经济多样化

1.经济多样化策略重点

产业单一性曾是阿巴拉契亚地区贫困县在经济转型发展中变得更为脆弱的主要原因，如清洁能源产业发展对煤炭需求的下降造成了很多严重依赖煤炭挖掘产业的县严重的失业。经济多样化是阿巴拉契亚地区扶贫开发中的一项重要举措。该举措在具体实施中，重点强调五个方面。一是创建关注经济多样性的合作区域规划和实施系统，为经济多样化提供蓝图和行动方案；二是建立地方或区域性的经济生态系统支持多样化，如创建支持创业的生态系统等，以提升创业机会、为创业者提供技术支持、提供基础设施和孵化空间等；三是连接区域资产和外部需求与市场，实现资源、资产向多样化经济活动转变；四是提升本地劳动力的技能和发展能力，满足经济多样化发展的劳动力需求；五是鼓励财富在区域内再投资，保障经济多样化发展的资金投入。

2.代表性县的经济多样化实践

(1)马里兰州加勒特县。

遭遇1996年的危机后，该县25个地方行政区的领导集聚到一起全面真实地评估了该县的优劣势、机会与威胁(SWOT分析)，并讨论产生了一个简洁的战略计划。该计划的核心是利用已有的资源和投资基础设施实现经济增长和多样化发展。并且，将依托华盛顿都市区发展旅游业及满足第二套房需求，有机农业、风能产业和多类型制造业作为发展的重点。

在战略实施过程中，通过听证会(listening sessions)收集包括制造业、零售业、房地产业、农业和自然资源产业在内的不同产业部门的意见，然后形成能够支持多样化经济活动的总体战略。在强化支持已有和新出现经济活动的能力外，该县也注重现有产业的维持和扩张，并通过持续的对话交流机制满足现有产业发展的需求。此外，该县努力改善创业环境，如拓展和改善宽带基础设施，在加勒特学院建立科技产业孵化园——加勒特县信息企业中心；改善创业资本的可获得性，加入马里兰山区天使投资集团(the Mountain Maryland Angel Investors Group)等为创业企业提供天使投资基金；成立留住本地人才和劳动力的奖学金项目，改善教育设施，建立满足本地长期发展劳动力需求的人才通道。

(2)肯塔基州诺特县。

该县属于典型的资源型经济区，长期依赖煤炭采掘产业。20世纪90年代，肯塔基社区发展项目(Kentucky's Community Development Initiative，CDI)开启了该县经济多样化发展的努力。1997年，肯塔基州投资1800万美元帮助该县发展传统艺术和工艺品产业。主要的措施有建立肯塔基手工艺品学校，培养阿巴拉契亚地区特色手工艺品(如扬琴、陶器等)制造的专门人才；此外，还创建了肯塔基阿巴拉契亚艺术中心和孵化园，作为艺术品的销售基地。不过，由于员工流失、学生宿舍缺乏以及产品的有限需求等，该方案并没有创造很多的经济机会。不过，伴随项目的实施，该县吸引投资的基础设施和环境得到了明显改善。

进入21世纪以后，该县利用煤炭挖掘所形成的地貌特征重点发展探险旅游业(adventure tourism)。2006年，该县领导层、社会公众和私人投资者发现成千上万英亩的回收露天矿和林地，特别适合户外娱乐项目开发进而决定联合创建探险旅游公园。2007年，煤炭天堂公园(Mine Made Paradise Park)正式开业，项目由本地区一家知名的煤炭公司、本地居民和该县合作开发，公园占地43000英亩，有100多英里的越野自行车道以及骑马道。自2007年起每半年举行一次骑马比赛，当年有游客500人次，2010年已增加到10000人次。摩托车培训中心、户外露营地等设施也逐步建立和完善，探险旅游项目不断丰富，骑马比赛更是成为知名的区域性旅游品牌。探险旅游产业的开发一方面为该县低技能劳动力提供了就业机会，也带动了周边住宿、餐饮和零售等产业的发展。目前，围绕探险和传统文化旅游开发，该县经济多样性得到了明显增强。

(3)北卡罗莱纳州拉塞福德县。

拉塞福德县位于三个都市区阿什维尔、夏洛特和格林维尔—斯帕坦堡之间，理应有较多的发展机会，该县充分利用这一区位优势实施经济多样化策略。一是大力支持和促进创业，其中山麓业务连接和技术中心(the Foothills Connect Business and Technology Center)是该县支持创业发展和宽带服务拓展的引领者；二是发掘就业和财富的多种通道，高科技和服务产业方面，利用相对便宜的水电等资源优势吸引知名企业创建数据中心，如Facebook、Google和Apple Data Center等的投资，同时，与艾瑟梭莫尔社区学院(Isothermal Community College)合作为数据服务中心提供短期和专业化的数据处理劳动力培训。在传统产业方面，该县通过与北卡罗莱纳州农业推广服务中心(the North Carolina Agricultural Extension Service)合作将当地的农产品销售给邻近三个都市区的居民；三是培育多样化财富来源，如利用良好的自然环境(如境内的蓝脊山脉、自然湖)吸引都市区的退休者前来定居，让老年人在该地区支出他们的退休金和社会安全收入，进而促进当地基建、零售以及高尔夫球场、马术等基础设施和娱乐设施建设。此外，多样化劳动力技能培训和促进现有产业的再投资以实现产业持续和扩张也是该县实施的经济多样化策略。

