世界银行和国际货币基金组织是什么关系？

国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）

国际货币基金组织是为协调国际货币政策、加强货币合作而建立的政府间国际金融机构。

（一）国际货币基金组织的成立及其宗旨

国际货币基金组织是根据1944年7月的《国际货币基金协定》而成立的，它是布雷顿森林协定实施结果的重要组成部分。该项协定决定成立一个国际性常设金融机构，商议和促进国际货币合作和各国货币稳定，进一步推动国际贸易发展。国际货币基金组织于1945年12月27日正式成立，1947年3月1日开始工作，1947年11月15日成为联合国的专门机构，总部设在华盛顿。

国际货币基金组织的宗旨是：①通过一个常设机构来促进国际货币合作，为国际货币问题的磋商和协作提供方法；②通过国际贸易的扩大和平衡发展，把促进和保持成员国的就业，生产资源的发展，实际收入的高水平，作为经济政策的首要目标；③稳定国际汇率，在成员国之间保持有秩序的汇价安排，避免竞争性的汇价贬值；④协助成员国建立经常性交易的多边支付制度，消除妨碍世界贸易的外汇管制；⑤在有适当保证的条件下，向成员国临时提供普通资金，使其有信心利用此机会纠正国际收支的失调，而不采取危害本国或国际繁荣的措施；⑥按照以上目的，缩短成员国国际收支不平衡的时间，减轻不平衡的程度等。

（二）国际货币基金组织的组织结构

国际货币基金组织的组织结构由理事会、执行董事会、总裁和常设职能部门等组成。

1.理事会（board of governors）

理事会是国际货币基金组织的最高决策机构，由各成员国各派一名理事、一名副理事组成，任期5年。理事通常由该成员国的财政部长或中央银行行长担任，有投票表决权。副理事在理事缺席时才有投票权。理事会的主要职权是：①批准接纳新的成员国；②批准国际货币基金组织的份额规模与特别提款权的分配；③批准成员国货币平价的普遍调查；④决定成员国退出国际货币基金组织；⑤讨论有关国际货币制度的重大问题。理事会通常每年开一次年会，一般同世界银行理事会年会联合举行。

2.执行董事会（executive board）

执行董事会是国际货币基金组织负责处理日常业务工作的常设机构，由22名执行董事组成，任期2年。执行董事包括指定与选派两种。指定董事由持有基金份额最多的5个成员国即美、英、德、法、日各派一名，中国与沙特阿拉伯各派一名。选派董事由其他成员国按选区轮流选派。执行董事会的职权主要是接受理事会委托定期处理各种政策和行政事务，向理事会提交年度报告，并随时对成员国经济方面的重大问题，特别是有关国际金融方面的问题进行全面研究。执行董事会每星期至少召开三次正式会议，履行基金协定指定的和理事会赋予它的职权。当董事会需要就有关问题进行投票表决时，执行董事按其所代表的国家或选区的投票权进行投票。

在执行董事会与理事会之间还有两个机构：一是国际货币基金组织理事会关于国际货币制度的临时委员会，简称“临时委员会”（interim committee）；二是世界银行和国际货币基金组织理事会关于实际资源向发展中国家转移的联合部长级委员会，简称“发展委员会”（development committee）。两个委员会每年开会2～4次，讨论国际货币体系与开发援助等重大问题，其通过的决议最后往往就是理事会的决议。

基金组织除理事会、执行董事会、临时委员会和发展委员会外，其内部还有两大利益集团，即“七国集团”（代表发达国家利益）和“二十四国集团”（代表发展中国家利益）以及其他常设职能部门。

3.总裁（managing director）

总裁是国际货币基金组织的最高行政长官，其下设副总裁协助工作。总裁负责管理国际货币基金组织的日常事务，由执行董事会推选，并兼任执行董事会主席，任期5年。总裁可以出席理事会和执行董事会，但平时没有投票权，只有在执行董事会表决双方票数相等时，才可以投决定性的一票。

