第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成
（一）政府采购法
2002年6月29日审议通过的《中华人民共和国政府采购法》是我国政府采购的主要法律依据。
（二）政府采购部门规章
《政府采购信息公告管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》等。
（三）政府采购地方性法规和政府规章
二、政府采购的概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
（一）政府采购的主体范围
我国政府采购的主体，包括我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。
【注意】国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。
（二）政府采购的资金范围
财政性资金=财政预算资金+预算外资金+与财政资金相配套的单位自筹资金
（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准
1.政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
集中采购的范围由省级以上人民政府公布集中采购目录确定。
2.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；
3.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
（四）政府采购的对象范围
政府采购的对象包括货物、工程和服务。
【例题·判断题】国有企业的采购，不属于政府采购范围。（ ）
『正确答案』√
『答案解析』政府采购的主体是国家机关、事业单位和团体组织，不包括国有企业。
【例题·多选题】政府采购资金为财政性资金，包括（ ）。
A.预算内资金 B.预算外资金
C.财政资金相配套的单位自筹资金 D.财政资金相配套的单位向银行的贷款资金
『正确答案』ABC
『答案解析』财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相亲诶套的单位自筹资金的总和。
【例题·单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（ ）确定并公布。
A.财政部 B.国务院 C.全国人民代表大会 D.全国人民代表大会常务委员会
『正确答案』B
【例题·多选题】下列选项中，不适用《政府采购法》的有（ ）。
A.某外商独资企业采购原材料 B.某国有独资公司采购生产设备
C.某体育局用体育经费拨款购买体育设施
D.某建筑公司承揽了国家的某项重点工程新建项目而采购建筑材料
『正确答案』ABD
三、政府采购的原则（注意多选题）（三公一诚）
（一）公开透明原则
（二）公平竞争原则——站在供应商的角度
（三）公正原则——站在采购人的角度
公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中出于平等地位而确立的。
公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。
（四）诚实信用原则
【例题·多选题】我国政府采购的原则包括（ ）。
A.公正原则 B.公平竞争原则 C.公开透明原则 D.诚实信用原则
『正确答案』ABCD
【例题·多选题】下列体现政府采购中“公开透明原则”的有（ ）。
A.政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务
B.政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁
C.政府采购的招标信息要公开
D.政府采购的中标结果要公开
『正确答案』CD
『答案解析』选项A是指诚实信用原则，选项B是指公正原则。
【例题·单选题】政府采购按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，这体现了政府采购的（ ）原则。
A.公开透明原则 B.公平竞争原则 C.公正原则 D.诚实信用原则
『正确答案』C
四、政府采购的功能
（一）节约财政支出，提高资金使用效益
（二）强化宏观调控
（三）活跃市场经济
（四）推进反腐倡廉
（五）保护民族产业
【例题·判断题】政府采购中，通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是“活跃市场经济”功能的体现。（ ）
『正确答案』×
『答案解析』政府采购中，通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是“强化宏观调控”功能的体现。
五、政府采购的执行模式
我国采取“集中采购、分散采购、集中采购和分散采购相结合”三种模式
（一）集中采购
由财政部门或另由一个专门负责的部门（采购代理机构）负责本级政府所有采购的模式。
集中采购必须委托采购机构代理采购。
（二）分散采购
由各支出单位自行采购的模式。
采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。
优缺点：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。
【例题·多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（ ）。
A.灵活性 B.降低采购成本 C.取得规模效益 D.满足采购及时性
『正确答案』AD
六、政府采购当事人
（一）采购人——国家机关、事业单位和团体组织。
（二）供应商——向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人
供应商参加政府采购活动的条件：
参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（三）采购代理机构
采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。
【例题·单选题】政府采购当事人的范围不包括（ ）。
A.采购人 B.供应商 C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构
『正确答案』C
『答案解析』政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。
七、政府采购方式（重要考点）
1.公开招标
（1）公开招标指招标采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式。
（2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（注意判断题）
2.邀请招标——邀请3家以上供应商
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：
（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
3.竞争性谈判——与不少于3家的供应商谈判
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
4.单一来源——唯一
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商处采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
5.询价
询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。
该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。
【例题·单选题】根据《政府采购法》的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（ ）。
A.公开招标方式 B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式
『正确答案』B
【例题·多选题】符合（ ）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。
A.只能从唯一供应商处采购的
B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的
C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的
D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的
『正确答案』ABC
『答案解析』符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商处采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
【例题·单选题】根据《政府采购法》的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（ ）。
A.询价方式 B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式
『正确答案』C
八、政府采购的监督检查
各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门
审计机关、检察机关、社会公众等应当在政府采购的监督中发挥应有的作用。
集中采购机构、采购人等也应当建立健全内部监督机制。
【例题·判断题】政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。（ ）
『正确答案』√
【本节重点掌握】
1.政府采购的主体
2.政府采购的资金范围
3.政府集中采购目录
4.政府采购的对象
5.政府采购的原则
6.集中采购和分散采购
7.政府采购的供应商
8.采购代理机构——中介机构
9.政府采购方式（五种）
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