(4)阿拉巴马州劳德代尔县。

劳德代尔县的经济在20世纪80年代遭受重创，之后，该县便采取了一系列措施强化经济基础和促进经济多样化。一是成立专门的经济发展组织并与区域性经济发展组织合作。1986年，该县成立了肖尔斯(Shoals)经济发展局，专业化和规范化该地区的招商引资。同时，与一些区域性经济发展组织合作，如肖尔斯商业局、肖尔斯产业发展委员会(该委员会由公共和私人部门领导者构成，运行了一笔较大的经济繁荣项目基金)、阿拉巴马西北地区管理关员会(该委员会管理了一系列联邦和州政府支持的商业贷款项目)等，这些地区组织之间的合作使该县的经济发展实践更有效，扩大了经济规模和经济合作。二是该县利用周边区域制造业较发达的区位条件，大力发展互补性的零售业、医疗产业，并成功打造成为区域性医药服务中心。三是重点发展旅游产业。主要措施包括打造区域性高尔夫球娱乐目的地、投资音乐文化遗产、举办地方音乐文化节、连通跨5州的美国音乐三角旅游通道(美国草根音乐发展的重要旅游点)等。除了高尔夫和音乐两大旅游主题外，该县还开发了田纳西河及其他系列旅游资源。通过应用联合营销策略统筹包装旅游资源，该县极大地提升了旅游目的地的吸引力。四是充分挖掘北阿拉巴马大学作为该地区经济多样性发展重要资产的潜力。一方面北阿拉巴马大学的学生和员工是地方商业发展的重要消费群体，另一方面北阿拉巴马大学为该地区的经济增长提供了智力和技术支持，特别地，在促进和支持该地区创业中发挥了重要的作用，该校成立的本地小企业发展中心，其成员与一些重要的经济发展机构以及肖尔斯企业家中心有着紧密的联系。肖尔斯创业中心为支持地方经济多样性发展提供了生态环境，自1992年建立以来，该中心已孵化出150个商业项目，创造了1500多个就业岗位。

(5)密西西比州奥克蒂比哈县。

该县的经济发展与密西西比州立大学的快速扩张关系密切，后者是该县经济发展的主要驱动力。2012年，该校学生人数达到20000多，校园基础设施建设和及其在斯塔克维尔市(该市属于奥克蒂比哈县)^[1]的住房建设给该地区发展带来了很多机遇。为了促进县域经济多样化发展，该县采取了如下措施。一是将斯达克维尔建设成密西西比州的大学城，将社区发展与大学的相关活动如足球比赛等对接起来，打造足球爱好者和学生家长集聚地，发展旅游和零售业等。同时，斯塔克维尔市和密西西比州立大学合作开发酒店、会议中心等，通过主街建设项目开发主要街道商业服务，使其成为购物和夜生活的重要去处，以吸引更多的游客。二是充分挖掘密西西比州立大学的创新能力，促进地区创新创业活力。为了更好地获得该校的智力和技术支持，该县成立了萨德科克伦研究和科技园区(The Thad Cochran Research and Technology Park)，目前该园区内的科技企业雇用了1500多名员工。此外，该县还和密西西比州立大学合作参与了“农村就业和创新加速器资助项目”(rural jobs and innovation accelerator grant project)，支持农业企业的集群发展。三是参与区域性经济发展组织，在与邻近县域的协同中寻找发展机会。如“金三角发展联络站”(the Golden Triangle Development LINK，GTDL)缓解了该县与邻近县之间的恶性竞争，促进了区域层面的联合开发。“金三角规划和发展行政区”(The Golden Triangle Planning and Development District，GTPDD)则为该县所在的“金三角”区域提供综合经济发展战略，如识别和筹划新的产业区位、支持地方吸引新企业、通过循环贷款资金和其他工具提供资本以及培训劳动力等发展服务。四是参与了一系列其他的区域性支持项目，以获得更多的外部支持。这些区域性支持项目包括在密西西比东部的几个高等级联邦资助项目，如密西西比MyBiz企业家联盟(the MyBiz Mississippi Entrepreneur Alliance)等。

3.代表性县经济多样化实践的共同特征

上述代表性县经济多样化实践虽都从自身实际出发探索适宜的多样化路径，但也呈现出一些共同的特征和结论。一是经济多样化受区域情境的影响，成功的多样化战略基于坚实的前期分析和研究；二是着眼长远，认识到有效和可行的发展方式需要时间形成；三是区域性地思考和实施，以至于能最大化利用可利用的资源和资产；四是实践者跨越自己的局限创建更广泛的网络和联盟，进而充分利用网络和专家资源；五是领导力非常重要，地方领导者和成员对面临的挑战以及克服挑战承受的最合适的风险等的共同理解能有效促进多样化策略实施；六是多样性可以通过多种经济发展途径实现，如传统的招商引资、业务维持和扩张、劳动力发展、创业发展、旅游业促进、大学能力挖掘、基础设施投资等；七是有效的多样化不只是就业基础的多样化，也可以是财富来源地多样化等。