设计概算编制依据的审计

3.5.1　设计概算编制依据的审计

1.设计概算审计的主要依据

在设计概算审计的准备阶段，审计人员需按照设计概算审计要求收集与概算编制有关的审计资料，以作为设计概算审计的主要依据。这些资料主要有:

(1)可行性研究报告。

按照国家有关规定，没有可行性研究报告的项目，不得进行工程设计。没有设计文件，当然也不能进行设计概算的编制。

(2)初步设计方案。

初步设计方案包括初步设计图纸和初步设计说明等有关资料。初步设计图纸主要由建筑平面图、立面图、剖面团、建筑详图和效果图等图纸构成，具体表达建设项目的平面布局、立体造型、材料和设备的需求数量等有关内容。依据初步设计方案计算建筑面积等工程量，它是设计概算编制的直接依据。对于实施设计招标的项目而言，初步设计方案是设计单位投标文件的主要构成资料之一。因而，进行设计概算审计必须收集初步设计方案。

(3)概算定额与概算指标。

在编制与审计建设项目设计概算时，应注意收集与之有关的定额和指标，它们是建设项目设计概算编制的依据和标准。一般情况下，建筑工程使用项目所在地区的概算定额或概算指标，设备安装工程使用全国统一安装工程预算定额。

(4)国家、地区或行业的有关文件规定。

这里所提到的有关文件规定，主要涉及与建设项目概算的编制有关的各种要求，如各项费用的计取标准、费用计算范围、材差系数的规定等。在收集这些资料时，一定要注意文件的适用性和适时性，因为随着时间的变化，各种文件的规定要求也在不断地变化着，所以，审计部门及时注意文件的变化动态，是十分必要的。

(5)投资估算文件。

投资估算控制设计概算，批准的投资估算是设计概算的最高额度标准，审计设计概算是否突破投资估算范围，是设计概算审计的主要内容之一，审计人员必须重视这个问题。

(6)设计概算书。

设计概算书既是设计概算审计的依据，又是设计概算审计的对象。因此，设计概算书的收集是十分必要的。

2.设计概算编制依据的审计

(1)审计设计概算编制依据的适用性。

现行的各种概算编制的依据都有一定的使用范围，在使用时必须依照规定适用范围正确运用。如各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准，只适用于该部门的专业工程;各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区的范围以内。

(2)审计设计概算编制依据的合法性、合规性。

设计概算采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关的批准，符合国家的编制规定，未经批准的不能采用。不能强调情况特殊，擅自提高概算定额、指标或费用标准。

(3)审计设计概算编制依据的时效性。

设计概算所依据的定额、指标、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定进行，应特别注意现行规定有无调整和新规定。由于费用和价格的上涨幅度较大，地区材料预算价格和单位估价表都需要根据各地区及主管机构颁布的预算价格调整系数及时作出调整。

(4)审计定额和费用标准套用的合理性。

首先，对照规定，审查编制说明中对定额和费用标准的套用，由此判定其正确性;其次，审查概算中对定额和费用标准的执行情况，核实是否严格地执行编制说明中的套用规定。

(5)审查单位估价表。

单位估价表是用于确定分部、分项工程的单位选价，以及确定设计方案的技术经济合理性和办理工程结算的依据。对单位估价的审查，主要审查其适用性、合理性及计算的正确性。