新形势下国有企业基层党支部标准化建设的实践与探索

河钢集团舞钢公司党委课题组

党的十八大提出了全面提高党的建设科学化水平的总要求。《党章》规定党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。在国有企业的党建思想政治工作中，党的基层组织除了具有党赋予的政治责任外，还具有企业根本属性所赋予的经济责任，企业基层党支部更是党的全部工作和战斗力的基础，是企业完成各项任务的重要保证。2015年4月份，河钢舞钢党委坚持以“三严三实”为总要求，扎实开展基层党支部标准化建设工作，积极探索新形势下基层党建工作新方法、新思路，走出了一条党建工作与企业改革发展相互融合、同步推进、同步加强的新路子。

一、课题提出背景

近年来，随着国内钢铁市场持续疲软，下游需求不旺，市场竞争白热化，企业生产经营日益艰难，员工思想出现波动，企业党建和思想政治工作出现了新难点、新挑战，如何开辟新途径，探索新方法，加强企业基层党组织建设已成为新时期企业党建工作的重要课题。

河钢舞钢作为一家具有40年历史的国有企业，基层党建工作具有深厚的历史底蕴，但随着时间的推移和社会市场形势的变化，也遗留下来大量的、与当前企业生产经营不相适应的亟待解决的问题。

二、存在现状

在河钢舞钢开展党支部标准化建设工作初期，我们组织人员对基层党支部工作情况进行充分调研，通过与基层党委（总支）书记座谈，与基层党支部书记、支部委员交流，与基层党员群众沟通，查阅支部基础资料台账，充分了解当前支部建设存在的问题，归纳起来有以下四个方面：一是基础管理工作不规范。党组织机构不完善，党小组、党员责任区分布不合理，“三会一课”内容缺乏系统性，组织生活不能按要求开展，且程序存在偏差，形式单调、内容枯燥、质量不高，各种基础性资料不健全。二是基本制度落实不到位。党建工作制度不健全，且与党支部日常管理制度脱节，对党小组和党员缺乏应有的考核激励手段，日常管理相对松散，没有发挥出应有的作用。 三是融入中心工作不够深。党支部工作只是停留在“为党建抓党建”上，不能围绕生产中心工作开展，党建工作与行政工作脱节，存在“两张皮”现象。四是堡垒作用发挥不明显。党组织负责人业务能力不足，对党建工作研究不深、不透，制定的工作方案操作性不强，浮皮潦草，应付差事。工作中，不能有效地动员发动党员积极参与，发挥党员应有作用，创造性地开展好各项工作。

三、基本做法

河钢舞钢党委重点从五个方面入手，着力推进基层党支部标准化建设，提升基层党组织党建工作科学化水平，为企业发展提供坚强的组织保证。

（一）科学谋划，设定工作目标

党支部标准化建设工作不能一蹴而就，要循序渐进、扎实推进。在党支部标准化建设工作开展之初，河钢舞钢党委就明确提出要用三年时间把基层党支部打造成“基础强、活力足、有作为”的坚强战斗堡垒。为此，河钢舞钢党委进一步明确将“强基础、增活力、展作为”作为此次活动的主题，并确立“三步走”战略，即：到2015年底全公司党支部达标率达到70%以上，到2016年底达到85%以上,到2017年底达到100%的工作目标。

由于支部标准化建设工作持续时间长，为防止推进过程中出现程式化、脸谱化，河钢舞钢党委围绕工作预期目标，设定每个实施年度工作的不同侧重。2015年侧重强基础，重点从支部班子建设、基础工作台账等入手，推动基层党支部实现规范化运作；2016年侧重增活力，重点引导基层党支部创新思路，自主开展一些特色党建活动，实现支部党建工作品牌化；2017年侧重展作为，基层党支部工作进一步融入生产经营，切实发挥战斗堡垒作用，推动行政工作取得显著成效。

（二）制定规范，明确工作标准

抓好基层党支部基础工作，首先必须让基层党支部明确党支部工作的重点内容和基本流程，知道日常工作有哪些，该怎么做；组织制度有哪些，该怎么执行；党建活动重点有哪些，该如何开展。为此，我们依据党建工作的相关要求，编制了《河钢集团舞钢公司党支部标准化建设规范》，为基层党支部开展各项工作提供了指南。

