予之为取的让步政策

【牧民·第三章】政之所兴（行），在顺民心；政之所废，在逆民心。民恶忧劳，我佚乐之；民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。能佚乐之，则民为之忧劳；能富贵之，则民为之贫贱；能存安之，则民为之危坠；能生育之，则民为之灭绝。故刑罚不足以畏其意，杀戮不足以服其心。故刑罚繁而意不恐，则令不行矣。杀戮众而心不服，则上位危矣。故从其四欲，则远者自亲；行其四恶，则近者叛之。故知予之为取者，政之宝 也。右四顺。

这一章是说，政令能推行，在于顺应了民心，政令被废弃，在于违背了民心。人民怕忧虑辛劳，我们就要使他们悠闲安乐。人民怕贫贱，我们就要使他们富贵。人民怕危难，我们就要让他们安定。人民怕子孙灭绝，我们就要使他们繁衍生息。听上去，似乎管子主张君王们“为人民服务”，和“人民政府爱人民呀”的旋律唱得差不多。其实不然，他给予老百姓的目的是要拿回更多的。“能佚乐之，则民为之忧劳”，我们能够让人民悠闲安乐，他们就会为我们承受忧虑辛劳。“能富贵之，则民为之贫贱”，我们能够让人民富贵，他们就会为我们忍受贫贱。“能存安之，则民为之危坠”，我们能够让人民安定，他们就会为我们承担危难。“能生育之，则民为之灭绝”，我们能够让人民繁衍生息，他们就不惜为我们牺牲。其实不是真能满足人民的愿望，只是给老百姓一个希 望。

为什么要这样做呢？因为刑罚不足让人畏惧，杀戮不足以使人心服。假如刑罚繁重，但民众心意并不感到恐惧，那么统治者的政令就行不通。如果杀戮繁多而民心不服，那么在上位者就危险了。就像《老子》说的“民不畏死，奈何以死惧之。”秦始皇推行严刑峻法，杀人如麻，结果反正怎么做都是死路一条，天下百姓便视死如归，前赴后继，把秦王朝推翻了。管子认为，只要满足人民“佚乐、富贵、存安、生育”四种愿望，那么疏远的人也会亲近。相反，违背人民的这些愿望，那么亲近的人也会叛离。最后，管子总结说：“故知予之为取者，政之宝也。”给予即是获取，乃是治国的宝贵的经验。中国历史上的“轻徭薄赋”，也叫“让步政策”，实际上就是这个道理。20世纪60年代，史学界还争论过究竟历史上有没有“让步政策”。当然有，在二千六百年前的管子时代就有，不仅有实践，还有一整套理 论。