奏响关爱的福音

奏响关爱的福音

周　龙

如果仅仅按2000多万的投资额来推测，也许，民政项目在这场“告慰革命先烈、造福老区人民”的东巴凤基础设施建设大会中并不十分引人注目。但民政项目真挚告慰革命先烈，惠及农村群众，造福困难群体，是优抚工程、爱心工程、慈善工程，因而得到社会的广泛关注、参与和支持，也极大地鼓舞了民政人会战的斗志。经过一年多的艰苦奋战，民政294个项目全线告捷。如今，一座座漂亮的村委会办公楼、崭新的乡镇敬老院、宽敞的社会福利院和光荣院，如雨后春笋拔地而起，挺立在东巴凤革命老区的山山寨寨。三县的革命烈士陵园、公园，尤其是革命烈士纪念碑和烈士纪念馆也都换上了亮丽的新装，显得更加庄严、神圣和肃穆！这一切，构成了东巴凤一道道靓丽的民政风景线！东兰、巴马、凤山三个革命老区县率先在全区实现了村村有办公用房、乡乡有敬老院、县县有福利院、光荣院和烈士纪念公园，民政基础设施建设实现了历史性的突破。

回首往昔，艰辛和困境历历在目

东兰、巴马、凤山三县为百色起义腹地，是早期广西农民运动领袖韦拔群的故乡。经过20多年的改革开放，东巴凤革命老区经济实力有所增强，基础设施有所改善，人民群众生活水平有所提高，但由于历史、地理、资源、人文和社会因素的差异，长期以来，三县资金投入不足，基础设施总体水平落后，经济和社会发展落后于全区各地。在这样的大环境之中，民政事业发展也不可避免地陷入了困境。

困境之一：村委会办公用房风雨飘摇。东巴凤三县346个村委会的办公用房，大部分建于上世纪60至80年代，多数是泥瓦、石瓦、砖瓦结构，因年久失修，陈旧破烂，已处在风雨飘摇之中。少数村办公用房虽是砖混结构，但因投资不足，面积过小，无法适应现代办公的需要。比如，东兰县村委办公用房中，危房就有62个，小房49个，还有两个村连房子都没有。巴马县103个村和4个社区中，建有砖混结构村（居）委会办公用房只有26个，建筑面积3120平方米，村部危房总面积达3240平方米，达标率只有24畅3%。面对如此恶劣的办公条件，不少村干部不敢去村部办公，只能拎包办公，在路上办公，或在自己家里办公，群众办事很不方便。作为村民委员会基层群众性自治组织，村委会“自我管理、自我教育、自我服务”的职能难以有效发挥，甚至可以说是名存实亡。

困境之二：优抚建筑物陈旧破败。东兰烈士陵园纪念馆建于1956年，由于投入少，历经沧桑，房子破旧不堪，石雕、图片、文字说明、烈士遗物在不同程度地变质、变坏。多年来，游客冷落，庭院虚空，修缮工作迫在眉睫。原凤山县革命烈士陵园位于凤山城北风凉坳口下，始建于上世纪50年代，属县级文物保护单位，占地面积只有6亩，园内主要建筑设施有纪念碑、烈士墓、休闲亭。因陵园规模较小，建筑物陈旧单调，艺术品味低，不能满足开展大型爱国主义教育活动的需要。凤山、巴马光荣院建于20世纪60年代，只有几间破败的泥瓦房，经过多年的风雨剥蚀，墙面破裂，屋顶漏雨，多数已成为危房，再也不能住人了，许多要求入院养老的孤寡优抚对象只能被拒之门外，没有得到应有的照顾。作为革命老区，优抚建筑物竟然如此惨淡、破败，真是愧对先烈，愧对革命老人！

困境之三：三县社会福利院和多数乡镇敬老院长期空白。无家可归、无依无靠、无生活来源的孤老残幼无处栖身。不少五保老人居住在低矮窄小、破败不堪的茅草房里，有的因灾无生活用房，只好居住在烤烟房或岩洞里，生存环境十分恶劣，基本生活无法保障，他们感到度日如年。

如此艰辛，如此困境，老区民政人在会战之前就已认真面对，专心审视，多次呼吁，也试图去拯救和改变，但由于资金原因，县里无力投入，每年上级民政部门给予的少许资金扶持，杯水车薪，只能对一些项目作小范围的修修补补，零敲碎打，无法改变整体格局，也难以改变落后面貌。老区民政人是看在眼里，急在心头。

未雨绸缪，精心绘制老区民政宏伟蓝图

早在2003年年初，大会战尚未打响之前，民政人就未雨绸缪，对东巴凤老区民政基础设施做了全面的盘点和清理，查找病根，寻出良方，理清思路，做好战前准备。三县民政局的干部全体出动，下乡、下村、下屯，实地调查，了解情况，掌握民政项目的第一手材料。东兰县多数村办公用房分散在偏远的山沟里，县民政局十多名干部用了将近1个月的时间逐个实地检查、丈量面积、填表照相等，同时与计划、国土、城建等部门进行了认真的梳理。那段时间，三个县民政局办公室几乎夜夜灯火通明，干部们都在通宵达旦地加班加点，研究项目，编制计划，撰写可研报告或建议书，反复论证、反复筛选、反复修改。项目计划先后出了八九个版本。2月下旬，三县民政项目计划草案出来了。接着，市、县民政局领导班子主动出击，多次跑区民政厅汇报、请示，做好项目的衔接、沟通和评估。这次大会战，区民政厅的领导是很有远见的，他们站在全区民政事业发展的战略高度，从老区民政对象的利益出发，对每一个民政项目都进行了认真细致地分析和研究，权衡利弊，通盘考虑，谋求发展。

经过区、市、县民政系统反复调研、思考、论证、沟通和构思，终于勾画出这样一幅民政会战蓝图：从“告慰先烈、造福老区人民”的着眼点出发，用全面、协调、可持续发展的科学发展观指导大会战民政项目建设；把有限的资金用在刀刃上，精心组织实施一批旨在提高群众生活质量和文明程度的好项目，最大限度地发挥投资效益，使群众真正享受到经济发展的成果；确立以“老”字为优先，以“基”字为主调，以“碑”字为亮点的大会战民政项目建设总体思路。优先投资敬老院、福利院、光荣院等养老、敬老、爱老的福利机构，突出解决“危房”、“小房”、“无房”的村委会基础设施建设，重点完成在烈士纪念公园中具有标志性意义的真挚告慰东巴凤成千上万先烈的革命烈士纪念碑建设。

这幅蓝图辐射出来的民政会战最初的项目是3大类。基层政权建设类：新建和维修扩建246个村委会和社区综合办公用房。社会福利类：东巴凤三县分别新建一所社会福利院，共建25所乡镇敬老院。优抚类：东巴凤三县各修建革命烈士纪念公园1座，新建巴马、凤山光荣院各1所。

在实施过程中，部分县在资金投入不变和保证总体规划实现的前提下，根据实际，对部分项目作了微调，以发挥项目最大的效益。如东兰县，这次大会战区发改委最初下达给该县的村办公用房是100个，其中，新建72个，扩建28个，总投资412畅8万元。为充分发挥资金使用效益，经过权衡，在总投资额不变的情况下，该县将计划调整为113个，即新建84个，维修扩建29个，同时，确保新建的村办公用房建筑面积不少于120平方米，维修扩建的面积不少于60平方米，全县113个村办公用房建设全部达到要求。加上2002年自治区人民政府拨款兴建的33个村办公用房，东兰县可实现村村有办公用房的目标。

可以说，这次东巴凤大会战的民政项目是地毯式铺开的，是全方位拓展的，从县城到乡镇、到村屯，几乎涵盖了民政工作的各个层面、各个角落。作为县一级民政项目，建设规模如此之大，覆盖面如此之宽，投资额如此之多，在广西民政史上也是前所未有的。

