城市信鸽生存遇困境

13　城市信鸽生存遇困境

最牛违章鸽房屹立12年不倒

执法部门：搭建业主已转手出售，现任业主非违法主体处理棘手

□　郭娜

“南华苑有个违章搭建的鸽子房，盖得跟仿古建筑似的。”读者张先生拨打本报新闻热线13671686848称，有居民在华灵路80弄南华苑5号楼顶楼建了一个两层木质鸽子房，面积很大，已经建了好多年了。笔者在采访中了解到，这个鸽子房建于2001年，物业、居委会、大场镇、区房地局等相关部门均知晓该违章建筑存在，但鸽子房仍然屹立12年不倒。

“高端霸气”的鸽子房

笔者来到南华苑，远远地就望见了张先生所说的违章建筑。鸽子房位于10楼顶楼，紧贴着天台外沿而建。小楼共两层，木质结构，呈咖啡色，9个带有铝合金窗户的鸽笼向外突出并依次排列，十分气派。

如此壮观的鸽子房，附近居民早已经见怪不怪了。“那个鸽子房早就有了，差不多有10来年了吧。”住在同一小区的李阿姨说鸽子房刚建好的时候，确实觉得不可思议，怎么能明目张胆搭建这么大的违章建筑，但几年过去了都没有人来处理，大家也就习惯并默认鸽子房的存在了。

笔者来到5号楼的10楼，通往顶楼的两扇门都上了锁，无法看到鸽子房内部真容。“鸽子房是1001室的，只有从他们屋里才能进去。”附近住户提醒道。当笔者敲开1001室大门，发现里面是一家叫做“有机良品”的公司，有七八个人正在办公，里面的确有通往顶楼的楼梯。当笔者说明来意时，立即遭到了拒绝，并表示房东不在，他们只是租户。

“好久没有见到鸽子飞进飞出了，也听不到‘咕咕’叫了，可能不养鸽子了吧。”附近住户说道。

现任业主说是花钱购买

“鸽子房是2001年搭建的。”管理南华苑的达灵物业公司负责人夏经理称，鸽子房是业主趁物业周末不上班，抢搭出来的。“房子的墙、顶，都事先做好了，像搭积木一样，再放到楼顶拼接起来就建好了。”“我们周一上班看到顶楼建了这么大的鸽子房，吓一跳。”夏经理回忆道。

物业称他们在2001年12月，在居委会见证下，上门发放了整改通知书，但业主并不配合，他们就将情况汇报给了区城管、房地局等相关部门，但不知何故，问题没有得到解决。

“后来业主就把房子连同鸽子房一并卖给了现任业主。”物业后又多次上门要求整改，现任业主称违章建筑不是他搭的，是花了18万买来的，又称自己是信鸽协会会员，所养为信鸽，并有相关证明，拒绝配合拆除。

在采访中，居委会主任称自己是新上任的，对此情况并不了解。

拆除计划一搁3年

笔者在采访中了解到，在2010年四五月份，大场镇曾牵头城管、房地局、区体育局、信鸽协会、小区物业等多个部门商讨解决违章鸽子房问题，据区房地局物业行政执法快速反应二分队队长陈海波透露，拆违存在执法难点。

陈海波表示，两层木质鸽子房确实属于违章建筑，根据相关规定，要予以拆除，但现任业主并不是违法主体，处理起来有些棘手。“我们当时冻结了1001室房屋产权证，免得业主再次把房子卖掉。”

陈海波称：“强拆只能从外向内拆，10楼太高，需要25吨的吊车，但小区过于狭窄，吊车开不进去。或者搭脚手架，但要整栋楼所有居民签字同意才行，也有难度。”

那是否可以协商拆除？据了解，在协商过程中，业主称他养的100只鸽子都是信鸽，价值10万元，鸽子房拆除后信鸽无处住，自己又不是违法搭建人，要求予以一定经济补偿。“当时镇里希望区体育局为我们提供信鸽估价的权威意见，但是一直没给，拆除计划就此搁置了。”陈海波说道。

自拆除计划搁置到现在已经3年，毫无进展。“如果鸽子房里没有信鸽，我们拆起来就容易了。信鸽到底值多少钱我们也不懂，万一砸死了，怎么办？”陈海波表示暂无明确的拆除时间表。

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管理制度存在执行难　城市信鸽生存遇困境

□　郭娜

《最牛违章鸽房屹立12年不倒》，本报9月9日率先报道的这一问题在社会上引起强烈反响，也引来了各方关注。舆论压力之下，各方一起努力，9月12日，屹立了12年的鸽子房终于被拆除。

然而，近日本报新闻热线13671686848接到读者来电，称宝山南华苑拆除的鸽子房又在原址上重建。为何刚拆了就悄然重建？深入探讨这一问题，发现背后折射的是城市化进程中，城市信鸽无处可养、管理制度难落地等问题，在争议中存在的城市信鸽面临着多重困境。

鸽子房低调重建

昨天，笔者来到位于华灵路80弄的南华苑，发现与之前“高端霸气”的鸽子房相比，新建的鸽舍低调了许多。鸽房依然是木质结构，呈黄色，只有一层，稍微高出平台外沿栏杆，信鸽正围绕着鸽房飞来飞去。