《河钢集团舞钢公司党支部标准化建设规范》从党支部工作实际出发，将标准化建设工作划分为支部班子建设、组织制度建设、基础资料建设、日常管理工作、党建活动组织等5项重点工作，并在此基础上进一步细化分解为21项具体工作，形成了全面、简洁、客观的工作标准，各党支部对照标准精确查找工作中存在的问题和不足，在一定程度上快速解决了支部工作中存在的内容有偏差、程序不规范、标准不统一的问题。

（三）督导调研，注重过程管控

河钢舞钢党委推进党支部标准化建设，坚持强化过程管控，组织专人不定期深入基层督导调研，了解基层党委（总支）对党支部标准化建设工作的重视程度，组织推动情况以及基层党支部标准化建设中存在的问题，制定的应对措施，达到的效果等，并针对基层难以解决的问题指导协调帮助解决。每月在公司党群部门碰头会上将督导情况向公司党委进行汇报。

通过督导调研，我们帮助基层党支部进一步理顺了工作思路，使标准化建设工作推进更具体、更明确。了解掌握了各单位党支部标准化建设工作的推进进度，为全面统筹安排党支部标准化工作奠定了坚实基础。

（四）示范引领，营造活动氛围

示范推动是党支部标准化建设工作的重要抓手，结合前期对各单位党支部标准化建设工作的督导调研情况，2015年7月份，河钢舞钢党委组织召开了党支部标准化建设推进会。会上，河钢舞钢党委书记李炳军围绕为什么要加强党支部标准化建设和怎么抓党支部标准化建设作了详细诠释并提出具体要求，进一步拓宽了基层党组织的工作思路，凝聚了共识。3个基层党委和3个基层支部围绕不同侧重介绍了标准化建设工作经验，在全公司营造了相互交流学习的浓厚氛围。如河钢舞钢第一轧钢厂党委在党支部标准化硬件建设过程中，将各支部基础材料进行集中评比，相互学习共同提高，并总结为“一柜、五盒、一板、一园地”，这个经验目前在部分单位也得到很好的推广学习。

指导基层单位建立标准化建设工作示范支部，使各单位在标准化建设推进过程中，能够以点带面，全面推进。9月中旬，河钢舞钢19个基层党委（总支）均建立了本单位的党支部标准化建设标杆支部，在全面推动党支部标准化建设工作中，起到了很好的示范带动作用。

（五）考评验收，检验活动成效

对党支部进行考评验收是为了全面、准确、科学地评价各党支部的工作成效，进一步推动党支部工作走向规范化，不断提高党支部的凝聚力、战斗力和创造力。

为了有利于基层党支部更好的完成标准化创建工作，河钢舞钢党委结合党支部标准化建设规范，制定了明确的考核办法，采取固定分值的方式，将考核内容细化分解，明确相应的评分标准。其中，“支部班子建设”10分、“组织制度建设”15分、“基础资料建设”10分、“日常管理工作”20分、党建活动组织45分，共计100分。评定分值达到80分以上支部的为标准化党支部。

考评工作每年进行两次，“七一”前及年末各一次，考评结果分基层党委评价、支部自评、群众评价和验收组评价等四个层面按不同权重比综合计算确定。为使考评结果更准确，更能直观反映出支部标准化工作成效，精确发掘支部亮点工作和存在问题，我们制定了《河钢舞钢公司党支部标准化验收登记表》。在支部自评、基层党委评价、验收组考评过程中，三方都要根据评价结果，认真填写《登记表》，通过三方结果对比认定，使支部标准化建设工作更客观、清晰。在群众评价过程中，考评组结合每个支部实际，随即抽取5—10名党员群众，对支部工作进行评价打分，并与他们座谈，进一步了解支部工作取得的成效，存在的问题和不足以及对支部下步工作的意见建议。考评工作实行一票否决制，对一次考评不合格的党支部，取消年度评先评优的资格；对连续两次以上考评不合格的党支部，在全公司范围内进行通报批评。

11月16日—27日，由河钢舞钢党委组织部牵头，联合党委宣传部、公司团委等部门，组成4个党支部标准化建设工作验收组对基层152个党支部的标准化建设工作进行了全面验收。其中，达标支部为 123个，不达标支部为 29个，综合达标率为81%，实现了既定70%的目标。

四、取得成效

2015年是河钢舞钢党支部标准化建设工作推进的第一年，在公司党委的强力推动下，河钢舞钢各基层党支部凝聚共识，深入推进，狠抓落实，标准化建设取得明显进步，成效初显。