粮草先行，民政人多方筹措项目资金

按照常规，民政项目建设一般都要地方配套部分资金，但这次会战却例外，所有项目均由上级部门全额拨款，这是对革命老区的特别厚爱。

自治区财政厅投入村委办公楼建设资金多达964畅8万元，民政厅先期投入福利院、敬老院、光荣院、烈士纪念碑等项目资金730万元。

2003年底，由于征地、工程基础超深、建筑材料涨价等因素，三县民政项目都不同程度出现资金缺口——

东兰县：建材价格上涨幅度大，原定工程造价较低，承包者要求增加物价增长的指数；乡镇敬老院及村办公用房建设竣工之后，室内设施因资金缺乏尚无着落。

巴马县：县光荣院、社会福利院征地及建设缺口资金61畅5万元；9个乡镇敬老院缺口资金30万元，村（居）委会办公用房缺口资金33畅5万元。

凤山县：76个民政会战项目缺口资金53万元。

资金告急，项目建设面临停工待料，断炊在即。县里是肯定出不了钱，民政局更加没有这部分经费。怎么办？东巴凤三县民政部门领导急得团团转。唯一的出路就是找钱去！韩代忠、袁采娥、班兴堂三位局长多次跑南宁，向民政厅领导诉苦，求情。民政厅领导对此十分同情，也十分支持，张厅长等几位领导很快就下到东巴凤，一个项目一个项目地去查看，了解，测算，当场表态在资金方面给予支持。2004年，民政厅又先后追加了200多万元，全力支持东巴凤三县的福利院、光荣院、纪念碑等项目建设。三县民政部门在资金筹措方面可谓绞尽脑汁，他们主动向县领导反映，向外求援，争取各方面的支持。2004年春节期间，人们还沉浸在节日的欢乐气氛之中，三县民政部门的干部却奔忙于城里和乡下，搞宣传，搞募捐，先后组织发行了即开型福利彩票528万元，共募集了社会福利基金100多万元，这些经费都如数投入民政会战项目中去，在一定程度上缓解了资金不足的问题。凤山民政项目总共投资了950万元，除了上级专款补助676万元之外，自筹的资金就多达274万元。资金保障，粮草先行，保证了民政项目的如期完成。难怪三县负责民政项目建设的项目经理们都说：“做民政项目虽然不赚多少钱，甚至不赚钱，但却从不欠钱、不拖拉、不让我们担心，我们很乐意做。”

殷切关怀，人民公仆亲民爱民之情挥之不去

民政项目虽然都是小项目，但颇受各级领导的关注。来东巴凤检查大会战的每位自治区领导，几乎都去看了。

2004年6月18日，区党委书记曹伯纯在东巴凤视察工作时，亲临三县福利院、光荣院、敬老院等民政项目检查指导。站在即将建成的巴马福利院、光荣院的门前，曹书记向巴马县民政局局长袁彩娥详细询问了两院的资金投入和建设情况，对两院的建设和使用作了重要指示。2004年2月16日至18日，自治区副主席张文学、吴恒率区直25个厅局领导到东巴凤三县检查工作时，深入巴马县福利院、光荣院，甲篆乡敬老院，凤山县袍里乡敬老院、长峒村委会，东兰革命烈士纪念馆，慰问了老革命军人和五保老人，对项目建设给予肯定和高度评价。2004年8月10日，自治区人民政府副主席孙瑜来到东巴凤三县视察大会战时，察看了三县福利院等部分民政项目，对三县的民政项目在规定时间内高标准、高质量完成表示满意。

会战期间，河池市委书记梁胜利、市长杨才寿、市政协主席覃绍明、市委副书记谢志刚、副市长谭三川等市四家班子领导也多次到民政项目点检查指导，要求民政部门要围绕“老”字做文章，全力打造“亮点”工程。

自治区民政厅党组把大会战民政项目建设摆上了桌面，列为全区重点民政工作。他们提出的会战口号是：精心策划，严格要求，稳步实施，多出精品，多出亮点。2003年4月，刚刚走马上任的厅长张廷登就带领工作组深入东巴凤三县开展调查研究，了解三县民政基础设施状况，与河池市和东巴凤三县民政局的同志一起，共同研究大会战民政建设项目的规划、选址和实施方案，现场办公，现场拍板。东兰县社会福利院就是张厅长现场查看后当场拍板建设的。这是张厅长到民政厅上任后深入基层指导工作的第一站。会战期间，张厅长先后8次带领民政厅有关处室领导和干部到会战第一线，专门督促指导东巴凤三县民政项目的建设，当好“总导演”，总指挥，总协调。自治区民政厅党组还指派副厅长农生文专门负责东巴凤大会战民政项目建设工作。农副厅长几年前曾在东兰县挂职担任副县长，可以说是半个老乡，对东巴凤老区有着深厚的感情。2003年2月，他组织自治区民政厅调研组深入东巴凤乡村、基层单位，对基层政权、社会福利、优抚单位的基础设施建设情况进行了全面的调查摸底，做好会战前期策划和筹备工作。会战打响以后，他多次深入东巴凤，到现场了解情况，察看一些重点工程、重点项目的质量和进度，解决存在问题。在东巴凤的民政项目建设工地上，他一再要求民政部门一定要高标准，严要求，高质量完成项目建设。郑荣贵、肖芳佐、何军副厅长等厅领导也心系大会战，情牵东巴凤，他们先后到东巴凤检查和指导工作，研究解决会战遇到的各种难题。民政厅党组还要求厅机关各处室全力支持河池市和东巴凤三县的民政工作，热情帮助解决各种困难，福利、优抚、政权、计财等处室领导也分别多次到东巴凤看现场、看项目，出点子，并在项目规划和安排资金方面给予了倾斜。这次大会战，民政厅上上下下都给予了极大的关注，足够的支持，这是民政项目得以顺利实施的重要保证。

河池市民政局时任局长韦俊江，现任局长牙运鹏、副局长黄贤、周龙等先后多次带领三县民政局领导到南宁向区人民政府和民政厅领导请求汇报，做好项目沟通和衔接，争取更多的项目和资金。局党组分工黄贤、周龙、韦建生三名局领导分别挂帅东巴凤三县，负责民政项目的联系协调和指导工作。三位同志轮流坐阵东巴凤督战，审定工作方案，亲临现场指导、督查。

民政项目同样牵扯着三县领导的心。他们疏通上下关系，坐阵一线指挥协调，解决项目建设各种实际问题。东兰县除了分管民政工作的副县长田景兰挂帅外，县四家班子领导还分工由县委常委、县委办主任覃剑、县政府助理调研员牙祖健分管村办公用房建设项目，县人大副主任华盛迁分管乡镇敬老院建设项目，县政协副主席韦升松分管县烈士陵园和县社会福利院建设项目。这些领导经常深入施工一线，靠前指挥。凤山县委、县府出台大会战项目各种收费办法，对民政项目按最低收费标准收取，有的甚至免收，使更多的资金用于工程建设。民政会战工作遇到的重点难点问题，县委、县府及时召开现场办公会议，研究对策。革命烈士公园纪念碑和县光荣院、福利院的征地工作难度大，县委书记韦善国、县长何焕全以及分管该项目的领导多次召开现场办公会，落实建设用地，保证项目按时动工。巴马县县委书记徐贵、县长罗光勤、副县长廖国璋多次带县民政局领导，跑自治区民政厅汇报工作，沟通感情，衔接项目，争取资金。领导的行动在感动上级部门的同时，也极大地鼓舞了巴马民政人的斗志。

倾注心血，民政人留下了深深浅浅的足迹

一切为了会战，一切服从项目，这是民政人参与会战的态度。294个项目，这是一个不小的数目啊！而且，绝大多数又都分散在交通闭塞、缺电少水的深山深沟里。有人做过测算，如果一个人都到每个项目点上去看一次，一天从早到晚除了坐车就是走路，至少也要花上一个月时间。如此大的工作量，不付出真情，不唤起责任，不倾注心血，不严格管理，不做好服务，要完成任务只能是天方夜谭！

真情唤起的责任

作为会战民政项目的指导协调部门，市民政局有自己的难处，有时显得很尴尬，既没有直接拨款的能力，也不能直接实施项目建设，弄不好就会出现管理真空和不作为。在这方面，市民政局的领导头脑是清醒的。他们的工作就是指导和协调，包括项目的协调，资金的协调，以及管理方面的指导。会战尚未打响，市民政局就成立了由局长韦俊江任组长，黄贤、周龙、韦建生等班子领导为副组长，福利、优抚、政权等科室领导为成员的实施东巴凤大会战民政项目领导小组，分县包干，责任到组到人。几位领导分头深入下去，协调三县做好项目选址、征地、规划、设计和招投标工作。会战期间，局里坚持每个月都召开一次例会，通报会战民政项目进展情况，找出存在问题和原因，认真研究对策。