4.常设职能部门

国际货币基金组织设有16个职能部门，负责经营业务活动。此外，国际货币基金组织还有2个永久性的海外业务机构，即欧洲办事处（设在巴黎）和日内瓦办事处。

（三）国际货币基金组织的作用

自成立之日起，国际货币基金组织一直将维护国际金融稳定作为首要和核心任务。60年来，国际金融市场上经历了翻天覆地的变化，国际货币基金组织的作用也在相应地不断变化。

1.布雷顿森林体系下国际货币基金组织的作用

在布雷顿森林体系下，国际货币基金组织的主要作用就是维护成员国之间汇率的稳定，当成员国国际收支出现“根本性失衡”时，国际货币基金组织将与其协商调整汇率平价以及提供流动性援助等事宜。在布雷顿森林体系下，国际货币基金组织从成立到20世纪70年代初期，在促进国际货币合作、扩大世界贸易、建立多边支付体系以及稳定国际金融秩序等诸多方而都做出了积极的贡献。但是，由于布雷顿森林体系以美元作为本位货币，而且作为国际货币合作一方的发展中国家在国际货币基金组织中处于弱势地位，国际货币基金组织在促进国际经济体系稳定中的作用也因此受到影响。

按照布雷顿森林体系设计者的初衷，国际货币基金组织应该是一种国际贷款联盟，当成员国出现流动性困难时，国际货币基金组织应动用资源予以援助，这种援助是借助国际货币基金组织的份额实现的。份额由各国经济实力决定，并通过一定的指标和权重计算出来。但是20世纪60年代以后，国际货币基金组织的资金储备大幅下降，它干预与调节国际货币汇率的能力也随之下降，使它不能有效地发挥稳定国际金融秩序的功能。根据国际货币基金组织的协定，要增加国际货币基金组织的资金储备，就必须调整成员国的基金份额，但由于份额决定着各成员国分配特别提款权的比例、投票权和贷款数额，也决定着各成员国在国际货币基金组织的权利和地位，因此调整基金份额并不是国际货币基金组织能轻易做到的事情。

2.牙买加体系下国际货币基金组织的作用

在牙买加体系下，国际货币基金组织不再承担维护固定汇率制的义务，这一阶段国际货币基金组织的主要任务突出表现为经济监督与条件性贷款。当成员国发生金融危机时，国际货币基金组织承担起“救火队”的任务；在国际债权人与债务人谈判时，国际货币基金组织充当“调解人”的角色。通过这些工作，它维持了国际金融体系的稳定，为国际贸易、世界经济的稳定发展创造了有利条件。

但是，国际货币基金组织在给发生金融危机的国家提供紧急援助贷款时，往往附带很多苛刻的条件，如要求危机国紧缩货币与财政政策，取消经常项目管制，开放资本市场等。同时，接受国际货币基金组织贷款援助的国家必须接受国际货币基金组织的经济监督。而实际效果表明，许多接受国际货币基金组织贷款的国家，虽然其金融体系得到了挽救，但经济却陷于深度衰退之中。半个多世纪以来的事实也说明，国际货币基金组织关心的是危机国家的财政和货币政策，而且深深地介入到这些国家的内部事务当中，如要求危机国进行经济结构调整、取消补贴、根除腐败、加强竞争等，这引起了人们的极大质疑。另外，在牙买加体系下，国际货币基金组织对危机国是否提供援助、援助程度如何等都要视危机对大国利益的影响程度而定，这使国际货币基金组织受到大国意志的左右。

60年来，国际货币基金组织在维持国际经济秩序、维护国际金融稳定方面作出了重要贡献，面对国际社会中出现的新问题、新情况，国际货币基金组织也在不断地对自身职能进行调整，以更好地适应变化的国际环境，发挥应有的作用。然而不可否认，经过60年的变化，国际货币基金组织正从一个成员国之间维持固定汇率制度、为逆差国提供资金援助、建立多边支付体系的互助机构演变成维护国际金融体系稳定的监督机构，而这种监督受大国的影响较大，这一问题已得到国际社会的密切关注。国际货币基金组织也在试图规划中期发展战略以改善自身的治理问题，但相关问题的解决需要各成员国的长期共同努力。

（四）国际货币基金组织的资金来源

国际货币基金组织的资金主要来源于会员国缴纳的基金份额、借款和信托基金。

1.会员国缴纳的基金份额

这是该组织主要的资金来源。每个成员国所缴纳基金份额的多少，根据其外汇储备、对外贸易量和国民收入的多少而定。成员国所缴纳的份额，原规定其中的25%必须以黄金支付。1978年以后改为成员国新增加的份额，可以全部由本国货币缴纳，也可以用本国货币缴纳75%，其余25%用特别提款权或该组织规定的货币缴纳。

2.借款

与会员国协商从会员国借入资金，也是对成员国提供资金融通的一个来源。

3.信托基金

国际货币基金组织于1976年1月决定将其所持有黄金的1/6，即2 500万盎司分4年按市价出售，以获得的利润中的一部分作为信托基金，用于向最贫困的发展中国家提供优惠贷款。

