庆阳国税现状及科学发展之分析

庆阳国税现状及科学发展之分析

刘思斌

一、庆阳及庆阳国税的概况与现状

庆阳位于甘肃东部，习称陇东，地处内陆腹地、陕甘宁三省区交汇处，是“北控河套、南屏关中”的重要枢纽，董志塬被誉为“天下黄土第一塬”。2002年撤地设市，下辖七县一区116个乡镇。全市总面积2.71万平方公里，总人口264万人，聚居着汉、回、蒙、藏、满等29个少数民族。庆阳是传统的农业大市，耕地面积665万亩，粮食作物主要有小麦、玉米、油料、荞麦、燕麦、小米、黄豆等20多种，是全省优质农畜产品生产基地和“中国小杂粮之乡”。庆阳历史文化悠久，是中华民族农耕文化的主要发祥地，也是甘肃省唯一的革命老区，刘子丹、谢子长、习仲勋创建的“华池南梁革命根据地”是第二次国内革命战争硕果仅存的根据地。庆阳属欠发达地区，自然条件艰苦，有5个县被列为国扶贫困县。近年来，庆阳市立足“红、黑、绿、黄”四大产业，围绕建设陇东能源化工基地的目标，充分发挥资源和区位优势，经济社会发展迈上了快车道，2010年全市生产总值达到357.61亿元，大口径财政收入达到58.78亿元。

庆阳是油、煤、气资源俱全的资源大市，是甘肃的石油天然气化工基地、长庆油田主产区，已探明油气总资源量40亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的41%，探明石油地质储量16.2亿吨，煤炭预测储量达2360亿吨，是全省最具发展活力和潜力的地区。2010年庆阳境内原油产量达到280万吨，原油加工量150万吨。中石油庆阳石化分公司300万吨搬迁改造项目成功投产后，当年炼量即达到150万吨。“十二五”末庆阳境内原油产量按照中石油提出的目标将达到800万吨，煤炭产量有望达到6000万吨。随着矿产资源的开发、开采和转化，庆阳迎来了新一轮投资开发热潮，中石油、中石化、华能、中电、大唐、雨润、东阿阿胶、天士力等国内知名企业已进驻庆阳进行投资开发。

近年来，党中央、国务院和省委、省政府对庆阳发展十分关心和支持，去年温家宝总理在参加十一届全国人大三次会议甘肃代表团审议时指出：庆阳的优势在石油、煤、气资源，长庆油田是全国今后唯一可能接替大庆的大油田。庆阳这个地方特别重要，发展潜力巨大，一定要把资源优势转化为经济优势。同时强调资源开发要能够让群众生活得到改善，关键是要解决好“桥”的问题。并明确表示国家将研究资源税改革问题，支持地方经济社会发展。最近，国务院出台的《进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中明确提出：实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，积极打造陇东、河西两大能源基地，这将为庆阳经济社会跨越式发展带来难得的战略机遇和发展动力。

而位于世界上面积最大、土层最厚、保存最完整的董志塬上的庆阳市国家税务局，现内设17个科室，外设8个县（区）国税局及36个基层税务分局。在职人员567人，离退休人员255人，在职干部平均年龄44岁。承担着全市19491户纳税人的征收管理工作和年42亿元的税收任务。国税收入主要来源于石化、烟草、电力等行业，其中原油生产、石油化工、油田三产及外油田劳务企业缴纳税收占总收入的83%、烟草和电力企业缴纳税收占6%、其他企业及个体税收占11%。全市年纳税在100万元以上的企业45户，年纳税5000万元以上的企业5户，分别是长庆油田分公司、庆阳石化分公司、川庆钻探工程公司、长庆石油勘探局、庆阳烟草公司。近年来随着全市经济发展步入总量扩张、增速加快、结构优化、质量效益同步提升的新阶段，全市各级国税部门积极服务全市经济社会发展，加强税收征管，优化纳税服务，强化队伍建设，各项工作取得了全面发展。税收收入连年持续稳定增长，2005年突破“10亿”，2007年接近“20亿”，2010年近“30亿”，年均增长18.2%，占到国民生产总值的8.36%,占到全市财政大口径收入的50.82%，收入总量位于全省前列。市国税局2004年被省委、省政府授予省级文明行业，2008年荣获全国精神文明建设工作先进单位，被庆阳市委确定为思想政治工作示范点，2009年被庆阳市委、市政府评为依法治市目标考核先进单位。有5县（区）国税局荣获省级文明单位或省级文明创建先进单位，3个县国税局荣获市级文明单位，90%以上的税务分局获县（区）级文明单位。

