管理不善，导致概算不实

3.6.3　管理不善，导致概算不实

1.故意压低概算，逃避国家审批

现行的投资管理体制下，不同规模的建设项目的审批权，分属于不同的部门。如生产性项目，按规模划分，属于大中型项目需由国家计委或国家计委上报国务院审批。但有些部门不顾大局，从自身局部利益出发，为争取项目，弄虚作假，故意压低项目概算投资，搞“钓鱼”项目，或者把一个项目分解为几个项目，将限上项目压缩为限下项目，给国家造成了必要的损失。

例如，某化工总厂15万吨/年炼油项目在审查讨论投资概算时，参加讨论的代表及炼油方面的专家根据初步设计内容，提出7000万～7500万元概算投资较为切合实际，但由于省里对项目审批权限只有5000万元，要求有关方面在原设计基础上压缩投资。项目初步设计概算为4500万元，项目建成后，累计投资支出16716万元，为原设计概算的3.5倍。

2.改变建设内容，扩大规模，提高建设标准

建设项目的建筑标准要符合国情，遵照规范进行设计，安全系数、备用系数不可偏大。辅助生产设施的设计必须贯彻勤俭建国的方针，能不建的就不建，能扩建、改建的就不新建，其中办公楼等的建设以满足近期需要为主，不得过分强调今后发展使用的要求而任意提高建设标准和扩大建设规模，要根据财力、物力等条件，因地制宜，努力做到精心设计，精心施工，用较少的资金，将工程建设好。

例如，湖北某电厂项目生活福利设施批准的建筑面积44040平方米，投资963.69万元，设计单位在进行设计时，根据电厂要求提高标准，扩大生活区建设规模，增设了体育馆、游泳池、俱乐部等单位工程，增加建设面积78725平方米，增加概算投资3521万元。

3.虚列、重列概算

设计概算反映的是建设项目总费用，要求尽可能准确，避免人为因素造成的虚列、重列概算。

例如，某水电项目临时交通工程在基本完工时，按“五定”概算，尚有节余888.62万元，修正概算中又增加了1843万元，“坝基深层抗滑稳定处理”已完成，并且节约1636.8万元，修正概算中又增加1155万元;违反国家规定追加施工企业、设计院基地建设费1000万元。