我们通过归纳总结国内其他城市中长期（2006 ～ 2020）科技发展纲要及“十二五”科技发展规划的经验，通过定性的方式总结各城市在战略定位、战略目标、战略措施和保障措施中的主要做法，分析得出各城市的共同点和差异点，为青岛市科技发展战略的提出提供借鉴。入选的城市主要是直辖市、副省级城市和计划单列市等（根据资料的可得性略有变更），包括青岛、济南、北京、天津、上海、哈尔滨、长春、沈阳、南京、杭州、宁波、厦门、深圳、成都、西安。
（一）重点城市科技发展战略“战略定位”比较
表15列出了15个重点城市科技发展战略的指导思想和总体思路。
表15 15个城市科技发展战略的指导思想和总体思路
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（1）各城市共性内容（相同点）：强调自主创新，科技支撑经济发展方式及产业转型升级，科技惠民，科技体制改革，科技人才培养，科技创新平台和服务建设，优化创新环境，统筹各类科技资源，科技生态和节能减排，以人为本。
（2）各城市特殊性内容（差异点）：深圳发挥改革先锋的机制优势，用足用好特区立法权。部分城市强调市场导向或是坚持政府引导与市场配置结合。部分城市强调强化创新辐射。天津市、东北三市加强原始创新，突出集成创新和消化吸收再创新。上海市提出实施集成应用示范工程，加快科技成果推广。东北三市还提出要科技振兴老工业基地。南京市更注重教育和人才的投入，把提升产学研合作水平和创新创业人才引进培养水平放在首位。杭州市提出“天堂硅谷”目标和创业富民战略。厦门坚持对外、对台科技交流合作。西安提出园区拓展与集约用地；成都提出科技支撑世界生态田园城市建设。
（3）给青岛市战略选择带来的启示：更应强调科技惠民；加大教育和人才的投入力度，加强知识竞争力，加强青岛的科技引领作用，强化创新辐射。
（二）重点城市科技发展战略“发展目标”比较
15个重点城市科技发展战略目标见表16。
表16 15个城市科技发展战略目标
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（1）各城市共性内容（相同点）：所有城市的目标都涉及自主创新能力、科技投入、科技创新平台、科技创新环境、科技人才队伍、产业转型升级、市民科技素养、科技对经济的贡献等方面的内容。
（2）各城市特殊性内容（差异点）：每个城市的科技定位不同，根据自己目前所处的科技水平及资源状况来制定接下来的科技目标。像北京、天津、南京、上海、厦门、深圳等处于科技发展前沿的城市，科技发展战略目标都是突破一批国际领先拥有自主知识产权的核心技术，进一步提升知识创新与知识集成应用能力，加速城市知识化进程，加强科技的国际影响力。像东北三市、成都、西安等城市都强调在本地区的科技辐射带动作用，在国家科技创新中取得成就。
（3）给青岛市战略选择带来的启示：学习南京市的创新创业发展，增强创业的科技含量水平；可以学习杭州，创设一个针对青岛市的创新指标体系；进一步强化青岛市区在本地区甚至整个山东地区的科技发展辐射带动力。
（三）重点城市科技发展战略“战略措施”比较
15个重点城市科技发展战略的战略措施见表17。
表17 15个城市科技发展战略的战略措施
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（1）各城市共性内容（相同点）：提升自主创新能力；推进科技振兴产业工程；引领产业结构优化升级；强化科技支撑民生工程，推动科技成果惠及人民；深化科技体制改革；建设新兴产业培育工程；着力突破一批重点领域核心关键技术，解决一批高新技术产业发展的技术瓶颈；筑就科技创新人才高地；加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；加强科技交流合作；
（2）各城市特殊性内容（差异点）：不同城市根据自己的市情制定了不同的科技战略侧重点，如宁波市的三大创新群体、三大创新工程、三大创新基地，深圳市的促进技术链、产业链、服务链的多维互动交叉融合，杭州市的加快“四大”建设等。部分城市强调加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；加强科技交流合作。
