“一国两制”的成功实践

第二节　“一国两制”的成功实践

一、香港回归祖国是“一国两制”科学构想的巨大成功

香港自古以来就是中国的领土。1840年鸦片战争后，英国多次使用武力强迫清政府先后签订了三个不平等条约，从而侵占了整个香港地区。对这三个不平等条约，中国人民从来都没有承认，并进行过长期的斗争。新中国成立后，我国政府宣布，香港是中国的领土，中国政府不承认帝国主义强加的三个不平等条约，主张对这一历史遗留下来的问题，在条件成熟的情况下，经过谈判和平解决；在未解决之前维持现状。1960年中央明确提出了“长期打算，充分利用”的港澳工作方针，并从政治上稳定香港，经济上支持香港。1971年11月，我国恢复在联合国的合法席位。当时，联合国非殖民地代委员会将香港、澳门列在殖民地名单之中。我国驻联合国代表黄华奉命致函该委员会，重申了中国政府的一贯立场，指出香港、澳门是被英国和葡萄牙占领的中国领土的一部分，解决香港、澳门问题完全是中国主权范围内的事，根本不属于通常的“殖民地范畴”。1972年11月，经第27届联大多数票赞成通过决议，将香港、澳门从殖民地名单中删除。这为后来我国通过外交途径同英国进行双边谈判解决香港问题创造了条件。

进入20世纪80年代以后，中国共产党和中国政府开始把解决香港和澳门问题，完成祖国统一大业的任务提上了重要议事日程。邓小平以一个伟大的政治家的战略眼光、非凡胆识和实事求是的科学态度，集中全党的智慧，提出了“一个国家，两种制度”的科学构想。中英两国政府为解决香港问题进行了两个阶段的谈判。第一阶段从1982年9月英国首相撒切尔夫人访华至1983年6月，中英双方主要就原则和程序问题进行会谈。1982年9月英国首相撒切尔夫人第一次访华，拉开中英关于香港前途问题谈判的序幕。邓小平在谈话中，明确表达了中国政府对香港问题的基本立场，他指出，香港问题主要是三个方面的问题，一是主权问题，是不容谈判的；二是1997年后采取什么方式来管理香港，继续保持香港的繁荣稳定；三是中英两国如何使香港在十几年的过渡期里不出现大的波动，实现顺利交接和平稳过渡。第二阶段从1983年7月至1984年9月，中英两国政府代表团就具体问题进行了22轮会谈，经过反复交涉和谈判。1984年12月19日在北京正式签署了关于香港问题的中英联合声明，联合声明确认中国政府于1997年7月1日对香港恢复行使主权，英国于同日将香港交还中华人民共和国。1985年5月27日，中英两国政府在北京互换批准书，中英联合声明正式生效。历史遗留下来的香港问题终于获得解决。

1985年4月，中华人民共和国香港特别行政区基本法起草委员会成立，负责基本法的起草工作。经过反复的商讨、修改并广泛征求意见，于1990年4月经七届全国人大三次会议审议并正式批准，邓小平对此称赞说：“写出了一部具有历史意义和国际意义的法律”、“这是一个具有创造性的杰作”。^[14]香港特别行政区基本法的诞生，标志着“一国两制”构想在实践上取得了巨大进展，为香港回归和回归后的繁荣稳定提供了法律依据。1997年7月1日，是中华民族历史上一个具有重要意义的日子。在这一天凌晨，中华人民共和国主席江泽民在中英香港政权交接仪式上庄严宣告：中国政府对香港恢复行使主权。在中国人民和世界人民的关注下，飘扬在香港上空150年之久的米字旗徐徐降下，五星红旗和紫荆花旗冉冉升起，香港重新回到了祖国怀抱。香港回归祖国，标志着“一国两制”构想在实践中取得了巨大成功，标志着中国人民在完成祖国统一大业的道路上迈出了重要一步。实践充分证明了“一国两制”的战略方针的正确性。

二、澳门回归祖国是中华民族的又一盛事

澳门从来就是中国的领土。1553年葡萄牙商人入据澳门。1845年8月葡萄牙趁中国在鸦片战争中战败之机，单方面宣布澳门为自由港。1887年12月葡萄牙政府强迫清政府签订《中葡北京条约》，宣布中国“允准葡国永驻管理澳门及属澳之地”，即强迫清政府承认葡萄牙对澳门的管治权。1979年，我国同葡萄牙建交时，葡萄牙政府承认澳门主权应属于中国，暂时由葡国管治，在适当的时候交回中国。香港问题解决后，澳门问题的解决便提上了议事日程。1985年5月，葡萄牙总统马路·埃亚内斯访华期间，中葡两国政府领导进行了坦诚友好的接触，为顺利解决澳门问题铺平了道路。