2003年6月中旬，市民政局全局党员干部深入东巴凤，实地感受和体验大会战的氛围。他们冒着酷暑，深入到东兰县的隘洞、长乐、泗孟，巴马县的甲篆、西山，凤山县的袍里、长洲等地进行调研，与当地群众亲切交谈，慰问特困群众。他们检查了东兰、巴马、凤山三县的光荣院、福利院、革命烈士纪念公园和凤山县长洲乡敬老院、长洲乡那乐村村委办公楼等项目，提出了指导性意见。他们还到广西农民运动讲习所旧址——列宁岩进行革命传统教育，到三县烈士陵园敬献花圈，悼念革命先烈。这次活动，对全局干部触动很大。大家原以为，大会战只不过是多做几栋房子而已，没有什么大不了的事。部分干部甚至还有一种事不关己的心理，认为大会战是东巴凤三县的事，与市局有什么关系？到实地来察看之后，才深深感到，这场会战遇到的困难很多，问题很多，跟打仗一样艰难，大家心里的疙瘩也解开了，从此更自觉地全力投入大会战民政项目建设的服务工作。

东兰县民政局领导班子成员分工都很明确，每人管一个大项，对民政项目覆盖的乡镇实行分片包干，做到谁主管、谁负责，责任明确。全局干部采取人盯乡镇，人盯项目的办法，把项目分摊到每个干部身上，做到一级抓一级，人人有担子，个个有责任。村办公用房建设项目点多面广、投资少、施工管理难度大，他们制定了村办公用房建设实施方案，明确乡镇政府作为村办公用房建设业主单位，主要领导为第一责任人，县民政局分别与各乡镇签订村办公用房项目建设承包责任状，把责任明确下来。这个方案以县委、县政府办公室名义下发给各乡镇后，作用很大，很有威力，从一定程度上减轻了民政部门人手不足的压力。凤山县民政局分成了县级、乡级、村级三个实施领导小组，全局14名干部分到三个组中去，三位局领导分别坐阵指挥，实行“五包”责任制：包按时完成任务、包项目施工质量、包资金管理使用，包施工安全、包廉政，实行“倒计时”工作制。三县民政部门都实行了风险抵押，干部按级别交纳大会战任务风险抵押金300到500元不等，并把任务的完成情况与年终考核和干部任用挂钩，奖惩分明，唤起了责任，激发了热情，鼓舞了斗志。

心血倾注就会得到丰厚的回报

民政工作点多面广，基层政权建设、行政区划、优抚安置、救灾救济、社会福利、婚姻与殡葬管理、城镇低保、城市社区服务、有奖募捐等等都是民政部门的工作业务。从生管到死，从最可爱的人（军人）管到最可怜的人（五保户），从痴呆傻管到孤独寡，还有癫聋哑。有人甚至开玩笑说，民政部门专管死仔（路边不明身份死者）、野仔（遗婴）、蠢仔（生活不能自理的人）、癫仔（精神病人）、残仔（残疾人）。不同社会群体和社会成员的衣、食、住、行和婚、丧、病、残、老，在不同层面和不同程度上都离不开民政。有人做过统计，民政工作大大小小共有一百多项。民政人在感到自己使命神圣的同时，也深感工作压力之大，深感肩上担子之沉重。一年到头都在疲于奔命，难得有空闲的时光。如今，突然间又加上这么多的民政会战项目，而且要在这么短的时间内如期完成，工作任务的繁重程度就可想而知了，民政人所投入精力实在太多太多了！

2003年7月，河池市民政局10名工作队员自带铺盖、锅碗瓢盆到巴马平洞乡安营扎寨，开始了为期一年的倾情为民大行动。他们的任务就是协助该乡完成以涉农项目为重点的东巴凤基础设施建设大会战的相关项目建设，还要坐阵督促三县民政项目会战。平洞乡是巴马县最贫困的大石山区乡，全乡年财政收入不足3万元，基础设施严重滞后，乡府没有食堂，也没有招待室，严重缺水、缺电，不通电话，由于正在修筑乡级柏油路，交通往来时常受阻，要在外乡买菜拉水来解决生活问题。如果不是大会战，谁又愿意来这里住这么久呀？然而，困难没能把工作组的3位局领导和7名科级干部吓倒，他们终日与乡村干部一道，进村下队入农家，为群众协调资金，联系物资，督查项目。从这个村屯到那个村屯，每天都要走6个钟头以上的山路。晚上累得都抬不了腿，直不起腰，喝几杯土酒松松筋骨，第二天又重新上路，风雨兼程。工作组对全乡10类30项48个分项目进行定期或不定期检查，对急、难、重项目进行重点督办，用倒计时安排工作，确保项目一个不能少。在平洞的几个月时间，工作组为乡里办了不少好事、实事：

——投入5万元兴建了200平方米的勤兰“五保村”，使长期居住在“小房”、“危房”的10位五保老人住上钢混结构的“民心房”，圆了多年的美梦；

——筹措1畅8万元在平洞乡弄锋、弄烈、戈贤等6个村分别兴建了6个村部大水柜，改善了村干部工作环境和办公条件；

——会同巴马县民政局落实资金20万元，兴建了平洞乡敬老院，这是会战计划外项目，它填补了大会战中巴马县乡镇敬老院唯一的空白。

……

工作组组长、市民政局副局长黄贤是一个生长在大化库区和老区的穷家子弟，40有余的他，血气方刚，也深知老区群众的苦衷，深知大会战工作的艰辛。因此，工作起来浑身是劲，充满热情。2003年冬天，黄贤在平洞乡弄林村看到这样的景象：一些瑶族同胞家里一床被子都没有，晚上一家人就围在火堆旁边取暖过夜。黄贤心里很不是滋味，他马上赶回市里，从局里带去了35床棉被，送给平洞乡弄林小学23位小学生和附近特困村民，让他们越过寒冬，安心大会战。通村四级砂路正在修建，交通阻塞，平洞乡戈贤村135个沼气池建设进展十分缓慢，拖了全乡工作的后腿。2003年10月中旬，通村四级砂路建成之后，全村又因只有4套模具，一天只能建造2座沼气室，群众已打好砂子，备好料，却无法建沼气室，只能眼巴巴地等待。黄贤同志对此十分焦急，他慷慨解囊，自己出资2450元，亲自到县林业局购买了4套模具送到戈贤村，组织技术人员分片包屯包户，确保每天能兴建3—4座沼气池，打开了工作被动的局面。

在黄贤同志的感召下，工作组成员的热情被激发起来了，平洞的会战项目上去了。全乡10类30项48个项目都如期竣工并投入使用，多项工作走在全县同类项目的前列。

工作组一年大部分时间都转战在东巴凤三县，同时又不能耽误局里的业务，他们只好不停地来回奔波、劳碌、兼顾，劳累之际，一些同志却风趣地说：“我们简直像孙悟空那样，有三头六臂了！”

与市民政局投入一半以上的兵力参与会战相比，东巴凤三县民政部门投入的兵力就太多太多了。他们每个干部职工都是会战的战斗员，都是主力，每天都在为会战想办法，在忙碌，在流汗。韩代忠、袁彩娥、班兴堂三位局长无比感慨地说：“一年多来，我们的干部从来就没有一天休息过，他们实在太苦太累了！”

会战期间，三县民政干部几乎没过上一个双休日和节假日，一心一意扑在项目上。在项目策划阶段，三局干部连续三天三夜不下工作岗位是经常的事，他们加班加点，日夜苦战，好几个同志发高烧了，饭都吃不下了，都还一边吃药一边研究项目。有几位同志的家属因病住院了，他们也顾不上去看望和照料。三县民政干部绝大部分时间都奔波在城乡之间，和乡干、村干一起，协调地皮，选址定点，确定施工方案，落实施工队伍。民政干部有的老家在乡下，也都有施工点，那里有他们年迈的父母，有日夜牵挂的病号，可是为了大会战，他们却三番五次路过家门而不入，家属来电告知家里有急事也顾不上过问。