组织基础得到夯实。各基层党支部进一步完善党小组设置，合理划分党员责任区，目前，河钢舞钢基层党组织健全率达到100%。建立健全了党组织书记为第一责任人的党建工作机制，一批年龄结构合理、学历层次高、综合素质强的党建业务人才走上支部书记岗位，基层党组织领导班子健全、结构合理、分工明确、责任落实到位。党支部基础资料齐全，会议记录完整，规章制度健全，民主评议、评比表彰等工作进一步规范，日常工作有条不紊，支部工作秩序井然。

组织生活日趋规范。大部分支部都能够认真落实“三会一课”制度，严格按照标准和流程，定期开展组织生活。在组织发展方面，严把党员发展入口关，注重积极分子的培养、教育和考察，坚持标准，严格程序，保证发展质量。关心党员工作和生活，有针对性地做好党员的思想政治工作，积极开展困难帮扶活动，充分体现党组织的温暖和关爱，提高党组织的凝聚力。

支部工作特色显现。基层党支部能够紧贴生产经营中心工作，对照建设标准查不足、抓整改、出亮点，形成了各具特色的支部建设新局面。如，炼铁厂原料车间党支部以“粗粮细作、精心保供”为目标，开展“岗位明星”评比活动，狠抓车间民主管理，职工队伍稳定；钢轧厂炼钢车间党支部“以抓生产的劲头抓党建”，带动党员，凭党性做工作，圆满完成各项生产指标任务，得到了领导的一致认可和好评；武装保卫部第二党支部以维护厂区治安稳定为己任，组织开展“六优中队”建设，打造了一支思想作风过硬，业务技能精湛的厂区治安保卫队伍。

堡垒作用充分发挥。基层党支部标准化建设的扎实开展，为河钢舞钢党建工作整体水平提升奠定了坚实的基础，有力推动了生产经营各项工作。尤其是9月份以来，在河钢舞钢新一届领导班子的带领下，基层党组织和广大党员积极弘扬优秀文化，为扛起中华第一板大旗争做贡献。强力推进生产系统优化，在当前严峻的市场形势下，9月份和11月份均圆满完成了各项生产指标任务；积极推进科技创新，研发生产的49吨超大单重临氢铬钼钢，一次性创造三个“中国之最”；强化市场营销，拿下平潭海峡公铁两用大桥、乌东德水电站、白鹤滩水电站、安徽绩溪抽水蓄能电站等重点工程项目用钢合同，进一步展现了舞钢实力，提升了舞钢品牌美誉度。

五、下步打算

在2015年的党支部标准化建设工作推进中，随着督导调研和实地验收工作的开展，我们自身工作也发现一些有待解决和需要完善改进的地方。如标准化建设规范的具体量化、验收考评机制的修订完善、标准化建设推进载体的创新等。下步，河钢舞钢党委将狠抓措施落实，理顺管理职责，以超常规、强有力的工作，确保党支部标准化工作取得新进展、新成绩，为河钢舞钢扛起“中华第一板”大旗、建设最具竞争力的宽厚板领军企业，提供坚强的组织保证。

创新载体，强化推动。按照2016年党支部标准化建设目标和要求，指导帮助基层党支部，紧贴生产经营中心工作及职工关注的重点、热点问题，自主开展一些具有本单位特色的党建活动，使党支部工作活起来，品牌化。

选树标杆，示范带动。在年度考评验收的基础上，遴选出若干公司级党支部标准化建设标杆支部，挂牌示范，并对这些支部提供专项支持，在全公司范围内进行示范交流。明年“七一”，选树一批支部班子过硬、基础工作扎实、党员作用突出、党员群众满意的基层党支部进行表彰奖励,弘扬先进，以点带面，促标准化建设工作全面提高。

细化措施，优化机制。针对党支部标准化建设规范所涉及的21项具体内容进一步量化细化，使标准更加贴合实际，操作性更强；优化考核评价机制，调整评价各方的权重比，使考评结果更公正、更客观。编印《河钢集团舞钢公司党支部工作手册》，进一步规范和促进党支部基本组织制度落实。

加强督导，持续跟进。建立支部标准化建设月汇报制度，组织人员不定期深入基层党委、支部实地查看调研，继续强化二级单位党委作用的发挥，尤其是针对2015年未达标支部做到重点帮扶，持续推动党支部标准化建设深入扎实开展。

（课题组成员：牛建军　岳永胜　郭　帅　高俊杰）