努力方向·加强财政科研的设想

第二节　努力方向·加强财政科研的设想

一、加强财政科研的基本原则

财政科研要坚定地贯彻“为中心、为现实”服务的指导方针，发扬理论联系实际的学风，注重实效，改革创新。在具体工作中，要坚持以下方法和原则。

（一）围绕“五个着力”

着力促进经济又好又快发展；着力支持社会发展和解决民生问题；着力支持促进地区间基本公共服务均等化；着力完善落实科学发展观；着力提高财政资金的使用效果，规范性。

（二）八个方面的财政工作重点

一是适当控制和减少赤字，继续调整优化支出结构，重点对农村的投入，对货币政策的调整；二是活化支持支农惠农政策，加快社会主义新农村建设；三是以支持解决关心群众切身利益的突出问题为重点，加快社会事业的发展；四是积极稳妥推进企业所得税两税合并，推进其他税制改革；五是完善政府收支分类等改革，提高财政管理科学化、现代化和法制化；六是完善财税政策，推进经济增长方式转变。推进资源环境保护；七是加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化，缓解县乡财政困难等；八是狠抓增收节支，坚持勤俭节约，完善非税收入制度。

（三）全面提升服务能力

一是在进一步深化政治素质和社会责任感相结合上下工夫，提高为实现服务的能力；二是在深入调研和不断加强理论学习相结合上下工夫，提高为实现服务的能力；三是在注重前瞻性和现实性能力相结合上下工夫，提高为实现服务的能力。

二、加强省级财政政策研究机构的建设，发挥加强省级财政政策研究机构的作用

（一）加强队伍建设

形势发展对财政科研人员提出了更高的要求，必须采取措施，努力建立一支高素质、专业技术能力强的财政科研队伍。要通过知识创新、观念创新、制度创新、管理创新全面提高财政科研的整体水平。首先，积极争取各级领导对财政科研工作的关心和支持力度，给题目、交任务、压担子。保障必要的科研经费，充分调动科研人员的积极性。第二，要完善管理体制和运行机制，包括内部治理结构、激励机制和制约机制，增强人员的主动性、积极性和创造性。第三，要进一步完善各项规章管理制度，优化内部管理工作机制，优化科研环境，提高综合管理效率，稳定财政科研队伍。第四，进一步加强科研人才的培养工作，在有条件的情况下，配备一定的科研人员。通过业务培训提升科研人员的能力素质，增强全员责任意识、危机意识，形成团结进取、奋发向上的气氛。

（二）继续贯彻“为中心、为现实”服务的财政科研工作指导方针

要进一步统一思想，大力强化服务意识，真正把全体人员的思想认识统一到中央精神上来，统一到自治区党委、政府和财政厅党组部署上来，统一到促进财政体制、机制、制度创新上来。要积极主动发挥作用，进一步增强财政科研工作的主动性、前瞻性、开放性和持续性。始终围绕财政经济工作中的重点、热点、难点问题展开研究，把握时代脉搏，服务于财经改革与发展。要努力贴近业务部门，贴近现实，增强财政科研成果的指导作用和可操作性，防止理论研究与实践“两张皮”的现象发生，更好地为财政经济改革服务。

（三）围绕重大财经改革发展，集中力量研究改革发展中的关键性问题

要根据形势发展的要求和党和国家在新时期的重大工作部署，分析研究财政运行中的主要问题。使财政研究同社会经济现实生活紧密结合起来，把财政科研工作推向超前与务实、理论研究与政策研究紧密结合的新高度。要围绕财政工作的重点和全局性、宏观性、战略性和前瞻性的重大财政改革发展问题制定研究规划，抓住重点，明确主攻方向，集中力量解决当前改革发展中的关键性问题。开展多层次、多角度的重点专题调研，力求基础理论与应用理论研究有所突破、有所创新。