东兰县民政局副局长韦满莲负责全县113个村办公用房建设，这是全县战线最长工作难度最大的民政会战项目。会战开始不久，她产假未满，就把嗷嗷待哺的爱女托给亲戚，整天奔波在乡间山道上。一边是哺育幼女，一边是村办公用房建设，于公于私，两边都不能丢。下到县城附近的乡镇，中午她便搭班车回家，给孩子喂了奶后又匆匆赶回乡里。下到离县城远一些的乡镇，她就一直忙一整天，到了晚上才赶回来看望孩子。一个刚刚生过孩子的女人，天天如此奔波，那要付出多大的代价啊！韩代忠局长患有高血压，工作一累就头晕。他既要跑南宁争取资金，跑市里县里汇报情况，跑乡下协调地皮，还要做好面上督促，一刻都不能停下，于是只能一边吃药，一边工作，实在不行就眯着眼睛歇一下又继续奔波。东兰县城地价比黄金还要贵，要征到一块满意的地皮难度是很大的。为了解决东兰镇敬老院建设用地问题，2003年4月至9月，韩局长一直在县城附近看地皮，做协调，做群众工作。他先后找了五个点，有的碰到地下光缆，有的靠近油库，有的群众要价太高，有的位置太低，怎么也落实不下来。但他还在不停地找啊找，最后终于在城区拉垌小组选中了一块地，风景比较好，群众也很支持，低价出让，敬老院终于在那里建起来了。韩局长很无奈地说，钱太少，地皮太难找，敬老院的建设实在是太难了！正是因为有了这些人的默默奉献，无私无畏，耐心工作，东兰县123个民政会战项目，率先在2004年6月底前全部竣工并投入使用，走在三县民政项目建设的前头。

2004年3月，巴马县民政局局长袁彩娥同志病倒了。会战以来，她多次跑南宁、河池去汇报，沟通，跑部门协调，跑乡下督战，嗓子从早喊到晚，咽喉发炎了，沙哑了，说不了话了。到南宁做了手术才住院两天，大会战的事情就接连不断地缠绕她，她只好又转回县里。在县医院住院治疗时，她一边打点滴，一边指挥会战，话说不出来，就把意思写在纸上和别人交流，局里的人都感动得流泪。巴马县民政局副局长韦桂隆因长期为会战奔波，原来的小腿风湿病又复发了，疼痛难忍，但他却不敢歇息，擦点止痛药，便整天拖着病腿，一瘸一瘸地来往于城乡之间，忙项目的事。

凤山烈士公园建设是整个会战民政项目中最难啃的一块硬骨头。从会战之初一直到2004年4月，长达一年时间的反复掂量，选址征地一直都落实不了。主要问题是各方面人员对选址意见不统一。在哪里建公园，起纪念碑？县领导、干部群众、老红军、老军人和烈士家属意见都不统一，照顾了这一方，又得罪了另一方。对民政部门来说，这项涉及面广的公益项目是要经受得起众人的品头论足的，偏向哪一方都不可取。所以，方案一直都定不下来。后来，县民政局请了自治区有关专家和领导反复论证，衡量，评审，地址终于定下来了，就在凤山城西面雷峰山砦更坳口上。征地问题因县长书记出面协调也很快解决了。但公园里的96座坟墓搬迁却像一道不可逾越的鸿沟横在凤山县民政人面前。这96座坟墓有些是埋了200多年的祖坟，坟主都认为是葬对了龙脉，是风水宝地。他们甚至认为，他们之所以有今天这样和那样的发达，都是靠这些坟墓里的祖先保佑得来的，因此谁都不愿迁走。2001年，县里曾经定在这里修建烈士公园，起动相关工作时曾遇到了同样的阻力，就是迁坟难。县里从有关部门抽调人员组成了几个迁坟工作组，花了大量的时间和心血，从2001年断断续续地持续到2003年，都未能把坟主的思想做通，也没能把场地里的一座坟墓迁走。现在，一提到迁坟，县里不少同志就感到很头疼，甚至失去了信心，认为实在迁不了就另找地址。但县民政局领导对此却充满信心，他们主动接受迁坟任务后，对每个坟墓都进行了编号，通过抽签的办法，按照职位级别大小把96座坟墓的搬迁任务分摊到全局14个干部身上，每人6至8个不等，执行人盯坟责任制。局里的干部都自我嘲笑：我们的前途和命运竟然和几个烂坟墓捆绑在一起！接着局里草拟了限期迁坟通知书，明确规定，按期搬迁，得到全额赔偿，逾期搬迁，降低赔额。从四月中旬起，全局干部各自为阵，大打迁坟攻坚战。每天晚上，当人们正坐在家里轻松地观看电视的时候，凤山民政局的干部却在忙于迁坟之事。他们拿着迁坟通知书，一家一家地去做坟主的工作，宣传大会战的重要性，宣传建烈士公园的好处。接连几个晚上的做群众思想工作，但收效甚微，谁也不买他们的账。此后他们了解到，阻力主要来自一位70多岁的老同志。他认为他家能有今天的好日子，就是靠这个祖坟，现在要迁走，他无论如何都想不通。为此，班兴堂局长亲自带队，多次登门造访、开导，甚至还买了营养品去慰问他。最后他终于想通了，不好意思不迁坟了。他的行动迅速感染了周围的群众，很多人纷纷同意迁坟了。在迁坟初期，县民政局采取迁完坟后就到局里领取赔偿金的办法，但很快又出现了问题。一些坟主随意在附近挖走一垛小土堆，就来局里领走赔偿金，把民政局的同志弄得哭笑不得。班局长当场改变做法：拿钱到坟边去等，什么时候把坟墓迁走，就什么时候领钱！2004年“五一”长假期间，当人们正沉浸在游山玩水快乐的时候，凤山县民政局14名干部却守在山上的坟堆边，头顶烈日，汗流浃背，帮着坟主挖坟，搬石碑，兑现赔偿金。从早忙到晚，中午也不下山休息，就在现场吃快餐。他们的行动深深地感染了坟主，一些原本不愿意迁坟的群众内疚地说，民政局把工作做到这个份上，再赖下去也不好意思了，我们也迁坟吧。仅仅用了一个月时间，96座坟墓全部迁走了。原计划分为三期迁坟，第一期只需搬走纪念碑场地内40多座坟墓。现在，依靠民政局14位同志的诚心、耐心和苦心，一期工作完成了三期任务，两年啃不了的硬骨头，他们只用一个月时间就啃掉了。书记、县长都感到惊讶，他们多次在会议上表扬民政局的干部。纪念碑终于在2004年5月底破土动工了，并于当年9月底如期竣工并投入使用。当初的落后项目，如今成为会战亮点工程。县领导、干部群众特别是老同志都很满意。如果不是大会战，如果不是逼出来的，这些工作成果连想都不敢想啊！

打造品牌，闪烁亮点

打造品牌，让一些民政项目成为会战的亮点，成为全区民政项目的亮点。这是区民政厅领导在会战初期就提出来的一个会战目标，也是民政人参与会战的追求。东巴凤三县民政人也都自觉地一步一步地向这个宏伟目标迈进。

巴马精心打造寿乡标志性工程——巴马县光荣院、福利院。会战一开始，巴马县民政局就提出了要把县光荣院、社会福利院打造成东巴凤基础设施建设大会战的精品工程、样板工程的奋斗目标。县里从项目的征地、选址、设计、监理、施工、资金投入等方面都给予人力、物力、财力上的倾斜和扶持。选址上，既考虑醒目引人，又顾及老人颐养天年的需要；设计上，既考虑到巴马众多建筑群的“形象代表”，又讲究赏心悦目，迎合时代要求。为确保项目设计集观赏性、实用性、科学性于一体，县里邀请区、市多家设计单位进行设计，力求精益求精，经过反复论证、筛选，最后选定了南宁市工程咨询规划事务所设计的方案。对施工队的选择，县里同样费了很大的功夫，领导小组对施工队资质、施工经历、工程质量、机械设备，还有施工队诚信等方面反复调查核实，并经过严格的招投标最后才定调。在施工过程中，民政项目领导隔三差五到施工现场督促检查，帮助协调解决有关问题，强调质量第一，时间服从任务，任务服从质量。设计科学、合理，管理严格、到位，该工程成为全县乃至整个大会战项目建设的亮点工程、精品工程。如今，两院坐落在巴马县城城北郊区的一座座椅状的小土坡上，像两位慈祥的长寿老人，坐在坡边上耐心地等候着远方的客人。这是两栋具有巴马众多建筑群的“形象代表”建筑风格的别墅式三层楼房，集观赏性、实用性、科学性于一体，建筑总面积达到2000平方米，院子占地面积达53畅5亩。院子周围的芒果树、小叶松之类的树木正在发芽吐绿，展现出无限生机。院子前面是一汪清澈见底的小湖泊，湖边柳树正在发芽吐绿，来年便可绿荫庇护。湖中架起了一座小桥，可以在桥上观鱼、钓鱼，欣赏周围的美景。占地如此之大，环境如此优美的光荣院和福利院在广西民政系统中也是不多见的。

