我曾主持的“印钞”工程

人生可以选择的事情很多，唯不能选择父母和出生地。作为从六盘山集中连片贫困地区走出来的人，我对宁夏“西海固”尤其是家乡西吉县的发展和进步常常关注，可由于自然、地理、历史等因素的影响，尽管各级党政组织对这里的发展倾注了极大关怀，实施了多项具有针对性和前瞻性的扶贫开发举措，纵向比成绩很大，可横向比差距依然很大。由此看来，抓好宁夏“西海固”地区广大群众的精准扶贫精准脱贫，绝不是一朝一夕的事情，即便是到二○二○年实现贫困户脱贫、贫困村销号、贫困县摘帽，仍有许多要做的事。由于工作的关系，我曾在这里主持过以工代赈“印钞”工程，令我难忘。

众所周知，“西海固”地区大规模的扶贫开发始于一九八二年国家实施的“三西”建设，后于一九八四年实施的“以工代赈”，它不同于一般单纯的救济，它把救济与建设有机统一起来，变输血扶贫为造血扶贫；是救济对象通过参加必要的社会公共工程建设而获得劳务报酬的一种特殊救济方式。这种改变以前直接救济的扶持政策，不但拓宽了扶贫开发的资金来源，而且支持了贫困落后地区道路、农田水利等基础设施建设，可谓一举多得。

那是二十世纪九十年代初，尽管当时中央财政和国家信贷资金十分困难，但国务院决定一九八八年先行在四川、江西和宁夏三省区开展用中低档工业品以工代赈的试点，并于一九八九年至一九九一年动用价值六亿元的中低档工业品在全国贫困地区开展以工代赈，除修建交通和水利工程外，还增加了解决人畜饮水工程的内容。一九九○年至一九九二年，国家又拿出价值十五亿元的工业品，仍然采取以工代赈的方式，在贫困落后地区进行“山、水、林、田、路”综合开发。这项工作由各级计划部门管理，当时我在西吉县计委工作，且担任领导职务，抓好这项工作责无旁贷。然而，抓好这项工作的关键不是项目的本身和实施，因为这些工作都有政府各职能部门去管理，但保证工业品券的及时印制、发放、回收和销毁，要由计委负责。在基层印刷厂印制工业品券，安全防伪是一大难题。我们印制的工业品券，说白了它相当于“印钞”，可等同于人民币使用。因此，每次印制工业品券时，我们都要精心准备，既要做好保密工作，又要严把每个环节，实行与银行、公安、商业等部门联合作业，费时费力，真怕哪一个环节把不好关而出问题。

通过试点和不断探索，为了防患于未然，我们本着对事业、对人民高度负责的精神，对做好工业品券的安全防伪和及时回收销毁进行了大胆改革：一是协调县建行把印制好的工业品券存放在金库，并支付一定的保管费用，由县建行直接给农民兑付现金，解决工业品券流向社会被仿制的问题；二是协调县商业局将国家确定的中低档工业品拉到施工现场，不仅解决了农民利用以工代赈获得报酬购买中低档工业品超范围问题，也大大方便了群众，使西吉县以工代赈工作走在了宁夏乃至全国前列，从没有因印制、发放、回收和销毁工业品券而出现任何问题，一九九二年荣获全国以工代赈先进集体。成绩来之不易，大家为之鼓舞，这一切都源于我们的工作实践。

如今生态移民、整村推进、区域发展与扶贫攻坚结合等围绕精准扶贫精准脱贫的改革创新层出不穷，思路日臻完善，方法更为科学，措施更加得力。今后一个时期，站在新的起点上，我们必须正视收入差距、贫富不均等社会关注的重大问题，在精准扶贫精准脱贫方面，积极应对各种挑战，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，戮力同心、大胆探索、深化改革、敢为人先，在发达地区与落后地区之间建立起“四双”模式，为宁夏决胜脱贫攻坚和与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。

推进“双向”生态移民模式。生态移民是被实践证明行之有效的扶贫方式，应按照“政府主导、市场引导、社会参与、双向推进”的原则，打破传统思维定势，采取自发移民与有组织移民结合，宁夏区内移民与区外移民结合，国内移民与国外移民结合，既出台有利于生态移民的激励政策，又积极借鉴韩国新村运动和四川灾后重建的经验，科学规划、分步实施，切实改变以往“GDP年年增，农民财富等于零”的做法，使移民终身受益。

发展“双飞”要素互补模式。随着市场经济的发展和我国社会市场经济地位的确立，以土地、能源、劳动力等为特征的要素资源的作用和后发优势日益显现，而以资金、技术为先发优势的要素资源正在寻求由东南沿海发达地区向中西部经济欠发达地区转移。一方面落后地区要引导国内外大企业、大集团在当地发展“飞地园区”“飞地经济”，使之成为发达地区企业的加工基地、员工培养基地，而发达地区则应成为落后地区资源、原材料的销售基地和劳动力的就业基地，以逐步推动发达地区和落后地区的要素资源实现“双飞”互补。

实施“双方”政府推动模式。改革创新扶贫开发模式，一定要认真总结我国对口帮扶，特别是闽宁互助互学的好经验、好做法，争取贫困地区与发达地区建立更多的友好城市、友好市县，实现城市之间、县域之间的结对互助、结对帮扶，以双方政府间的密切合作，进一步拓宽扶贫开发领域，共同推动经济社会等领域和企业间的实质性合作，走合作帮扶发展之路。

获取“双赢”发展效果模式。一方面贫困地区要不断挖掘自身优势，发挥比较优势和后发优势，积极利用国家各种支持发展的政策，特别是实施“一带一路”倡议、建设内陆开放型经济试验区的机遇，加快自身的发展；另一方面，必须把双赢乃至多赢、甚至让利作为开展合作的诚意和基础，制定有利于实现双方互利共赢的差异化政策，把宁夏建成我国新一轮西部大开发宜业新高地、投资新洼地和能够获取“双赢”发展效果的理想之地。

这些年来，在宁夏扶贫开发的道路上，虽然留下我不少辛勤的努力，但新阶段精准扶贫精准脱贫的任务更艰巨、更繁重，更需要我们创新思路、锐意进取，多做一些有益于人民和无愧于伟大时代的大胆探索。当二○二○年，中国大地上贫困户脱贫、贫困村消号、贫困县摘帽，这是何等的荣光。站在世界的角度看，全球近七十亿人口，还没有一个国家有中国共产党和政府的气魄来解决贫困问题，这是人类社会的伟大壮举；站在中国的角度看，这是历代王朝想解决也解决不了，想都不敢想的问题，这是全体中国人的骄傲；站在民众的角度看，这是祖祖辈辈的期盼、子子孙孙的渴望，是在以习近平同志为核心党中央的领导下得以实现的，它不亚于任何一次伟大的战役，是新的长征，必将载入史册。