随着庆阳石油、煤炭资源的开发和大型能源化工基地的建设，国税工作也迎来了大发展、快发展的历史机遇，根据近两年有关数据的测算，原油每吨可实现增值税380元，每增加100万吨原油，增值税将增加3.8亿元；原油加工每吨实现增值税和消费税950元，每增加100万吨，“两税”将增加9.5亿元。原煤每吨实现税收30元，每增加1000万吨，增值税将增加3亿元；煤电每千瓦实现增值税30元，每增加1000万千瓦，增值税将增加3亿元，同时资源税、所得税及相关的税收都将随之增加，还有天然气、煤层气的开发及煤化工项目的建设，都将产生一定的税收。全市“十二五”和“十三五”期间财政收入和国税收入将会出现大幅度增长的态势。预计到“十二五”末，全市国税收入有望达到80亿元以上。

二、制约庆阳国税发展的因素和问题

虽然庆阳市国税局发展的主流是好的，也取得了一系列骄人的成绩，但同样也存在着不容忽视的问题。特别扎眼的莫过于去年在全省国税系统中的位次排列中，税收收入傲居全省第二，而绩效考核、税收征管和纳税服务竞赛等活动在全省排名靠后。作为主要负责人，如何面对这样的局面，我倍感肩上担子的沉重，尤其是处于全省上下正竭力弘扬和倡导“敬业、效率、荣誉”的甘肃国税精神之际。我和我的团队如何定位工作、谋求发展成了当务之急。“抓什么”、“怎么抓”、“抓到什么程度”是当前我们必须深入思考的问题。通过调查走访和接触座谈，我认为存在的最大问题在于两点：一是征管基础薄弱；二是个别干部责任心不强。认识差距，改进不足，正确面对，奋起直追，在短期内改变目前现有的现状，保持荣誉，使各项工作朝着更高的目标迈进，这需要我们大家共同努力，共同探讨，共同加强和改进。现在我把自己的一些看法和思考写下来，供大家参考，以起到抛砖引玉、矫枉过正的作用。当前存在的主要问题有以下几个方面：

（一）传统工业比重大，产业结构不合理。目前，庆阳处于高速发展阶段，经济社会发展迅速，财税增长形势乐观，城乡面貌日新月异，产业结构逐步改善。但仍存在一些问题，在一定程度上制约了经济发展的速度和水平。从“十一五”期间的统计数据分析，庆阳第一产业比重有了较大幅度下降，第二产业比重逐年上升，而第三产业相对来说较为稳定，增减幅度不大。在“十一五”末，第一产业仅增长6.3%，占国民生产总值的比重为14.3%，第二产业增长20.9%，占到国民生产总值的60.1%，第三产业增长9.4%，占到国民生产总值的25.6%。在庆阳工业结构中，传统产业与高新技术产业比例约为9：1，战略新兴产业刚刚起步。在农业结构中，传统农业仍然占据地位，现代农业比重较小。在第三产业中，民生科技产业拉动居民消费的发展长期滞后，可以说，庆阳的传统工业产业处于调整期，高新技术产业处于起步期，现代农业产业处于攻坚期，民生科技产业处于孕育期。长期以来，传统工业比重较大，“一油独大”局面短期内难以得到根本改观，新兴产业发展相对滞后。因此说，庆阳的产业结构对于打造陇东重要能源化工基地、支持“两翼齐飞”的支撑作用还需强化。

（二）税源结构单一，税收依赖性大。庆阳是典型的农业城市、新兴的资源大市，全市税收收入主要来源于石油化工及三产行业，税源主要依赖于石化企业长庆油田、庆阳石化及附属公司，其他行业规模小，总量小，税源脆弱，发展后劲不足，税收增长的综合潜力欠佳。并且庆阳的石化行业还处于初级发展时期，产业优势不突出，产业链条较短，资源消耗量大，技术含量低，缺乏附加值较高的精深加工行业和高端产品，仅仅处于原油生产和加工阶段。这种单纯依赖石化行业的单一税源结构，导致税收依赖性强，收入稳定性差，容易受国际原油市场行情、国家宏观调控政策、重点企业经营状况、企业生产销售等因素影响，逐步形成了“税因油兴、税因油衰”的税收收入体制，税源“依赖”性风险增大，“依赖性”经济税源的结构性矛盾在特殊时期便会进一步放大。特别是在2009年国际金融危机和全球原油价格低迷时期以及2010年庆阳石化搬迁改造时期，给税收收入带来了较大压力和风险。