东兰全力让全国重点烈士纪念建筑物和自治区爱国主义教育基地——东兰烈士陵园重放异彩。该园于1956年4月由中央拨款建造，1963年被自治区列为重点文物保护单位，1986年被国务院列为全国首批重点烈士纪念建筑物保护单位（当时全广西只有东兰县和区烈士陵园获此殊荣），1995年被列为区级爱国主义教育基地。修缮东兰烈士陵园纪念馆，是一项告慰先烈、激励后人的举措。区党委、区政府的决策敲定以后，东兰民政人就立足于“早”字，于2003年3月1日便动工组织实施该项目，打响了大会战第一枪。该工程总投资71畅9万元，其中大会战资金40万元，自筹资金31畅9万元，修缮建筑面积2058平方米。区民政厅领导及优抚处领导多次深入现场指导。东兰县民政局还专门邀请了自治区烈士陵园的专家、技术员前来设计和监督施工。该园副主任林亚露同志先后6次带领专业技术人员深入东兰对纪念馆进行实地勘查，进行了整体规划和设计，对材料的选择、图片的修复、展厅布展等方面作了具体的指导。在他们的精心指导下，完成了对墙体喷塑粉刷，窗户全换上优质铝合金玻璃材料，室内增加装设硅钙制板吊顶。对陈展版面内容资料采用现代防腐防潮材料，进行全部翻新，重新编排和布置，配置光电设备。在版面适当位置充实内容，展线从原来的141米增至170米。对纪念馆天井内环境设置花坛花带、花球进行园林美化。扩建了纪念馆右侧广场，面积从原来的970平方米增至1220平方米，极大地改善了原来拥挤的瞻仰环境。经过4个月的努力，该工程于2003年6月30日全部竣工。建了48年的东兰烈士陵园纪念馆重放光彩，它以崭新的面貌吸引着越来越多的区内外游客。2004年“七一”开馆以来，已接待游客达20多万人次，游客人数较往年同期增加了50%以上，上海、山东、云南，德国、澳大利亚等国内外游客、考察团、专家、学者慕名前来参观考察，进行革命传统教育，这座“桂西北第一陵园”呈现出多年来少有的勃勃生机。最近，东兰烈士陵园被自治区确定为重点培植的红色旅游景点之一。

凤山县努力将凤山烈士公园建成集纪念、宣传、游览、休闲等多种功能于一体的文化精品。经过曲曲折折，风风雨雨，凤山烈士公园终于建成了。该园位于凤山城西面雷峰山砦更坳口上，那是一个很有气势的座椅状山坳。该园计划占地138亩，其中纪念碑四周平地15亩，计划总投资达800多万元。县里邀请了柳州市园林设计院的专家来考察、研究，对公园进行了整体规划和设计，效果很好。该公园地势险要，地形独特，园内设有纪念碑广场，山脚下计划建设人民广场，中间计划建设人行石梯，环山有四级砂路，把两座广场连接在一起，来到纪念碑广场，全城风景尽收眼底。公园建成后不仅成为凤山县进行纪念革命先烈、重温革命历史、进行爱国主义教育的重要阵地，而且还是全县人民休闲，观光的好去处，对全县旅游事业将具有很大推动作用，可谓社会效益和经济效益双丰收。会战期间，该县已在园内建成了革命烈士纪念碑。纪念碑是公园的主体建筑，设计总高度为18米，分碑身和雕像两部分。碑身高为10米，采用框架结构外贴花岗岩装饰，右侧雕刻该县1032位烈士名单，左侧雕刻“革命烈士纪念碑志”，正面雕刻“革命烈士永垂不朽”八个红色大字。雕像高8米，置于碑身上方，为三人组合造型。整座纪念碑雄伟高大，设计新颖，具有较高艺术品味。为便于今后公园的建设，在完成纪念碑建设的同时，还完成征地35亩，修通了1畅1公里公园公路，平整场地6300平方米，在碑座四周场地铺上了1100平方米的石板。

质量从监督与管理中走出来

做项目是工程队的事，而管理项目却是民政人的事。

2000多万元的投入要靠质量作保证，质量上不去，出现豆腐渣工程，会战就是失败，民政人就会受惩罚。在整个会战过程中，民政部门把工程质量看得比生命还要重要，紧紧抓住不放。开会强调，现场检查，跟踪监督，解决隐患，能用上的招数全都用上，保证完工一个合格一个，验收一个交付使用一个。

东兰县民政项目点多面广，特别是村办公用房建设项目，遍布全县所有的乡镇，工程质量管理人手不足。他们出资组织14个乡镇民政助理参加由县建设部门举办的建筑业务知识培训班，并获得相关证书。这些人员负责对村办公用房项目建设施工的管理和监督检查。这是一支庞大的临时质检队伍，他们经常出现在村部建设工地上，对每个工程，特别是隐蔽工程进行严格检查，做好各个环节的记录、登记、签字，每一个环节经验收合格后方允许进行下一步施工，否则翻工，决不姑息迁就。花香村第一层楼面布筋不合格连续翻工了两次，工头就不耐烦了。他把安全帽甩在地上，然后大声地发牢骚：“一个巴掌大的项目管得这么严，这也不合格，那也不合格，做个鸟嘛，我不做了！”韩局长也用更大的声音对他发火：“不做也得做，这是合同写有的，你躲不了的，你必须做！”工头无奈，乖乖地翻工。会战期间，这样的事情屡见不鲜。2004年5月中旬，由县大会战指挥部、民政局、建设局、监理站等有关单位组成联合检查验收组，对全县民政项目进行全面的自检自评，全面查找工程质量问题，对不符合设计质量要求的两个敬老院和91个村办公用房发出了93张书面整改通知书，限期整改，不得讨价还价，不得延误。在检查工程质量和进度的同时，东兰县民政局还千方百计协调解决施工队伍在施工中遇到的困难和问题，做好服务，为施工队伍营造一个良好的施工环境。对于重点工程，他们聘请了项目监理，执行质量监督负责制。该局先后3次组织各乡镇分管领导及民政助理到东兰镇的新烟村、田洞村、纳亨村等施工现场实地考察并召开现场会，现场评估工程质量，统一要求、统一标准。东兰县民政局领导表率作用是做得很好的，他们坚持做到“七到场”：规划设计到场，选址定点到场，开工放线到场，验槽验筋到场，隐蔽工程到场，工程出现问题到场，组织验收到场。严格监督检查，确保了工程建设的进度和质量。经检查验收，东兰县民政123个项目建设工程合格率为100%。

凤山县的《民政项目管理办法》和会战例会等五个工作制度是非常管用的。工程款一律按工程进度比例，统一公开支付，每个月支付一次，让项目经理心服口服。每半月召开一次例会和项目经理赶队会，采用项目形象进度百分制的测评方法，对每个项目进行量化评分，凡被评为后三名的本局分管项目干部和项目经理要在监督台公布名单，并下达书面通知限期整改。局里还成立了督查组，局主要领导任组长，建立双层督查网络，即项目专业组分片包干、干部负责对所管区域内的项目进行经常性督查，并及时解决项目实施所碰到的困难和问题。局里还抽了8个干部，由局长带队，每半月深入各项目点进行一次检查，解决重点和难点问题，及时召开例会通报督查情况，推广典型，研究解决存在主要问题，以利再战。

