特点和社会定位

第二节　邮政的概念、特点和社会定位

在了解邮政的发展历史之后，我们再来认识邮政的概念及其变化。

一、邮政的概念和特点

(一)邮政的概念

人们对邮政的概念可从多个角度认识。

(1)从行业的角度，传统邮政是国家开办并直接管理的、利用运输工具以传递实物载体信息为主的通信行业。

(2)从发挥的社会作用来看，传统邮政是人们进行政治、经济、科学、文化、教育等活动和人们联系交往的公用性基础设施。

(3)从提供的服务来看，传统邮政是以实物为载体传递信息的一种通信方式。

随着邮政改革的深入，邮政的内涵已发生了很大变化。在一些改革的国家，邮政已不再是国家直接管理，邮政已成为一个公司进行经营。另一方面，邮政业务也发生了重大变化，邮政开始从事诸如物流、邮购等业务。

我们给出邮政的定义:邮政是利用遍布世界各地的寄递网络，向社会提供传递实物载体信息、传递物品以及其他相关服务的行业。

这个概念体现了邮政是一个服务行业，邮政的主体业务是寄递服务。而其他服务是利用邮政网络优势和便利而提供的。邮政向社会提供通信服务，但这种通信服务的一个重要特点是信息以实物为载体。

(二)邮政的特点

邮政有以下特点。

(1)邮政服务对象的广泛性。邮政的服务对象是整个社会，包括政府、企业等组织，也包括每一位公民。

(2)邮政生产过程与消费过程的同一性。所谓邮政的生产过程也就是为用户服务的全过程。邮政服务内容是以寄递服务为主的相关服务，这种服务的特点是邮政的生产过程也就是用户的使用过程。

(3)全程全网联合作业。从邮政定义中可以看出，邮政提供的服务是基于邮政网络，要完成邮政全程生产过程，需要有两个或以上的邮政企业或部门协作配合才能提供完整的服务。全程全网联合作业是邮政最为突出的生产特点。

我们要区分邮电和邮政。邮电是在邮政与电信合一体制下对邮政和电信两专业的总称，而电信是利用有线电、无线电、光或其他电磁系统，对符号、信号、文字、图像、声音或任何性质的信息的传输、发射或信号接受。这与邮政在信息的传输方式上有着根本的区别。长期以来，邮政和电信是合一管理，这就容易造成人们对邮电和邮政的混淆。

二、邮政与社会的关系

古代邮政的服务对象主要是统治者，业务比较单纯，虽然组织和规章也都很严密，但由于受历史条件的限制，传递的主要是政令和军令。新中国成立前，中国邮政在夹缝中畸形发育，奠定了我国邮政的基础。从1840年开始，发展到1949年，全国邮局数量已达到26000多处，邮路总长度为70万千米，邮政汽车有467辆。这说明社会对邮政是非常需要的。新中国成立之后，邮政可以说有了新生，发展速度之快，规章制度和管理工作之完善，现代化水平之高，都超过了以往。邮政是随着经济的发展和人类的进步而发展的。

邮政与社会的关系:①邮政是社会进步和发展的基础设施之一;②邮政的发展与社会的经济、政治紧紧相扣，与国家、社会这条大船同命运共呼吸;③邮政具有雄厚广阔的资源和市场，邮政具有强大的生命力;④邮政有自己发展的内在规律，这个规律是不可违抗的，我们只能顺应这个规律。

三、邮政在市场经济中的地位和作用

社会主义市场经济的建立和发展，在我国是一场深刻的变革和革命，必然影响到社会的各个角落。这种社会变革对邮政提出了新的更高的要求，现在许多邮政新业务的开办都是市场经济发展带来的必然结果。

邮政在社会主义市场经济中的地位和作用表现在以下几方面。

(1)社会主义邮政要为党和政府服务，传达政令。社会主义邮政具有为党政机关服务的特殊使命。

(2)邮政要为社会提供普遍服务。普遍服务是指保证提供使顾客在全国任何地方都能寄发或收到物品和信件的普遍邮政服务。邮政普遍服务是建立在人们基本权利原则上的一种政府行为，每个公民都有权利享受邮政通信服务。公用邮政部门有承担邮政普遍服务的义务。

(3)邮政是社会主义市场经济信息流的重要通道。社会主义市场经济需要大量的信息交流，邮政作为传递信息的通道仍然保持着社会主义市场经济信息流的大动脉的地位。社会主义市场经济的建立要求信息流通要快、信息反映要及时、信息量要大，这些信息有一部分是通过邮政这个渠道传递的。

(4)邮政是社会主义市场经济商品流的通道。随着时间的推移，这种大通道作用越来越突出。商品流通很可能是邮政应重点开拓的新领域，而且这个领域潜力很大。今后，邮政部门应想办法满足社会主义市场经济商品流通的需要，提供优质服务。

(5)邮政是社会主义市场经济货币流通的重要渠道。在劳动力流动的情况下，邮政的货币流通量越来越大。邮政汇兑业务和邮政储蓄业务近年来有了大的发展，邮政部门承担的货币流通任务会越来越大。

(6)邮政仍然是沟通世界各个角落的桥梁。市场经济条件下，商品经济的交流是没有国界的。在这种情况下，邮政担负着沟通世界各个角落的重任。

从邮政的作用我们可以看到邮政在社会主义市场经济中的地位，即邮政为社会主义市场经济的建立和发展提供基础条件，促进社会主义市场经济的发育和发展。可以说，社会主义市场经济离不开邮政，尤其是市场经济越发达，对邮政的要求就越高，希望也就越多。反过来，市场经济的发展也促进了邮政事业的发展和壮大。

四、邮政的任务

邮政的作用和地位决定了邮政应当承担的任务，邮政的任务体现在以下方面。

(1)以明确的服务观念，为满足党政机关、团体、厂矿企业、各类公司和广大居民用户对邮政服务的需要，向各类用户提供方便及时的邮政服务，为社会发展作贡献。从现代邮政面临的形势以及自身的发展需要，邮政企业提供的服务也在转型，主要体现在从主要服务民用向服务商业变化，从传统的主要以手工操作，向电子化、自动化服务发展。

(2)以坚定的质量意识和质量第一观念，严格执行邮政法规，确保通信质量，用优良的邮政通信服务满足广大用户的多种需求。尽管服务的内容、对象和服务的形式有所变化，但质量是决定邮政生存发展的重要基础。

(3)改善经营管理，提高经济效益。要在提高企业素质与活力上下功夫，在提高社会效益的同时，通过完善经营机制、改善经营管理、创造最佳经济效益，不断提高企业和部门的积累能力、应变能力和自我发展能力。

可见，邮政的根本任务就是以优质、高效、低耗的邮政服务，保证党政机关和社会各类用户的需要。一方面通过邮政迅速传递信息、提供服务，促进社会生产进程，节约社会劳动时间，为我国经济建设、社会发展作贡献;另一方面通过系统优化和改善管理，提高劳动效率，创造出良好的企业经济效益。