转业安置是新时期部队建设的需要

转业安置是新时期部队建设的需要

转业是部队建设的客观要求。多少年来，各级地方政府在妥善安置部队转业干部方面做了大量艰苦而细致的工作，得到了广大转业干部的信赖和称赞。但是应当看到，由于部队干部队伍人员结构和知识结构的发展变化，以及部队建设和四化建设的深入发展，再加之我军立法工作薄弱，带来了干部转业安置多靠政府的政策和领导指示，使得转业安置工作存在很多问题。主要是：缺乏系统而长远的规划，带有很大的临时性和随意性。由于缺乏系统而长远的规划，使得转业安置受时间、地区和个人等不同情况的影响，具有不稳定的倾向；由于缺乏系统而长远规划，使得转业安置不得不造成降职使用的多，分配到基层或边远艰苦地区的多，临时凑合的多；由于缺乏系统而长远规划，单纯强调个人联系单位，找出路，组织办理手续，助长了转业安置中的不正之风，给一些投机钻营者以可乘之机，一些有为之士只能听任摆布，得不到合理使用；由于缺乏系统而长远的规划，地方干部的使用培养强调梯次配备，部队转业干部只能成为“加菜”，使得转业安置难以平衡发展，造成转业安置难的局面。以上这些情况不同程度地影响了部队干部队伍的稳定，使部队干部感到低人一等，产生命运危机感，给部队建设带来了消极影响。要加强军队建设，解决好这个问题不但显得十分重要，而且十分迫切。

要解决好这个问题，目前要着重抓好以下几方面的工作：

首先要解决认识问题。如何评价部队转业干部，一些人带有很大的片面性，必须加以澄清。一是部队干部是国家干部的重要组成部分。部队干部的培养、使用固然有其本身的特点和完整体系，但就整个国家干部结构来说，它只是一个子系统，是国家干部的一部分，是我党的一笔宝贵财富。转业只不过是部队建设的需要，是工作性质的转换，应当得到妥善安置和合理使用。转业安置应当受到重视。二是部队干部具有做好地方工作的基本素质。不但要看到从事部队工作和地方工作的不同特点和区别，而且更要看到广大部队干部在长期部队工作中，养成了良好的军人素养、政治素养和严格的组织纪律观念，积累了一定的管理教育工作、思想政治工作和后勤保障工作等多方面的经验，具有一定的工作能力和领导水平。这些最基本的素质正是做好地方各项工作的基本条件和基础。再加上最近几年，部队广泛开展培养两用人才活动，广大干部努力钻研现代科学文化知识，努力把自己造就成军地合用的人才，为和平时期部队干部转业安置开拓了一条新路子。只要党和政府重视对他们的再教育，使他们学习必要的政治理论、经济理论和现代化管理理论，重视对他们的培养和使用，他们一定能成为较为出色的地方干部的。事实上，转业干部中是不乏人才的。

其次要加强转业立法。转业立法不仅是部队建设的需要，而且是四化建设和形势发展的需要，这是解决置业安置问题最根本的方法。只有通过立法，把转业干部的去向、职务、生活待遇等一系列具体问题用具有连续性、稳定性和权威性的法律形式固定下来，才能使部队干部的转业呈现其规律性，而形成良性循环；才能使地方政府有根据有计划地接受并安置转业干部，对转业干部的安置、培养和使用作出较为长期统一的规划，有效地将转业干部纳入地方干部的使用、培养的整体规划；才能在安置方法上更趋稳定，避免转业安置中临时性、随意性所带来的种种弊端，使广大部队干部解除后顾之忧，安心服役，使转业干部心情舒畅，更加积极地投入到“四化”建设中去。

还有要加强预测。精简整编和体制改革，为准确预测干部转业提供了可能，诸如数量、年龄结构、职务梯次、去向、基本素质和基本情况等，然后找出其规律性，定向归口，军队要适时和地方有关部门互相通情报，沟通信息，早打招呼，早做准备，使地方政府提早做到胸中有数，有足够的时间从整体上全盘考虑干部的配备和使用，真正把转业干部纳入地方政府干部使用培养计划，使安置工作更加合理、稳妥，避免因时、因地、因人而带来的影响，使转业干部的级职问题和工作生活问题得到圆满解决，使转的满意，留的安心，促进部队“三化”建设的健康发展。

（1986年5月）