巴马县民政局的《项目建设责任制及实施管理办法》、《建设工程质量管理暂行办法》、《安全生产管理办法》等规章制度，规定了严格的工程建设标准和质量标准，实行质量管理责任制，明确建设单位、勘察设计单位、施工、监理单位各自的责任，做到谁设计，谁施工，谁监督，谁负责。施工结束后，严格进行检查验收，并向县大会战指挥部递交验收报告后才能正式投入使用。

功夫不负有心人，质量从监督与管理中走出来了。经建设部门检查和自治区民政厅的验收，三县民政项目建设工程都为合格以上，全面杜绝了“豆腐渣工程”和生产事故的发生。

阳光操作让民政人洁身守廉

每年，经过东巴凤的民政部门的救灾、低保、优抚等经费都有数千万元，这些钱未能扳倒一个民政干部。这次一下子就来了2000多万元的建设资金，确实十分诱人。但民政人的头脑是清醒的，面对金钱和利益的诱惑，他们的心情十分平静。三县民政部门主动在自己头顶套上金箍儿：建立民政资金专户，资金全封闭运行，专款专用；报账“一支笔”制度，严禁乡镇自行审批报账，严格项目资金拨付程序，严格控制现金支出；对基建工程及大宗设备和原材料，由政府统一采购，建立严格的物资领用和保管制度。制度严格，执行起来就显得有些麻烦，做民政项目的经理们都埋怨地说：“领一点点钱，要找五六个领导签字，民政的钱真是太难要了！”民政局的人只能对他们说：“这是规定，我们也是在执法啊！”

东兰县民政局韩局长在局办公会研究制定会战管理制度时就十分深沉地告诫大家：“上一批项目，倒一批干部。这样的教训，在过去的一些项目建设中屡屡发生，我不希望我自己在这方面倒下去，我也不希望我们的同志在这方面倒下去，要做到这一点，必须有严格的制度来约束。”他们的规定是很苛刻的：投资额在20万元以上的项目均执行公开招投标，对投资额在10万元以下的项目也执行公开邀请招投标，公平、公正、公开，所有民政项目均进行阳光操作。他们还邀请县纪检、县检察院、县招标办等有关单位的领导和专业人员到场指导招投标工作，自觉接受监督，不搞暗箱操作，不亲内排外，不厚此薄彼，前来参加民政项目投标的50多个项目经理，无论中标与否，都心服口服。公平竞争大大降低了造价成本，整个民政项目工程预算造价在保证工程质量的基础上为全县工程合理的最低价，有效地提高资金的使用效益，减少工程资金缺口。凡中标的工程单位，在签好工程施工合同、廉洁协议及办理有关报批报建等手续后方可开始施工。他们还以政务公开栏的方式对民政项目资金管理使用进行公开，接受群众监督。每个项目在组织施工前都认真编制工程预算书，严格实行县级报账制管理，严格项目资金拨付程序和项目结算报账程序，规定每个项目经理在领取工程款时必须提供工程施工进度及要求拨款的报告才能予以拨款，控制现金支出。少花钱、多办事、办好事、办大事。在选址、资金调整、建设方案的确定等重大问题上，一般都召开局班子会议讨论，集体决策，民主管理。

巴马县民政项目领导小组组长、副组长分别与县委、政府签订了廉政建设责任状，民政部门（项目业主）在与施工队签订施工合同的同时，先后签订93份《廉政协议书》和《廉政监督情况表》。全局干部都签订了《廉洁自律保证书》，并且做到“五不准”：不准利用职权违反规定干预和插手大会战建设工程项目招投标、经营性土地使用出让、房地产开发与经营等市场经济活动；不准接受与自己工作和职权有关联的单位、个人的宴请；不准拿回扣、收受贿赂和接受与自己工作有联系的单位、个人赠送的现金、物品、有价证券、支付凭证等；不准默许授意自己配偶、子女及身边工作人员打自己的旗号以权谋私；不准滥发奖金、奢侈浪费或违反规定接待。局里有的人说，我们这不是自己为难自己吗？袁局长说：“自己为难自己总比别人来为难要好受得多，对我来说更是一种解脱呀！”

规范运行，阳光操作，约束自我，民政人得以洁身守廉。在整个会战过程中，三县没有倒下一个民政干部，也没有发生不廉洁的行为。

奉献爱心，一双双温暖的手伸出来了

民政项目是公益事业，是社会福利，是善事，社会福利和善事就需要全社会的理解和支持，需要诚心和关爱，需要一双双温暖的手，共同呵护那些最需要关爱的特殊困难群体。在民政会战项目建设过程中，我们时时处处感受到来自社会各界的关爱、温暖和奉献。

部门支持到位。民政项目多数规模较小，资金少，如果不精打细算，是很难做好的。项目的规划、设计、选点定点、征地、招投标、质检等工作，涉及到城建、国土资源、财政、计划、审计、水电、交通等职能部门，这些部门都很热心地给予支持，主动地为民政项目建设提供了大量服务，有些甚至是无偿服务。城建部门积极做好项目规划、设计预算、质量检查监督。仅凤山县城建部门，就无偿为民政项目设计图纸200多套，并全程跟踪服务，确保了施工的进度、质量和安全。国土资源部门及时办理征地手续。财政部门按时调拨资金。交通部门帮助理顺道路运输。水电部门协同安装水管、架设电线。审计部门跟踪监督资金使用情况。各部门按照特事特办原则，简化办事程序，为民政项目提供优质高效便捷服务，畅通渠道。

东巴凤三县均是典型石山丘陵地区，人均只有几分耕地，特别是乡镇所在地，群众更加视土如金。而乡镇敬老院全部要建在乡镇政府所在地，要求乡镇政府无偿提供建设项目所需的地皮，征地难度之大是显而易见的。除了少数乡镇可利用企业拆迁的地皮外，多数乡镇都要向群众征地。为了使民政项目如期施工，各有关乡镇党委、政府都尽了心，出了力。主要领导亲自深入现场办公，耐心开导，说服群众，最终解决征地问题。东兰县花香乡敬老院在建设过程中，由于选址问题难以落实，乡党委、政府主要领导积极配合县直有关部门，先后6次实地协调征用地皮问题，书记乡长亲自登门向群众说服解释，说情说理，最终解决了征地问题，保证工程顺利施工。原建的武篆镇敬老院由于选址不当，前面是大街，后面是镇政府大院，一直无法入住五保老人，发挥不了社会效益，成为东兰县民政局的一块心病。在这次大会战中，武篆镇党委政府把解决敬老院的问题提到了桌面，多次组织召开有关部门协调会，反复磋商，达成共识，并形成会议纪要，最后把武篆镇敬老院迁至武篆上圩小学，在该校原建有一栋三层教学楼和一栋四层8套宿舍楼的基础上进行改修和维修。如今，两幢装修漂亮宽敞的敬老院已经投入使用，入住五保老人。东兰县的长江乡、大同乡、金谷乡都主动从本乡的企业办、财政所、卫生院等单位的地皮中无偿划拨1至2亩不等的地皮给了敬老院，支持敬老院建设。不少乡镇干部在民政项目建设中倾注了大量的心血，他们有的负责敬老院建设，有的负责村办公用房建设，为项目选址，协调征地，督促施工。凤山县砦牙乡副主任科员、联系砦牙村大会战工作组长罗起年，在走完人生最后一段路程之前，天天往村部跑，督促村部办公用房施工，协调解决各种问题。竣工后的村部设备一无所有，他又积极与县农机管理中心联系，获赠办公用桌4张、椅子10张、席梦思4床、棉被4张、液化气炊具一套。

