改革干部考核指标，确立绿色考核体系

建设美丽中国除了必须建立健全保障有力的生态文明建设体制机制，完善经济社会发展评价体系外，还必须建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制，其核心是确立绿色GDP考核体系。

绿色GDP考核体系是指将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入地方党员干部政绩考核评价体系，大幅提高生态环境指标考核权重。在限制开发区域和禁止开发区域，主要考核生态环保指标。绿色GDP的实质，是把资源和环境损失因素引入国民经济核算体系，即在现行GDP中扣除资源消耗的直接损失以及为恢复生态平衡、挽回资源损失而必须支付的投资。

绿色GDP考核体系，综合了经济与环境核算，将经济增长与环境保护有机统一，不但反映经济增长的数量，更通过综合反映国民经济活动的成果与代价反映其质量，因而是衡量发展进程、替代传统宏观核算指标的首选指标。

然而，长期以来，无论是考核干部政绩，还是衡量一个地区的经济发展状况，GDP增长率一直是最重要的指标。这种考评体制，有利于促进经济发展，但它主要反映经济总量的增长，没有全面反映经济增长对资源环境的影响和可持续发展能力，同时驱使人们在实际工作中片面追求“以GDP为中心”，热衷于单纯追求GDP的快速增长，而不顾经济发展的客观规律和对生态环境的破坏。这种考评体制与科学发展观背道而驰，建立绿色GDP考核体系已经迫在眉睫。

2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时他指出，“绿水青山就是金山银山”。这鲜明地指出了“生态环境和资源原本是一个国家综合国力的重要组成部分”。GDP不将生态环境和资源等因素纳入其中，既不能全面反映一个国家的真实经济状况，又会核算出一些荒谬的数据。例如，砍伐一片森林，卖掉原木即可增加GDP，而森林的培育费与生态价值并未计算其中，因过度砍伐导致的水土流失、动植物减少的损失更没有纳入计算。土地的盲目开垦、草原的超载放牧、水产品的过度捕捞以及矿产资源的滥采滥挖等，反映在GDP的统计上都是“成绩”或“政绩”，却导致了生态与资源的破坏，直接损害了经济社会的可持续发展。

应当确立生态环境是人类生存和经济发展的生命线，是经济、社会发展的基础，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境也就是发展生产力的观点与意识。抓紧研究形成新的核算指标体系即绿色GDP体系，以取代现行的单一的GDP核算体系。

（1）破除“唯GDP论英雄”考核体系

只有破除“唯GDP论英雄”的片面政绩观，才能使党员干部明确努力的目标和方向，才能使考评结果更能促进经济社会的协调发展。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。

（2）完善政绩考核办法

科学的政绩考核办法犹如“指挥棒”，在美丽中国建设中是最重要的。要根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据考核评价结果，对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。探索编制自然资源资产负债表，对党员干部实行自然资源资产和环境责任离任审计制度。

（3）加强统计数据管理

着力提高部门统计数据的真实性、准确性和一致性，建立健全部门统计数据评估联席会议制度、相关统计数据分析和报送制度，切实形成高效、协调的现代政府统计合作体系，确保统计数据的含金量。

（4）完善责任追究制度

资源环境是公共产品，对其造成损害和破坏必须追究责任，不能把一个地方的环境搞得一塌糊涂，却不负任何责任。建立党员干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究，对违背科学发展要求、严重破坏生态环境的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。强化责任追究制度的目的是实现考核的激励作用、引导作用和示范作用，切实做到有考评、有结果。这将有效地改变目前存在的不顾资源与环境损耗、单纯追求经济总量增长的非科学的发展观和政绩观，促进经济社会的可持续发展。

总之，作为一种激励机制，绿色GDP考核体系对于地方政府及其党员干部的行为有着强大的导向作用。我们只有把这一“指挥棒”用好、用对方向，才能从根本上改变“唯GDP论英雄”的情形。