政策科学的理论体系

政策科学是以“政策”为研究对象的一门跨学科的综合性应用科学，其理论研究一般可以分为政策本质界定、政策环境分析、政策运行过程和政策运行机制等几个方面（刘斌，2000）。

（一）关于政策本质的界定理论

在实际工作中，政策一词通常有三方面含义，也即战略、策略或谋略；行为规范或行动准则；政治行为等。这样，政策一般是指政治实体在一定的时空范围内为完成一定的任务所采取的政治行为，主要表现为行为规范、直接采取的行动和某种态度。而政策的本质则可以界定为对社会利益的权威性分配，具体体现为：①只反映统治阶级利益的政策，如资本主义国家私有制不可侵犯的政策、殖民主义政策。②在反映本阶级利益的同时也反映其他一些阶级利益的政策，如民族政策、区域发展政策。③反映全体社会成员利益的政策，如环境政策、国际和平政策，等等。

（二）关于政策环境的分析理论

政策环境一般分为社会制度、政治文化和国际环境。其中，社会制度是政策运行的制度环境。任何政策都是在一定的社会制度下孕育、形成和贯彻执行的，必然打上一定社会制度的烙印。人们何以制定和执行这样的政策而非那样的政策？不同国家、不同社会的政策何以迥然不同？这些问题都要通过一定的社会制度来加以解释。

政治文化是政策环境的重要内容，对政策有很大的影响。政治文化并非一般意义上的政策环境，它是政策的“精神内核”。因此，探讨政治文化的性质、类型、特征、载体，以及对政策的作用，有非常重要的意义。

政策环境从空间范围来说，是由国内环境和国际环境构成的。国际环境对政策运行有巨大的影响和作用。不论决策者内心如何考虑，现实环境总是相对稳定地、不可避免地在发挥着作用。政策适应了现实国际环境，就是正确的，反之，就是错误的。在当今时代，随着国际环境开放程度的迅速扩大，以及国际环境内各系统的联系和交流的日益加深，国际环境对政策的作用更为深刻、复杂和微妙。

（三）政策运行过程分析理论

一项政策的运行通常包括政策的制定、政策的执行、政策的评价和政策的调整等几个环节。其中：

政策制定是政策过程的首要环节，是政策成败的基础。政策制定是政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。政策制定的相关因素很多，在不同的政治系统中，政策制定表现为不同的形式，是一个极其复杂的动态过程。

政策执行是指执行者为贯彻、落实政策指令，以达到预期目标的全部活动和整个过程。它涉及方方面面、各个步骤和环节以及各要素与各环节之间的联系，从而使政策执行的全过程显现出鲜明的综合性、广泛性、动态性、现实性、具体性、层次性、灵活性以及执行与决策统一性等特点。可以说，政策执行是运用政策解决社会问题的最直接环节和检验政策正确与否的重要途径，它不仅决定着政策目标的能否实现及其实现的程度和范围，而且是完善、发展原有政策和制定新政策的重要依据。

政策评价是政策过程中介于政策执行和政策调整之间的重要环节。所谓政策评价，即指在政策执行之后，依据一定标准对政策效果、政策效益、政策效应所作的考察，并进而对政策所做出的分析。在确立正确标准的前提下，对政策做出实事求是的评价，对于科学地总结和分析政策实践中的经验教训，使政策不断完善化和科学化，有效地发挥政策的功能与作用，具有十分重要的意义。

政策调整是政策过程中不可缺少的环节，是政策制定者依据政策评价的结论反馈的信息，对政策的内容和形式予以部分改变或全部改变的行为，实质上是政策制定过程的延续。通过对政策进行相应的调整，及时纠正政策的失误或偏差，可以使政策更好地符合客观实际的需要，有利于尽快实现政策目标。

（四）政策运行机制分析理论

政策运行机制分析，通常侧重于政策体系研究和政策运作规律研究。

政策体系是以一定政策主体的全部现行政策为要素组成的具有一定结构并与社会环境发生相互作用的有机整体。在政策主体运用政策管理社会的过程中，政策体系内部的诸要素之间、要素与结构之间、结构与环境之间的关系是有其内在规律可循的。

从另一方面来看，政策作为解决社会问题的基本手段，只有投入到社会系统中才能发挥其功能。政策运作就是政策对社会生活发生作用的过程。政策运作过程中，有其特有的内在规律，揭示政策运作的规律，是政策科学研究的主要任务。