浅淡南部山区建筑行业农民工安全教育培训与管理

浅淡南部山区建筑行业农民工安全教育培训与管理

建筑业既是国民经济支柱产业之一，又是劳动密集型行业之一。其特点是，就业容量大，吸纳的农民工数量多。据国家统计数据显示，近年来，我国建筑行业从业人员年均达3893万人，其中施工现场操作人员基本是农民工，总人数已达3201万人，全国进城务工人员中，有1/3的农民工从事建筑业。由此可见，建筑业的兴旺，也为解决农村剩余劳动力，特别是为贫困落后山区提供了一个大市场。因此，作为政府及行业主管部门，就要加大对建筑行业农民工岗前安全教育培训管理力度。

一、南部山区建筑行业农民工的培训管理势在必行

南部山区是个少数民族聚集的地区，经济发展水平相对落后。据统计，每个县（区）建筑业从业人员都在1万多人，其中农民工占85%，他们主要从事第一线的施工作业，因此，他们安全操作水平的高低直接影响着施工现场的安全生产状况。以固原市使用农民工现状为例，由于以下特点，决定了加强南部山区农民工的安全教育培训管理刻不容缓。

（一）文化素质普遍较低。固原市建筑市场的农民工主要来自偏远的农村，大部分只是小学毕业，有的虽然初中毕业，但知识水平只相当于小学文化程度。据调查，有70%以上的农民工未参加过技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书，放下镰刀就拿起灰刀，不具备应有的岗位知识，缺乏必要的安全技能培训教育。

（二）农民工是工伤事故的最大受害群体。当前，很多工程项目要求二级以上资质等级的施工企业参加招标，投标时说普通话，中标后则讲本地腔，用工基本上是在本地劳务市场招聘。招聘的民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式（少数工地甚至连口头教育也没有），特别是对那些刚从农村出来的农民工，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能辨别危害和危险，有的农民工第一天来上班，第二天，甚至是当天就发生了伤亡事故。有些工程项目对分包单位实行“以包代管”，使得建筑施工中安全生产有关的法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工人员中，操作规程人员不了解或者不熟悉安全规范和操作规程，又缺乏管理，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整改，所以，他们既是事故的受害者，又是事故的肇事者。从固原市近年来的伤亡事故统计情况反映，农民工的伤亡人数占建筑业伤亡人数的85%以上，是建筑业事故的最大受害群体。

（三）农民工缺乏有效的管理体制。农民工为建筑业快速发展提供了人力保障，同时在以农民工为主的建筑劳务市场也存在一些亟待解决的问题。首先是用工企业与“包工头”不签订劳动合同。一些“包工头”随意用工、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益。其次是农民工队伍庞大松散，无序流动，带来行业管理的困难。农民工是以劳务形式进入建筑工地，大多数是属于自愿、松散的临时性组合团体，每天站在劳务市场上，召之即来，挥之即去。而用人单位则重使用、轻培训，安全教育很难落实，缺乏有效的管理体制。

二、南部山区农民工队伍培训的现状

（一）培训的方式。目前，我区对农民工的教育主要有以下三种方式。1.社会力量办学。我区一些市、县均有各类职业技术学校，他们一般开设建筑中专班，同时也根据建筑业的需要，开设职业技能技术人员的短期培训班。由于这些学校的操作人员的专业素质和教学较为规范，故参训人员获得相应理论知识和专业水平较好。但好景不长，由于经费、编制、生源等诸多因素的影响，有的学校濒临倒闭，有的已经解散。2.行业主管部门组织的培训。管理部门组织的培训主要是根据法律、法规及文件精神的要求进行的，每年一般是1～2次，而且针对性强，培训对象主要是管理人员及特殊工种，而较少涉及到普工这类人员；培训内容主要是新法律、新规范出台的宣传贯彻。在我国目前的管理体制下，这类培训带有强制性，是建筑安全教育的主要力量。3.企业自身组织的培训。企业的培训是以三级安全教育和继续教育为主，核心内容是企业及项目部的规章制度和各工种安全技术操作规程，以及上级主管部门下发的有关文件，培训的主要对象是施工现场的作业人员。

