国外政府促进总部经济发展的经验

六、国外政府促进总部经济发展的经验

（一）新加坡

新加坡是东南亚乃至全球最为著名的总部聚集地之一，号称“总部之都”，在全球贸易和国际金融业务中发挥着举足轻重的作用。统计显示，全球有6000多家跨国公司的区域总部设立在新加坡，仅中国就有超过230家企业在此投资，美国和欧洲投资的企业分别超过了2000家，日本企业1800家，印度企业800家，澳大利亚和新西兰企业800家。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)发表的2003年国际投资研究资料表明，自2002年1月至2003年3月的15个月间，跨国公司在52个国家和地区内新建立或重新部署了829个公司总部，其中624个落户在英、美等发达国家，191个分布在新加坡、中国等发展中国家和地区。由此可知，新加坡在发展中国家和地区中对于跨国公司地区总部最具吸引力，而且其发展规模已远远超过部分发达国家，成为亚太地区当前极具实力的“总部基地”。

尽管新加坡总部经济是在其天然优势基础上由市场力量作用形成的，但不可否认的是，新加坡政府在总部经济的形成中发挥了重要作用。新加坡政府的高效行政和廉洁形象举世称道。她创造了世界上第一流的行政工作效率，是增加跨国公司投资信任度和信心的重要砝码，为吸引跨国公司总部入驻，发展总部经济提供了良好的制度环境。如政府所做的贡献之一就是努力维持市场的诚实信用、优化市场环境、对跨国公司经营的便利性以及新加坡元的币值稳定提供保护等等，而亚洲其他的地方政府往往容易忽略这一问题；同时，新加坡政府是总部经济发展战略的制定者，20世纪70年代，新加坡政府就通过推行金融改革措施，积极谋取新加坡在国际金融及商业上的比较优势。在新加坡金融和商业服务业发展过程中，政府不仅制定了一项详细的发展战略，其后还不断加以完善和具体。如成立新加坡发展银行与新加坡货币局、对“特许经营权”立法以发展亚元市场、将新加坡建成能提供最广泛金融服务的“金融超级市场”等等。到20世纪90年代，新加坡已是继伦敦、纽约和东京之后的第四大外汇交易市场，成为亚太地区的金融中心和商贸中心，世界著名的金融机构纷纷在新加坡设立区域性总部；新加坡政府还根据不同的企业总部类别采取了各种有针对性的优惠措施，给予企业不同的免税和减税优惠政策，如特准国际贸易计划、商业总部计划、营业总部地位、跨国营业总部奖励等等。政府的积极产业政策使新加坡总部经济的发展迅速，成为东南亚乃至全球最为著名的总部聚集地之一，在全球贸易和国际金融业务中发挥着举足轻重的作用，几乎所有的跨国公司都选择了新加坡作为进军东南亚的起点，也有越来越多的跨国公司在新加坡设立地区总部来实施其海外扩张战略。如果缺乏政府对投资环境的努力营造，新加坡作为亚太地区金融中心和商贸中心的地位是难以确立的，也不可能实现经济的高速发展。

（二）纽约

纽约作为世界著名的“总部中心”，也是全球发展总部经济的成功典范。这里不仅云集了全球相当数量的金融机构，特别是外国银行及其他从事金融交易的公司，而且也是世界最大跨国公司总部最为集中之地。在财富500强中就有46家公司总部选在纽约。许多全球制造企业都在这里设立了总部机构。纽约还是名副其实的国际金融经济中心，对世界经济的稳定与发展有着举足轻重的作用。

政府通过实施城市工业园区战略、区域经济发展战略、振兴纽约的外向型服务业等，使纽约世界总部中心的地位确定并逐步强化。曼哈顿CBD是纽约总部经济的重要空间载体，对纽约经济的发展起到了巨大的促进作用。而纽约市政府在曼哈顿CBD的形成和发展过程中发挥了重要作用。政府在改善CBD总体环境方面采取了很多积极的措施：如扩大曼哈顿CBD的地域范围，使曼哈顿地区CBD总面积从2800万平方米增加到3340万平方米；加强对曼哈顿CBD的规划。纽约市政府规划部门让规划适应不断变化的形势，并对第三产业进行研究，找出最适合该产业发展的地理位置，以及更适应纽约市经济可持续发展的规划方案；改善曼哈顿CBD原有的公共环境。除政策鼓励外，政府投入了大量资金进行环境保护和环境美化建设，并发展了世界上最先进的电讯业；支持曼哈顿区以外的附属CBD的建设，改善这些地区的CBD条件，作为对曼哈顿CBD的补充等。纽约的经济发展为美国确立全球经济中心地位立下了汗马功劳。