关心中低收入者

第四节　关心中低收入者

房地产报道不能光关心出手阔绰的“炒房者”，还得关心中低收入群体，因为房产不仅是投资品，更是生活必需品，因此房地产报道要同时围绕投资价值和使用价值两条线展开。在这里，保障性住房是个不可忽略的报道领域。

1998年住房改革以来，中国的住房供应体系由廉租住房、经济适用住房、商品住房三个层次构成，廉租房针对最低生活保障线以下群体，供应量有限；经济适用房的供应对象为中低收入家庭。廉租房和经适房构成了中国的保障性住房。

虽然早在房改启动时，国务院有关文件已明确指出，“深化城镇住房制度改革的目标是……建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，但房改十年事实上始终以商品房为主线，直到2008年底召开的中央经济工作会议明确指出：“要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。”保障性住房才被真正提上日程。有房产专家指出，中国的住房制度历经福利分房，到住房产业化，再到现在的建设社会保障性住房体系，行政性调控商品房地产市场的努力事实上不得不黯然退位，政府将自己的职能重新定位到“保障”二字。

一、经济适用房的建设标准和供应对象

经济适用房具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格而言，是适中的、能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计、单套面积设定及其建筑标准上强调住房的实用效果。

经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：①有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；②无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；③家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；④市和县人民政府规定的其他条件。

北京市规定，享受经济适用房的资格，三口之家年收入不超过4.5万元，人均住房面积不超过10平方米，总资产不超过36万元；广州三口之家年收入不超过5.5万元，人均住房面积不超过10平方米等。

2008年11月，建设部副部长齐骥对外宣布，未来3年将投资9000亿元做保障性安居工程，其中建设经适房400万套，投资6000亿元；廉租房200万套，投资2150亿元。在资金来源上，经适房将由地方政府出地，开发商出钱建设，中央财政不投一分钱，即6000亿元的经适房投资主要来自民间；而200万套廉租房投资的2150亿元，则需由中央和地方两级财政，以及公积金收益、土地出让收益等共同完成。计划是计划，由于经适房对地方政府和开发商均无利可图，实践执行中到底会怎样，就很值得媒体来做做文章了。

二、经济适用房使用政府指导价

经济适用住房的主要优势是价格优势。经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，其价格按建设成本确定。建设成本包括征地拆迁费、勘查设计费、配套费、建安费、管理费、贷款利息、5%以内的利润。出售经济适用房实行政府指导价，其售价由市、县人民政府根据以上几项因素综合确定。

经济适用房的租金标准，由有定价权的价格主管部门会同经济适用住房主管部门，在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定。经济适用住房价格确定后应当向社会公示，实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收取费用时，必须填写价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

【注释】

(1)武建东：《农村土地使用权改革的战略追求》，2008年10月8日《东方早报》。

(2)搜房网，2007年8月16日。

(3)详见搜房网，2008年12月10日。

(4)参见《新闻晨报》2008年9月3日。