群众倾情参与。民政项目特别是村办公用房建设，直接受益于基层，惠及农村群众，与群众距离最近、关系最密切、利益最直接，因而很容易拢住群众的心。许多村干部都很民主，建什么样的房，建多大面积，建在什么地方，怎么建，怎么筹钱，他们都主动与群众商量，让群众参与，出谋献策；一些村还考虑了村会议室、卫生室、活动中心等设施，使村办公楼成为本村活动中心，群众可以从中得到实惠，因而主动参与到会战中来。大家出钱、出力、出汗，支持民政项目建设。群众表现出来的真心、热情和奉献都是前所未有的。凤山县平乐乡寅亭村到处找不到地皮，村委办公楼和五保村建设无从下手。这时，村委主任陈世能忍痛割爱，将自家200多平方米的地皮无偿转让给村里，作为村委办公楼和五保村建设用地。东兰县切学乡英西村位于偏远的大石山区，从外面进去要穿过一条80米长的隧道，还要走几公里长的山路才能到达村部。村办公用房建设时，隧道塌方，道路受阻，车辆无法通行，工程建设面临停工。这个时候，当地群众自发起来，不计任何报酬，用马驮，用肩挑，用背扛，挥汗如雨，像蚂蚁搬家一样，把建筑材料一件一件，一袋一袋，艰难地从公路上搬到山里的施工场地上，那是多么感人的场面啊！巴马县所略乡尚勤村委办公用房建设无地皮可用，村干部一筹莫展。该村上百名群众自发起来，发扬愚公移山精神，炸开山石，铁敲锤砸，轰轰烈烈地在一堆乱石窝里开劈出了一块150平方米的平地，使一栋崭新的村部办公楼在那里矗立起来了。巴马县那社乡所在地地皮价格在每亩3畅5万元左右，当地群众听说是给五保户建敬老院时，他们主动以每亩8千元的低价，将4亩地转让给该乡敬老院。巴马社区干部捐出了微薄的工资来购竹子、木材等社区办公用房建设补助材料。驻三县部队官兵和本县民兵预备役人员也主动投入到民政项目会战中去，帮搬石头，扛物资，军民鱼水情意深长。

工头不计报酬。民政项目多数是三五万的小项目，而且地处偏远山区，施工很不方便，造价又高，一般赚不了几个钱。但工头们都很热心去做，哪怕赚不了钱他们也不在乎，就当是奉献吧。在修建地处偏僻的东兰县三弄瑶族乡深洞村办公用房时，刚好遇上农网改造和通村四级砂路建设，缺电，缺水，交通堵塞，施工队从几十里外把氧气瓶、建筑材料和建筑工具一件一件地抬到建设工地上，继续施工，确保工程按时交付使用。承建巴马平洞乡五个村部的项目经理邓军生，施工过程中严重缺水，自己出钱购买了数百米水管，把水引到村部，一边供应工程用水，一边免费供给周围群众生产生活用水，当地群众对他十分感激。黄英来在担任巴马瑶族自治县那社乡东烈村党支部书记之前，是个搞建筑的老板，在防城港市有一个建筑工程队和一个采石场，生意相当红火。2003年2月，黄英来顶住家人和社会的巨大压力，放弃了火红的生意返回东烈担任党支部书记。在这次会战中，他倾尽全力参与了项目建设。东烈村办公楼建设因路途遥远，造价太高，赚不了钱，项目经理都不愿接手。黄英来主动请缨，承建了该办公楼。此时，原承建该乡那社、那乙两村办公楼的项目经理因原材料上涨面临亏本逃跑了，半拉子工程搁在那里。县民政的领导不知如何是好。这时，黄英来又勇敢地站了出来。在明知亏本的情况下，接建了两个半拉子工程，主动做亏本生意。为了追回时间，黄英来连续三个月没有回家，吃住在工地上。累了，躺下歇一会儿，醒来后又继续工作。有时病得实在没法干活了，他才去看医生，病情刚有所好转，就又出现在工地上了。他妻子患心脏病，有一次发高烧住院无人照料，他也没能去看望一眼。儿子在学校不小心摔断了一只手臂，他也顾不上去医院探望。黄英来的付出终于得到回报，他在危难中承担的三个村办公楼均如期高质量完工。

社会奉献爱心。东兰县花香村办公用房因选址困难，不得不在323线国道下边坡9米深处建房。河池军分区闻知后，慷慨捐助3万元，解决工程超深问题，使一座设计漂亮、砖混三层200平方米的花香村办公用房矗立在323线国道旁。东兰县光荣院是1999年广东省民政厅响应国家民政部“爱心献功臣行动”号召无偿资助325万元和自治区民政厅资助140万元兴建的，它是目前广西所有的光荣院中设施最好、功能最齐全的光荣院之一。该院占地10亩，建筑面积4286平方米，设有住房、娱乐室、健身室、医疗室、书画室、长廊亭、门球场、花园等设施，目前共住有40多名革命老人。该院建成以来，东兰县委、县人民政府高度重视，落实了管理人员编制和工作经费，使该院成为既是革命功臣颐养天年的好场所，又是精神文明建设的主要窗口和爱国主义教育的重要阵地。2001年9月以来，该院共接受中小学生参观并进行革命传统教育7000多人次，由退伍红军老战士、老复员军人和老伤残军人讲述革命战斗故事，使参观的学生受到爱国主义教育。几年来，东兰县委书记、县长、分管民政的副县长每年都带队到广东省民政厅汇报，广东省民政厅厅长、副厅长都亲自听取汇报，了解东兰光荣院的情况，把东兰光荣院的建设记挂在心上。当他们得知搞东巴凤大会战之后，也表现出极大的热情。在自治区民政厅的联系协调下，2004年4月16日上午，广东省民政厅副厅长范俊龙一行专程驱车来到东兰县，向该县光荣院捐赠了30万元人民币，自治区民政厅也向该院捐赠了15万元人民币，帮助该院完善文体生活设施。目前，该院增加了20套价值5万元健身器材，配备完善健身娱乐室和图书室，硬化了副一楼，每个房间都安上了闭路电视，进一步丰富入住老人的文化生活，美化了环境，40多位革命老人都感动得眼泪直流。凤山县干部职工听说要兴建将成为集瞻仰、休闲、观光为一体的凤山革命烈士纪念公园，他们都很高兴，从领导到干部群众，个个踊跃捐款，慷慨解囊，10元、50元到200元、300元不等，不到一个月时间，就收到捐款60多万元，这对于一个只有十多万人口的小县来说，实在太不容易了。为公益事业一次性捐赠出这么多的钱，在凤山县捐赠史上是绝无仅有的。凤山县长何焕全作了批示，把他曾经工作过的柳江县捐助凤山大会战的10万元全部用于村级办公用房建设。自治区扶贫、发改委等部门也伸出了援助之手，捐赠了25万元支持凤山县的村部建设。

笑看今朝，老区民政历史已全面改写

数百个日日夜夜的艰苦奋战，改写了东巴凤革命老区民政基础设施落后的历史。如今，三县民政福利项目已全部竣工并投入使用。会战民政项目共294个，总建筑面积5畅0912万平方米，共投入资金2150万元。其中，敬老院25个（新建16个，扩建5个，重建3个，改建1个），建筑面积1畅25万平方米，总投资551万元；社会福利院3个（新建），建筑面积2978平方米，总投资270万元；光荣院2个（新建），建筑面积2000平方米，总投资225万元；修建革命烈士纪念碑（馆）3座（个），总投资154万元（修缮东兰烈士陵园纪念馆44万元，修缮巴马革命烈士纪念碑70万元，修建凤山烈士公园40万元）；村办公用房261个（新建170个，扩建91个），建筑面积2844畅9平方米，总投资1080万元。大会战期间，三县还兴建了“五保村”56个，建筑面积1畅12万平方米，投资280万元。三县全部实现了村村有办公用房、乡乡有敬老院、县县有福利院、光荣院和烈士纪念公园的目标。昔日民政项目建设的落伍者如今已走在了广西各县市的前列。

一个决策，一次飞跃；一场会战，三县提速。三县294个民政项目刚刚投入使用，社会效益便凸显出来了。

爱国主义教育阵地拓宽了

烈士陵园、公园是“褒扬烈士，教育后人”的重要场所，是进行爱国主义和革命传统教育的重要阵地，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在改革开放的新形势下，烈士陵园、公园褒烈育人的作用越来越突出，地位越来越重要。修建后三县的革命烈士纪念陵园、公园以崭新的面貌呈现在老区人民面前，场地更宽广了，环境更优美了，功能更齐全了，真正成为缅怀和弘扬革命烈士丰功伟绩、进行爱国主义和国防教育的基地，同时也成为集纪念、教育、宣传、游览和休闲于一体的群众活动场所和重要旅游景点。如今，在这些环境优美、空气清新的烈士陵园、公园里，人们在休闲地散步，亲切地交谈，静静地观光，瞻仰，游览，默默地领略先烈们的伟大思想和高尚品质，接受教育，净化心灵，纯洁思想。