（五）国际货币基金组织的主要业务活动

1.汇率监督与政策协调

为了使国际货币制度能够顺利进行，国际货币基金组织对各成员国的汇率政策要进行检查，以保证它们与国际货币基金组织和其他成员国进行合作，维持稳定的汇率制度。在目前的浮动汇率制条件下，成员国调整汇率不再征求国际货币基金组织的同意，但是国际货币基金组织仍然要对成员国的汇率政策进行全面估价，这种估价要考虑成员国内外政策对调节国际收支、实现持续经济增长的作用。这种汇率监督不仅运用于经济较弱的国家，而且也运用于那些经济实力强大的国家，因为它们的国内经济政策和国际收支状况会对国际货币运行产生重大的影响。所有成员国必须将其汇率安排的变化通知国际货币基金组织，从而使其能够及时进行监督和协调。

2.提供各种贷款

提供各种贷款是国际货币基金组织最主要的业务活动，其贷款的特点主要是：①贷款的对象限于成员国政府的财政部或中央银行；②贷款的用途限于成员国弥补国际收支暂时不平衡；③贷款的规模与成员国缴纳的份额呈正比关系；④贷款的方式分别采用购买和购回的方式，前者是指借款国用相当于借款额的本国货币向基金组织购买弥补国际收支逆差的外汇，后者则指借款国还款时，要用自己原来所借的外汇购回本国货币；⑤贷款无论以什么货币提供，均以特别提款权作为贷款的计价单位。

基金组织主要设有普通贷款、中期贷款、补充贷款、补偿与应急贷款、缓冲库存贷款、信托基金贷款、结构调整贷款、补充储备贷款和应急信贷额度等贷款。此外，基金组织还可以根据需要设置特别的临时性的贷款项目，其资金来源由基金组织临时借入。

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国际货币基金组织贷款的条件

国际货币基金组织对成员国的贷款申请，始终是很慎重的，对那些已陷入危机而需巨额援助的成员国，更会附上严厉的贷款条件。一般来说，当一成员国向其申请贷款时，国际货币基金组织首先会组织专家小组直接赴借款国实地考察，分析该国的经济形势尤其是国际收支存在的问题，并由专家小组制定一组综合的经济政策和经济目标，即经济调整计划。这种经济调整计划一般都会包括几项内容：减少财政赤字，削减各种开支，实行紧缩的货币政策，增加出口或减少进口及扩大金融市场开放度等。借款国只有同意并接受该调整计划，才能获得贷款资格。国际货币基金组织对贷款的发放也不是一步到位，而是以一定的时间间隔分期发放，如果借款国没有履行贷款条件，国际货币基金组织便停止发放新的贷款。

资料来源：朱孟楠：《国际金融学》，厦门，厦门大学出版社

3.提供培训和咨询服务

国际货币基金组织除对成员国提供贷款外，还负责对成员国进行业务培训和咨询等。根据各国经济、金融发展情况，国际货币基金组织以派出代表团的形式，对有关成员国提供有关国际收支、财政、货币、银行、外汇、外贸和统计等各方面的业务咨询及技术援助。另外，国际货币基金组织还编辑、出版各种反映世界经济、国际金融的专题刊物，寄发各成员国，加强成员国间的交流。

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国际货币基金组织不断加强监督跨境资本流动

国际货币基金组织于2011年1月5日发布的一份报告称，跨境资本流动对国际金融体系的影响日益显著，对全球金融稳定至关重要，国际货币基金组织将加强在这一领域的监督职能。

报告称，资本流动在许多国家，尤其是在发达经济体中主导着国际交易，近年来在新兴市场经济的国际交易中也发挥着越来越大的作用。这是国际货币体系的一个关键特点，维护资本流动的稳定是国际货币基金组织职能的重要组成部分。

报告称，国际货币基金组织执行董事会经过讨论认为，动荡的资本流动是导致最近金融危机的一个重要原因。执行董事们认为，有必要加强国际货币基金组织在国际资本流动方面的监督职责。他们呼吁推进对国际货币基金组织成员的双边和多边监督，并且有针对性地提出政策建议。为此，国际货币基金组织将建构关于资本流动的统一观点，并制定政策指引，其中的关键因素包括产生资本流动的动因，其对全球流动性的影响以及对国内政策和全球金融稳定的影响等。

国际货币基金组织同时指出，跨境资本流动对全球金融体系产生复杂的相互依赖和政策外溢影响，但是目前并没有管理资本流动的全球统一规则。

资料来源：http://www.sina.com.cn