智库的定义

智库又称智囊团，广义上是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。不同机构对其定义略有不同。联合国发展计划署将智库定义为持续从事公共政策相关事务研究和宣传的组织。宾夕法尼亚州立大学出版的《公共政策分析手册》（Handbook of Public Policy Analysis：Theory，Politics，and Methods）将智库定义为从事社会政策、政治战略、经济、军事、科技和文化等领域研究和宣传的组织。其主要受到非政府组织和政府组织的资助。牛津大学网站将智库定义为致力于制定和影响全球、区域和国家政策的公共政策研究机构。上海社会科学院智库研究中心发布的《2013年中国智库报告》将智库定义为以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。其主要职能是提供高质量的思想产品，为公共决策者解决经济、政治、社会、外交等方面的问题出谋划策。

智库具有客观性、独立性、稳定性、非营利性、现实针对性以及广泛影响力等特点。虽然不同智库拥有特定的功能和定位，但绝大多数智库都希望提高自我影响力，成为新思想和新研究的源头。智库试图影响公众舆论和公共政策，由此在很多方面区别于传统学术研究团队、风险咨询公司或志愿组织。这主要表现在以下六个方面：

第一，智库通常具有鲜明立场，如“左”倾、右倾、绿色或自由。

第二，智库尽管从事一些社会和经济事务的深人研究，但其重点在于政治和政策影响。

第三，智库不是公开的竞选组织或政策制定组织。它们的目的是影响公共政策，并不会为了改变政策而直接竞选。

第四，智库直接或利用媒体与政治家、公务员以及其他政策界组织接触，传播它们的成果，试图影响政府和公共辩论。

第五，智库普遍开展原创性工作，并为之寻求资助。

第六，智库普遍受到慈善机构和企业的资助。

2015年，宾夕法尼亚大学发布最新的《全球智库报告2014》（2014 Global Go to Think Tank Index Report），调研了全球6 681家智库，其中美国1830家、中国429家、英国287家，是世界智库数量最大的三大国家。图1-1展示了全球智库的区域分布情况。美国布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所、美国卡内基和平基金会分列全球最好智库前三名。报告指出，全球智库发展存在以下趋势：全球化、民主化、独立的信息与分析需求、大数据与超级计算机应用、政策问题复杂化、政治两极化等。

图1-1　全球智库区域分布

注：亚洲智库数量1106，占全球16.71%；中美洲和南美洲智库数量674，占全球10.18%；欧洲智库数量1822，占全球27.53%；中东和北非智库数量521，占全球7.87%；北美洲智库数量1989，占全球30.05%；大洋洲智库数量39，占全球0.59%；撒哈拉以南非洲智库数量467，占全球7.06%。

党的十八大以来，发展中国特色新型智库已成为国家战略。党的十八届三中全会明确提出，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。习近平总书记多次对智库建设做出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合公开印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，中国特色新型智库的建设迎来了最好的时代。

积极开展中国特色新型智库建设对中国有重要意义。首先，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。其次，中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。最后，中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分。