（二）培训存在的问题。以上三种培训模式为安全教育工作发挥了重要作用，在今后一段时间内还应继续坚持下去，但在操作中存在的问题也不少。一是管理部门培训力量有限，上岗作业人员无法普遍得到培训。特别是在施工高峰期，造成无证上岗、混证上岗的现象比较突出。二是有的技能培训考试走过场，没有起到应有的作用和效果。比如培训只发一些资料，没有进行理论讲解和实践操作，考试也不是很严格，有作弊现象。三是培训体制没有跟上社会主义市场经济发展的要求。纵观近年来的培训模式，还停留在计划经济时代的水平，相对落后，特别是固原市专门进行技术培训服务的力量不足，行业主管部门也缺乏对这方面工作的引导和管理，不能适应市场经济发展的要求。

三、如何加强南部山区农民工教育培训与管理

如何加强对南部山区农民工安全教育培训的管理？首先我们要了解南部山区农民工的特点：文化程度普遍较低，对工程建设的认识少，实践经验更少，但他们勤劳、朴实、好学、肯干、能吃苦耐劳。然后，我们根据这些特点有针对性地开展教育培训，以技能实践教育为主，以理论知识教育为辅，按照国务院办公厅《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，结合本地实际情况，具体抓落实。

（一）加强劳务培训服务机构建设。劳务培训基地的建立所需的硬件和软件条件较为严格，同时国家审批的数量有限，我们可以从实际出发，组建劳务培训中心，一个县成立一家，由建筑协会牵头，企业联合，招聘骨干教师，依法提取承包企业的“职工教育经费”，统一用于农民工培训。培训可结合工地实践，讲解各项操作规范和规程，然后经鉴定考核合格后发证，强化培训效果。

（二）企业应加强岗前的安全培训。《建设工程安全生产管理条例》第三十七条明确规定：“作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。”企业做好培训工作，作为企业的经营管理者首先要提高认识，认识到培训是法律的职责和义务，认识到安全就是企业的生命和效益，认识到“我讲安全为人人、人人安全为企业”的重大现实意义。

（三）加强对培训工作的引导和管理。根据建设部《加强建设职业技能岗位培训管理的意见》《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业意见》的精神，结合目前南部山区的现状，建议从以下几个方面加强管理。第一是在固原市职业技术学院的基础上，进一步充实力量，组建综合性集中培训机构，可以实行几块牌子一套人马，能够从事质量、安全技术规范的讲学，也能够从事有关质量、安全技术的服务和鉴定，同时也可以从事有关造价咨询等工作。第二是在每年审核建筑企业安全生产许可证时，将安全培训作为重要内容，进行认真审检。第三是加强日常监管，严格执法检查。安监部门不定期检查项目施工过程中岗前培训和人员持证上岗等情况。第四是与劳动部门联系，利用国家农村剩余劳动力转移就业培训经费，探讨建立“建筑劳务市场”，作为规范建筑市场的补充措施，将因种种原因（如：季节性农民工、临时性零散用工）暂时没有纳入劳务企业的零散农民工统一集中管理，统一培训，保证其有序流动。第五是统一思想，提高认识，采取积极有效的措施，切实加强对劳务培训工作的组织领导，各级各部门切实负起责任，及时总结经验，解决遇到的问题，规范建筑劳务企业对农民工安全教育培训，推动安全教育培训工作全面深入的开展，使之走上制度化、规范化、科学化发展的轨道。

（四）加强协调，强化综合培训。目前，对建筑市场农民工的培训，主要有安全资质和技能等级的培训，涉及的部门多，各自为阵的现象较为普遍，不能集中统一结合培训，不能使农民工在短期内取得两种有效证件。建议安监、劳动就业等部门相互协调、集中时间、一次性培训到位，及时颁发安全资质和技能等级两种有效证件，提高农民工综合素质，适应建筑市场对人才的需求。