（四）积极开展调研活动，注重实效，鼓励创新

调查研究是财政科研活动的基础性工作，广泛开展调研活动可以为财政科研提供基础素材，了解掌握财政实际工作业务，从中发现问题、解决问题。首先，要发扬理论联系实际的学风，针对财经工作中的热点、难点问题，积极开展调研活动，注意把调研和业务工作重点、对策建议、决策咨询融为一体，实现财政科研和业务工作的良性互动，使财政科研工作更加贴近实际，充分体现财政科研工作为决策、为实践、为人民群众服务的宗旨，积极探索财税体制改革的新思路，提高理论与政策研究水平，实现业务工作和科研工作同步提高。其次，要紧密联系各地经济社会发展的实际，集中时间和精力深入基层部门和工作实际，既要善于从财政观察全局，也要善于从全局观察财政，把财政研究与经济社会乃至政治大背景联系起来，跳出就财政论财政的思维模式。要注意把国内外经济形势的变化与财政工作结合起来，把经济体制改革与财政改革结合起来，把理论研究与实证研究结合起来，把历史研究与现实工作研究结合起来，把传统继承与改革创新结合起来。第三，要坚持与时俱进，解放思想，实事求是，不断开拓，求真务实，敢为人先，真正做到“不唯书、不唯上、只唯实”。努力营造“百花齐放、百家争鸣”的理论研究氛围，通过充分发挥财政科研工作的创新性作用，使各地财政科研工作在体现时代性、把握规律性、富于创造性方面真正实现与时俱进。

（五）加强科研组织工作，加强各种形式的协作研究

要进一步加强财政科研组织工作，充分发挥省级财政政策研究机构的桥梁和纽带作用。进一步完善财政科研工作的组织形式，多层次、多方位与业务工作联系，找准科研工作与业务工作的结合点，取长补短、相互配合、合力攻关。要充分发挥各地财政学会作为学术团体，学术研究能力强、会员覆盖面广的优势，积极组织服务于财政科研工作。要充分发挥学会组织的桥梁和纽带作用，既广泛联系第一线的财政工作者，又与大专院校的专家学者紧密联系。切实改变财政科研理论性不深，实践总结归纳不够，指导性不强，闭门造车的局面，形成多方广泛参与，理论突出，资料翔实，具有高度实践指导意义的科研成果。要调动一切优势资源，团结协作，集思广益，形成群体优势，不断提升财政科研成果的质量。

三、改革创新，财经科研要试行“三时”研究法

过去时。财经科研工作者对中国（或某省、某地区）的经济财政的历史和传统，特别对重大历史时期中国（或某省、某地区）的经济和财政情况以及同时期国外的经济和财经状况要进行系统研究，基本掌握情况。做好了这个基础研究，对中国的国情（省情、市情、区情）才有深刻的认识，才能敏锐地把握时代发展趋势，准确掌握财政改革运行的动态，及时发现问题，才能提出符合实际的理论见解和政策建议。

现在时。中国现在正处于经济改革的关键时期，国内外经济的关联性越来越密切，形势分析日趋复杂，社会主义市场体制日益完善，财政体制改革取得突破性进展，宏观调控的模式发生了变化，依法行政，依法理财已成为财政部门和财政干部的基本职责。财政科研工作当前的任务:一是建立健全社会主义市场条件下的财政理论体系；二是为财政改革和发展献计献策。要把国内国外形势的变化与财政工作结合起来；把经济体制改革与财政改革结合起来；把理论研究与实证研究结合起来；把传统继承与改革创新结合起来，树立正确的财政观，树立良好的财政科研风气。围绕改革开发和经济建设中的现实问题，围绕广大群众关心的重大理论问题和现实问题，开展科研攻关活动，拿出科研成果，为中国的改革和发展服务，为党和政府的决策服务。

将来时。财政科研工作要围绕财政改革和财政现实工作，做好服务工作，发挥配角作用。但这只是初步的基本的要求，更高的要求应该站在财政改革和发展的前沿，提出有预见性、有超前性、有引导性的理论和政策建议。马克思主义承认科学的预见，认为在掌握了现实世界的客观规律的基础上，对将来可能或者应当发出的现象、事件和过程可以进行科学预见。门捷列夫根据他的元素周期规律，预测到有三个尚未发现的元素，并制定了它们的特性和原子量等等，后来锗、铊、镓三元素的发现证实了他的预测。马克思恩格斯创立了关于社会发展规律学说之后，作出了资本主义必然灭亡，社会主义这一更高的社会制度必然胜利的科学预见，也得到并将进一步得到证实。财政科研工作，要努力掌握经济和财政客观规律；理论联系实际，瞄准学术发展前沿，打开认识视野，拓展思维空间，推进学术观点创新，学科体系创新和科研方法创新。对中国经济改革的未来还没有发生的经济活动提出准确的科学的预测，提出发展汇率和发展计划，提出具有科学预见的建议和措施。