。

(4)表现形式不同。教育法规制定后，通常以条文形式出现，而教育政策通常以党组织机关的指示、决议、意见、通知等形式表现。

两者的联系：

(1)制定和实施教育法规应以教育政策为指导；

(2)教育政策的落实应以教育法规为保障；

(3)推行教育政策不能超越教育法规所规定的范围。

(三)教育政策的功能

1.教育政策的导向性功能；2.教育政策的激励性功能；3.教育政策的协调功能；4.教育政策的控制功能；5.教育政策的管理性功能。

二、教育政策的类型和体系结构

(一)教育政策的类型

教育政策的类型是指依照不同的标准，对教育政策内部性质和外部表现形态所作的区分与归类。

(1)根据教育政策制定的主体不同，分为政党的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教育政策。

(2)根据教育政策层次的不同，分为教育基本政策和教育具体政策。

(3)根据政策效力范围的不同，分为全局性政策和局部性政策。

(4)根据功能不同，分为分配性政策、调节性政策和再分配性政策

(二)教育政策的体系结构^[2]

教育政策的体系结构是指政党、国家和社会团体制定的有关教育政策的存在及其表现方式。任何一个国家的教育政策都有自己的体系结构。我国的教育政策通常以如下形式予以表现：

(1)党的政策性文件。

(2)全国人民代表大会、省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其党委会制定或批准的有关教育的政策性文件，即通常所说的教育法律、法规。

(3)国家行政机关制定、发布的有关教育工作的政策性文件。

(4)党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政府所属部门共同制定或批准的有关教育的政策文件。

(5)党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。