（3）给青岛市战略选择带来的启示：学习南京实施科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）计划。学习厦门加强与外界的科技交流合作，吸引高层次技术人才来青创业。学习深圳市促进技术链、产业链、服务链的多维互动交叉融合，紧扣市场需求，激发创新创业活力，打造出创新要素高速流通、创新活动高度活跃、创新价值充分体现的科技创新生态体系。
（四）重点城市科技发展战略“保障措施”比较
重点城市科技发展战略的保障措施见表18。
表18 重点城市科技发展战略的保障措施
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（1）各城市共性内容（相同点）：政策支持，金融支撑，人才支撑，体制支持，法制支撑，科技宣传普及，知识产权保护。
（2）各城市特殊性内容（差异点）：济南市提出强化国内科技合作创新，不断推动国际科技交流合作。杭州市也提升科技国际合作水平。北京市促进科技资源整合，推进“国家技术创新工程”试点工作。天津市提出实施技术标准战略。哈尔滨提出创新政产学研合作新模式。长春进行活跃的科技成果交流。西安落实税收激励政策，引导金融支持和社会资金投入。
（3）给青岛市战略选择带来的启示：加强科技成果的国内国际交流，推动科技合作；资源整合，建立科技创新试点；尝试创新政产学研合作新模式；鼓励社会公益资金及金融资金在科技创新领域的活跃。
（五）重点城市科技体制改革实施方案比较
《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》中发[2012]6号文件发布之后，各省市配套发布了地方性“深化科技体制改革实施方案”，对新的科技体制改革提出了新的战略措施、重点任务，对青岛市“十三五”科技发展的战略定位和目标具有借鉴意义（表19）。
表19 2014年科技体制改革提出的战略措施和重点任务
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各个城市比较值得青岛市借鉴的地方如下。
上海市：优化科研经费预算管理，健全人员绩效激励机制，完善事中、事后补助投入方式，探索“投资”和“奖励”等新型投入方式，并进一步明确监管责任。优化完善“创业苗圃 ＋ 孵化器 ＋ 加速器”为载体的孵化服务链和“专业孵化 ＋ 创业导师 ＋ 天使投资”为核心的孵化服务模式。深化科技金融结合，加快发展创业投资，建立商业银行科技专营机构、担保机构，构建形成“3 ＋ X”信贷融资服务体系（微贷通贷款、履约保证贷款、企业信用贷款和其他系列差异化产品），建成并开通科技金融信息平台。围绕大飞机、燃气轮机、新能源汽车、PM2.5治理、重大疾病等战略性新兴产业和社会民生领域，实施了一批重大应用性基础研究项目。
深圳市：提高重点社会领域创新能力，包括医疗、教育、文化、民生等与广大人民利益切实相关的领域。推进研究生培养校企双导师制。深化跨部门、跨行业开放合作，完善公共科技资源共建共享机制。加强科技项目知识产权全过程管理。
南京市：打破高校与企业之间的“藩篱”，破解高校现有评价体系“重成果产出，轻成果转化”的困局；鼓励高科技人才在职创业；按照“平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成”的思路，认真执行相关税收优惠政策，推进投融资软环境建设，落实企业创新配套资金。力争在大中型企业普遍设立研发机构。推动企业建立产业技术联盟，支持企业联合攻关并走向海外，鼓励企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准。科技规划各类园区产业布局，提高创新载体建设和运行水平。努力构建以企业为主体、以产业为平台、以项目为载体的高端人才集聚新格局；加强对引进人才的考核管理和跟踪服务，让优秀人才能长期扎根园区、充分发挥作用。
西安市：为做好企业申报资格的审核工作，对要求专项审计的重点项目类别，市科技局和市财政局将通过公开招标方式确定提供审计服务的机构名单，为减轻企业项目申报成本，专项审计费用由市财政科发资金承担。成为国家现代服务业综合试点城市，通过3 ～ 5年的试点，推动科技服务业跨越式发展。支持产业龙头企业、科研院所、专业园区与市科技局建立技术转移专题资金，牵头开展产业链协同创新。
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