社会保障的主要内容

3.1　社会保障的主要内容

一、社会保险

社会保险是现代社会保障的核心内容，指国家根据立法，采用强制手段，一般由保险受保人及其工作单位、国家财政共同出资投保的，在受保人遭遇疾病、生育、年老、残疾、死亡、失业、工伤等变故时给与其基本生活保障的一种保险制度。与商业保险比较，社会保险具有强制性、社会补助性、受保人权利义务非严格对等性等性质。社会保险的主要内容是养老保险、失业保险和医疗保险等。

养老保险是指公民因年老失去劳动能力后，享受一定数额的收入帮助，其资金来源于公民在就业期间按照国家规定交纳的养老金同就业单位缴纳部分和国家财政支出部分合并在一起形成的养老基金。大多数国家的实践表明，老年保险对大、中型规模工商企业的劳动者是一种行之有效的保险方法。而对于农业部门的劳动者（一般按自然区域划分）保障程度较低，对个体劳动者保障程度更低。这与劳动者被统一划分的难易程度和集中程度有密切的关系。

医疗保险是指社会成员因疾病导致收入下降时，获得的收入上的补助。疾病保险侧重于公民生病期间的生活开销，一般以恢复劳动能力的必要支出为下限，劳动者原本可以获得的工资水平为上限，而且与职工年工资呈正相关关系。医疗保险主要针对由生病引起的医疗支出，其覆盖面一般及于在职职工和离、退休职工，有时也可按规定及于职工的直系亲属。

失业保险是为破产或濒临破产的企业职工、被辞退或中止劳动合同的职工按规定的失业期限，给予一定的收入补助。一般的，由国家规定合理的失业期限，在这个失业期限内，给予失业劳动者一定收入帮助，以便使失业者重新回到工作岗位，并在失业期间保障基本生活。失业保险在此期间一般规定上限，不得超过原有工资一定比例。这类收入帮助对由于社会制度变革而产生的大量结构性失业者有相当重要的作用，对维持稳定的经济秩序十分有效。合理的期限之后，若失业者仍未能重新上岗，则可按规定领取保障基本生活的失业救助金。在西方，失业保险的保险费较低，投保人各国的规定不同，由国家充当或由国家、受益人及其单位共同充当。

此外，完善的社会保险还包括伤残保险、工伤保险、生育保险、死亡和丧葬保险等。

二、社会救济

社会救济是社会保障中重要性仅次于社会保险的制度，它是国家运用财政支出，向生活有困难的社会成员提供资助的社会保险计划。与社会保险相比，两者的区别主要在于：社会保险的对象具有一定的普遍性，是对社会成员在正常的生活中遭遇的某些情况进行帮助；社会救济的对象则具有特殊性，他们一般更为贫穷，缺乏稳定的收入来源，生活处于崩溃边缘。因此，社会救济的资金不可能来源于受援对象，而只能由国家财政提供，故社会救济较社会保险的支出具有更强的转移支付性质。要作为社会中较少数的特殊群体接受国家财政的救济，受援的社会成员必须接受一定的调查以确定有接受援助的资格。

社会救济的对象具有特殊性，按其产生的原因不同可以分为两类，一是由于孤、老、幼、残等原因造成的无法取得收入和收入不足以满足最低生活需要的社会成员。二是由于自然灾害或社会灾难造成的基本生活条件丧失的社会成员。通过国家财政安置这两类人员是社会公平性的体现，也保证了社会的稳定。

三、社会福利

社会福利的概念有广义和狭义之分。广义的社会福利是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务，以不断增进国民整体福利水平。狭义的社会福利是指政府和社会向老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群，提供必要的社会援助，以提高他们的生活水准和自立能力。主要包括老人福利、妇女福利、儿童福利、青少年福利、残疾人福利等。

不难看出，社会福利不仅是为了保障社会成员的最低生活需要，而且是为了保证社会成员在现有生产力发展水平下能够过上正常的生活。它不仅提供一定的收入补偿，更多的是通过建立公共设施和提供服务为人们提供生活方便，解除后顾之忧；它不仅保障个人目前的生活需要，还要保障其赡养老人、培育后代的需要。所以，社会福利是社会保障的最高层次。

四、社会优抚

社会优抚出于保护社会上受尊敬的群体的目的，对符合规定的社会成员提供经济保障。接受社会优抚的对象一般有现役军人及其家属、烈属、退伍军人等。社会优抚的资金来源基本上是政府财政支出，它的转移支付作用在于为对社会做出特殊贡献的成员提供收入帮助，弘扬社会优良风气。