1986年6月至1987年3月，中葡两国政府代表团在北京就澳门问题进行了四轮会谈，双方代表经过坦诚、广泛、深入的讨论，取得了基本一致的意见。1987年3月，经过充分的准备之后，双方举行了第四轮会谈。3月26日，中葡两国政府代表团草签了中葡关于澳门问题的联合声明。4月13日《中葡联合声明》在北京正式签署。声明宣布，中华人民共和国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权并设立澳门特别行政区，实行澳人治澳的高度自治，澳门现行的社会、经济制度和生活方式不变，法律基本不变。

由有多方代表人士参加的澳门特别行政区基本法起草委员会经过几年的努力，形成了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，于1993年3月由八届人大一次会议正式通过。澳门回归取得巨大进展。1998年5月，由100人（其中澳门各界人士60人）组成澳门特别行政区筹备委员会，中国对澳门恢复行使主权的准备工作进入实际操作的阶段。1999年12月20日，是中华民族历史上又一个永垂史册的日子，这一天，中国政府正式恢复了对澳门行使主权，澳门如期顺利回归到祖国怀抱。这是按照“一国两制”构想实现祖国统一大业的又一重要成果，是中华民族和平统一大业的又一盛事。澳门回归祖国，标志着外国人占据和统治中国领土的历史彻底结束。在“一国两制”、澳人治澳、高度自治方针的指导下，回归后的澳门正保持着繁荣稳定和持续发展。香港、澳门问题的圆满解决，极大地促进了海峡两岸关系的发展。为最终解决台湾问题创造了日益成熟的条件，积累了经验。

三、香港、澳门回归后落实“一国两制”的实践

香港、澳门回归后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体为保证“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的真正落实，坚持不干预香港、澳门特别行政区的内部事务。特别行政区政府无论制订施政纲领，还是编制财政预算，甚至处理亚洲金融危机这么重大的事件，中央政府都不作任何干预，完全放手让特区政府独立决策。中央派出的机构和驻港部队，以及中央各部、各省市自治区都严格依法办事，对特区工作积极支持又不加干预。2002年7月1日，江泽民同志在庆祝香港回归祖国五周年大会暨香港特别行政区第二届政府就职典礼上发表重要讲话，对香港各界提出三点希望：一希望香港各界人士更好地适应香港回归后的发展形势，当好香港和我们伟大祖国的主人；二希望香港特别行政区行政、立法、司法机关不断提高施政和执法水平，更好地为社会、公众服务；三希望香港特别行政区政府和社会各界人士坚定信心，自强不息，努力开创香港经济发展的新局面。

用“一国两制”解决国家统一问题，是一个伟大的创举，是促进中华民族振兴，实现国家统一的理性选择和最佳途径。回归后中央政府对“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针能否切实落实高度重视，采取一系列措施理清中央政府各部门、中央驻港、驻澳机构和各省市与特别行政区的关系，确保特区依法施政不受干扰。特区官员对此深有感触、心悦诚服。澳门特别行政区行政长官何厚铧曾说：“中央政府最大的支持是给予我们很大的空间。第一，不干预我们的决定；第二，全面支持我们的决定”。香港、澳门的“一国两制”的实践，再一次体现中央政府依法办事的决心和诚意。何厚铧曾表示：“特区政府要严格按基本法施政办事，站在澳门全体居民整体利益的基础上用尽各种办法，让“一国两制”成功落实，同时使澳门的整体经济、人民生活有所改善”。从香港回归以及澳门回归后的情况可以看出，香港同胞、澳门同胞是“一国两制”的最大受益者。香港、澳门回归祖国后，既高度自治又得到了祖国的强大支持，既继续保持原有特色，又顺应世界经济变化和祖国内地发展的大趋势，进一步明确了未来的发展方向，展示了香港、澳门本身发展的美好前景。香港、澳门在“一国两制”方面的成功实践，既已经并将进一步证明“一国两制”方针的正确性和科学性，又进一步丰富了“一国两制”的理论和实践，对以“一国两制”方式进一步解决台湾问题必将产生巨大的示范作用。