“国庆节前，就看到有工人在建。”居民陈阿姨说，之前屹立了12年的违章鸽子房拆除，大家都拍手称快，但纳闷的是为什么刚拆了半个月就又重建了呢？新鸽房算不算违章建筑？

到底算不算违章建筑

带着同样的疑问，笔者采访了宝山区房管局物业行政执法快速反应二分队队长陈海波。他表示房管局接到了宝山区体育局及信鸽协会的书面材料，称鸽房主人征得了整栋楼房屋产权人同意后新盖了鸽房，且已经在信鸽协会、大场镇备案。“我们接到局里通知，该鸽房不再做违章建筑处理。”陈海波说道。宝山区房管局副局长徐虎扣证实，确实收到了信鸽协会材料，称目前该鸽子房归信鸽协会管理。

宝山区信鸽协会负责人陆伟平在接受采访时表示，鸽房是按照市体育局制定的《上海市信鸽管理活动规定》搭建的，不属于违章建筑。

那鸽房到底违不违章？上海汇业律师事务所吴冬律师称，根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第四条：业主基于对住宅、经营性用房等专有部分特定使用功能的合理需要，无偿利用屋顶以及与其专有部分相对应的外墙面等共有部分的，不应认定为侵权。吴律师表示，在征得所有产权人同意的前提下，搭建的鸽子房不再属于违章建筑。

对于为何重建的问题，陆伟平表示，鸽子房主人自行拆除了鸽舍后，200多只信鸽无处可养，没办法只能在阳台上重新搭建，并签署了承诺书，称不会影响邻居生活。虽是这样说，但住在5号楼对面的李老伯还是犯了愁，“晒衣服又得小心鸽毛、鸽粪了。”

信鸽饲养引发邻里纠纷

根据上海市文明在线网站所做的“居民养鸽，你的看法”的在线调查，2927位投票中，有1029位网友明确对小区养鸽说“不”，认为养鸽造成小区环境脏乱差，难以忍受；43.38%的人认为要控制养鸽数量；21.5%的网友表示养鸽户要做好卫生消毒工作。

本报新闻热线也多次接到读者关于屋顶搭违章鸽棚、早晚养鸽噪音扰民、鸽毛乱飞、天热异味大、鸽屎熏人等的投诉，养鸽频繁引发邻里纠纷。

家住长宁区锦萍路71弄的张敏一家人与对门的邻居关系势同水火。“他们在顶楼阳台搭了两个鸽棚，养了几十只信鸽。鸽棚正好对着厨房，开着窗子做饭，总会有鸽毛飞进来，鸽粪味道特别重。”由于顶楼两个铁皮鸽棚又大又重，几年下来，张敏家的承重墙、屋顶开始出现裂痕。张敏多次交涉，但对方以自己是信鸽协会会员为由拒绝配合。

在采访中，小区所属的杨家宅居委会柏主任也是大吐苦水，她称仅他们小区就有3处违章信鸽棚，引起不少居民不满。当居委会试图调解时，他们就把信鸽协会会员证掏出来，说自己是合法养鸽。“怎么信鸽协会就成了违章搭建、养鸽扰民的保护伞了呢？”柏主任感叹道。

争议中生存的城市信鸽

而对于众多市民投诉的信鸽会员鸽棚违章、态度嚣张的问题，上海市信鸽协会副秘书长俞桑云则表示，会员必须要自律，不是有会员证，就可以为所欲为。

“收到居民投诉后，信鸽协会会上门检查，提出整改意见，再复查，若仍不整改，则取消会员资格。”但据了解，各区信鸽协会只有少数全职工作人员，全市每年有近200场比赛，对于会员、鸽棚等监管未免有些力不从心。

为了遏制鸽棚违章问题，信鸽协会规定2003年6月1日以后搭建鸽棚要征得居委会或物业同意，再向信鸽协会递交申请。但实际上，居委会和物业并没有批准搭建鸽舍的权力。另根据《上海市信鸽活动管理规定》，本市内环中心城区和人口密集的周边城区的高层、小高层建筑不能搭建鸽舍，但实际上该项规定几乎成了一纸空文。

“关于信鸽投诉越来越多，也面临很多难题，我们也非常困惑，信鸽运动究竟还要不要搞。”俞桑云称尽管信鸽运动是在20世纪20年代从上海发展起来的，但随着城市化进程加快，本市适合养信鸽的地方越来越少，不少会员已经放弃养鸽。据了解，目前上海市信鸽协会共有13000名会员，150万羽信鸽，信鸽数呈逐年下滑趋势。“我们希望能够在郊区建设公棚，把市区的信鸽迁过去，但缺乏合适的土地和资金。”据了解，长宁、虹口、静安、黄浦等市区已经实行了信鸽总量控制，不再吸收新会员。

信鸽运动是国家正式批准开展的体育项目，但另一方面又遭遇管理和发展困境，城市信鸽何去何从，更多的冲突和考验也许将在未来出现。