革命老人尽情沐浴着党和政府的恩泽

东巴凤是广西革命老人较为集中的县份，三县现有红军失散人员、老复员退伍军人、残疾军人、孤老烈属近三千人，他们的晚年生活期待得到党和政府的关心和照顾。如今，三所光荣院共有床位近200个，住房宽敞明亮，设备齐全，环境优美，空气清新，是居家养老的良好场所。孤老烈属、孤老退伍红军老战士、孤老红军失散人员、孤老伤残复员军人可以入院供养。在这里，有良好的服务和管理，他们将得到无微不至关怀和照顾，包括物质、文化生活和政治学习。这里是革命老人欢度晚年的幸福之家，他们可以尽情沐浴着党和政府的恩泽，颐养天年！

孤寡老人有了“食有其源，居有其屋，娱有其所”的安乐窝

大会战之后，东巴凤三县37个乡（镇）346个村委会，在全区提前一年达到“乡乡有敬老院、县县有福利院”的目标。敬老院由原来13所，增加到37所，增长284畅62%，床位由原来260张增加到760张，增长292畅31%。三县福利院可接纳150名社会上无人照顾的老人、弃婴入院集中供养，为扩大自费收养创造了良好条件。结合大会战，东巴凤三县还兴建了56个“五保村”，可以集中供养560位“五保”老人，提高老年人生活质量。福利院、敬老院是养老基地，更是发展“夕阳产业”的目的地，三县可以利用其优越的地理位置，优美的居住环境，优质的服务理念和世界长寿之乡的资源品牌，扩大对外开放，打造管理、医疗保健、社会服务为一体的休养场所。

新建的福利院、敬老院不仅为孤老建有稳固的住房，还配套相应生活用品用具，鼎罐、卧床、饭桌、凳子、碗筷、锅头，餐具、炊具、卧具、电视机等，一应俱全。每个新建的敬老院都建有两个沼气池、集体食堂，有的还有菜地、畜用圈房。入住的老人每人每月有110元的生活补贴和15公斤米、1公斤食用油，还聘请了一位专门的管理人员，负责老人特别是病残老人的饮食起居。在这里，“五保”老人既能感受到农家生产的乐趣，又能享受到城镇生活的舒适。附近一些群众都很忌妒地说：敬老院的那些“五保”老人生活条件比乡干都还好！凤山平乐乡敬老院现住有6位老人。老人们的家是一幢贴上瓷砖的钢筋混凝土结构楼房，还有集体食堂、畜用圈房。敬老院还划有专门的菜地，除了每人分到一块“自留地”外，还留有一块种猪菜的“公地”，大家轮流喂猪、喂鸡。2004年7月份开始，敬老院养了40多只鸡，年底收入就达800多元。老人们忙时分工协作，闲时则坐在一起看电视，闲聊，下棋，其乐融融。凤山县江洲乡敬老院还有一个集体小果园，征地时留下的桃李、葡萄挂满果实，老人们可以共同分享。平乐乡寅亭村是凤山县入住率最高的“五保”村。1992年，该村就已建起了“五保”村，但因管理不善、条件简陋、资金不足等原因，4年后散伙，村里的孤寡老人居无定所。当该村的“五保”新村建好后，短短几个月就有9个孤寡残疾老人入住。其中有一家残疾的三姐弟特别引人注目。这一家的大姐、二哥聋哑，小弟既聋且傻，他们均已年过五旬。姐姐、哥哥靠给村里的农户干活为生，弟弟连农活都不会干，看到姐姐或哥哥帮哪家干活，他就跟着去吃。刚入住“五保”村时，姐姐和弟弟还很虚弱。入住几个月后，他们的健康状况有所好转。每天，姐姐会去附近的山上拾柴火，待在“五保”村的弟弟脸上泛着红润的光泽，见了来人便会开心地咧开嘴笑。一位刚从地里收玉米回来的瑶族老人说：“这辈子，连父母都没给过他们这样好的关照。”凤山县黄绍达“五保”老人，原无住房，住在烤烟房里，屋里又窄又湿又暗。敬老院建成后他被吸纳入院生活，长时间生活在烤烟房里的他，非常珍惜入院生活的机会，自觉以院为家，把房间内的东西整理得整整齐齐，保持环境清洁卫生，并主动担任敬老院的“管理人员”，督促其他人员做好环境卫生。有一次区民政厅领导下到该院检查工作，当领导要走时，他激动不已，要求领导一定要到原居住地烤烟房去看一看，路上，他一边诉说自己以前住房的困难，一边感谢党给他住上新房。如今，在东巴凤三县，孤寡老人喜迁新居的景象随处可见，他们真正体会到社会主义制度的优越性。去年春节，东兰县泗孟乡敬老院一位老人自己写了一幅对联：“党的恩情深似海，民政功德大过天”。东兰县长乐乡一位60多岁的“五保”老人由于食宿条件太差，整天病兮兮的，连走路都摇摇晃晃。住进敬老院半年后，什么病都没有了，脸色红润，身体强壮起来了，他跟管理员半开玩笑地说，过些时候，我得考虑考虑讨老婆的事了。巴马甲篆乡十几位老人入住红瓦白墙、绿树红花、设备齐全的敬老院后，也都无不感激地说：“我们的党好、政府好，让我们老了住上了别墅，享受到了政府的恩惠！”

“村务办公靠口袋，公章文件随身带，半路用章弯膝盖”的历史一去不复返了。

261个村（社区）办公用房的修建，使三县实现了村村有办公用房的目标，彻底结束了“村务办公靠口袋，公章文件随身带，半路用章弯膝盖”的历史。一年前，凤山县凤城镇长峒村和拉仁村的办公用房还是破旧不堪的，而今，借助大会战之力和自治区发改委的援助之手，分别投入14畅8万元，均建成了一栋建筑面积为288平方米的村级办公楼房。新办公楼里，办公室、会议室、党员活动室、卫生室、村务公开栏一应俱全。一位村干部回忆起过去，感慨万千。“过去我们的办公室小，来办事的群众一多挤都挤不进来，有了这样的房子，办事办公都方便了。”地处巴马瑶族自治县大石山区的平洞乡，这次大会战全乡5个村均建起了新办公楼。搬入新办公楼时，村干部们乐滋滋地说：“拎包办公”的苦日子不再有了。凤山县长峒村办公用房投入使用以来，村干部请县的农业技术员来村里给农民传授桑蚕、果林、核桃、油葵种植技术，先后有350人次接受了培训。该村去年种植油葵30亩，退耕还林种植经济果木林660多亩，核桃等果木850亩，农民人均纯收入提高了许多。硬件基础设施的改善，推动了村委加强软件建设。以前，办公用房太少，村干部没有执行值班制度，群众找村干部办事非常困难，有时群众从村部走到村干部家，又从村干部家走到村部，来回几遍还找不到人。现在村委有了值班室，村干部按时上班，群众办事方便了很多，一到村部就可以得到及时办理。过去，村委的会议室狭窄，召开党员或队干会议时，村干部在屋里讲，队干部、党员站在屋外听，村委扩大会议以及各种会议不能定期召开。新建的村级办公用房设有多个功能室，村委会各项工作制度完善了，会议正常召开了，规章制度挂上墙了，村务公开栏有具体内容了，村委管理工作走上制度化和规范化轨道，村民自治和民主政治建设正在迈上新的台阶。村办公房还设有阅览室和娱乐室，收藏有许多农村科技读物。休闲时光，群众可以到文化阅览室学知识，增长见识，也可以开展各种健康的娱乐活动，丰富乡村生活。

轰轰烈烈的大会战已经结束，老区民政事业已载入史册！但很多项目仍需进一步完善，项目建设仍需继续延伸。众多的民政对象仍在翘首以盼，他们期待着更多的关怀、更多的爱心、更多的温暖。各级党委政府仍需予以关注，民政人还要付出更多的真情，更多的心血！我们要走的路还很长很长，而这路，永远充满着希望！