（三）征管基础薄弱，税源管理乏力。近年来，庆阳国税在夯实征管基础、加强税源管理方面做了大量卓有成效的工作，开展了“优化税收环境”、“质量管理年”等活动，税收征管质量有了明显提升。但从辩证法的角度看，与发达地区相比较，征管基础还比较薄弱，税源管理还比较乏力。庆阳虽然税收总量大，但纳税户数却并不多，若做横向比较，目前庆阳的纳税管户数是天水的1/3，是平凉的1/2，即使这样的管户，我们的税收管理员也难以做到底子清、情况明。税收日常管理停留在浅层次、低水平阶段，税收管理员对管户行业信息、经营状况、发票使用等信息掌握不够准确；基层工作人员对基础数据重视不够，数据录入错误、文书填写失误、信息录入不完整、税种核定错误等差错时有发生；税收征管状况分析依然处于注重现状分析阶段，利用数据开展预警分析的水平较低，对数据提炼、加工、应用的深度和广度不够；专业化、精细化管理程度不高，点对点、面对面的分散式管理方法依然存在，部分征管工作处于手工和计算机并行状态，团队管理和评估的水平较低、效果不明显，“点、线、面”立体专业化税源管理模式的综合效应尚未充分发挥；税源监控多侧重于事后静态信息的分析和评价，监控范围狭窄，监控方法单调，对税源的变化情况不能进行全面的、系统的监控、分析、预测，现有的制度、办法未完全落实到位，尚未全面建立起健全、高效的税源监控体系。

（四）干部队伍老化，能力素质滞后。全系统干部平均年龄44岁，40岁以上干部占70%，45岁以上的大龄干部占到全部在职干部的58.73%，基层单位中层干部年龄层次“扎堆”，年轻干部的招录和选拔相对滞后，没有形成合理的干部梯次结构，这种干部年龄结构上“扎堆”老化，在未来五至十年内将会使干部队伍“断层”现象逐步显现。由于受国税系统垂直管理体制等客观因素的影响，造成干部纵向发展缓慢，横向流动无望，加上干部年龄的老化造成知识结构的老化，直接导致一部分干部存在着“不思进取、等黄靠老”的思想，工作中“吃老本”、“凭经验”办事，放松理论与业务学习，忽视能力与素质的锤炼，不注重知识积累更新，出现能力与素质滞后于税收专业化、精细化发展的需要，致使专业化管理、信息管税、纳税评估、信息化应用等技术含量高的工作在基层难以取得明显成效。尤其是45岁以上大龄干部的存在现实，直接导致了以下一些问题：一是职务晋升空间狭窄。由于税务系统职数有限、缺乏机遇和年龄偏大等原因，基本丧失了职务上升空间。但由于“官本位”思想作祟，大多数人仍把获得职位升迁作为自身价值得到体现和认可的标志。二是思想工作难做。当大龄干部的晋升空间丧失后，难免会产生失落情绪，相当一部分人前途渺茫，工作安于现状，得过且过，做一天和尚撞一天钟，有的甚至连钟也不撞。少数以“老板凳”自居，天不怕地不怕，心态稍为平和的则因循守旧，墨守成规，缺乏进取精神和创新精神。三是关注程度不够。大部分大龄干部希望自己的能力得到认可并能为大家服务，包括业务能力、组织能力、其他特长等。这个层次的需要属于自我实现的需要，是最高等级的需要。但是少数单位或部门片面认为他们是“包袱”，平时关心不够，关注程度不高，对他们的子女升学与就业、家里的婚丧嫁娶不闻不问，把学习培训机会也留给了年轻人，放任他们随波逐流，我行我素。四是年轻干部价值导向发生偏移。由于受外部利益多元化、思想消极化、价值观多样化和内部“论资排辈”、“急功近利”等消极思想的影响，部分年轻干部价值导向发生偏移，并在一定范围内产生“群羊效应”。

（五）责任意识淡化，工作缺乏激情。由于受体制、机制、环境等多种客观因素的影响，加之选人用人机制上缺乏活力，系统内人才交流轮换力度不强，在同一个岗位上工作的时间过长，知识比较单一，干部任用缺乏弹性机制等原因，导致少部分干部失去进取的方向和目标，价值取向上追逐低水平、低要求，部分干部责任意识淡化，纪律意识松懈，工作作风漂浮，出勤不出力，爱岗不敬业，敬业不专业，在其位不谋其事，在其职不尽其责，缺乏工作激情，缺乏进取精神，缺乏创新意识，精神状态萎靡，能力提高滞后，体现在实际工作中，就是不把时间放在学习上，不把心思放在工作上，不把精力用在干事上，思想上无压力，学习上无动力，业务上无能力，造成工作技能退化，办事效率不高，服务意识不强，工作质量低下，数据统计不准，软件操作失误，过错修改滞后，差错时有发生，不同程度地形成了对待工作漫不经心、应付拖拉的局面，出现了“部分工作没人干”和“部分人没工作干”的现象，使“做一天和尚撞一天钟”“得过且过”、“混天度日”的思想有所抬头，干部队伍朝气不足，活力不足，精神劲头不足，缺乏凝聚力、向心力、战斗力。

（六）传统教育受到挑战，干部培训亟待强化。国税系统显失平衡的年龄结构对传统的教育培训提出了严峻挑战。部分干部面对新形势、新要求，难以接受新技能，特别是国税信息化发展的加快无疑给他们带来了新的挑战。首先从基层干部职工的现状来看培训，存在四种现象：一是年龄不同，需求不同。50岁以上者，按部就班，得过且过；35—45岁的，挣日子，培训参与，被动接受；35岁以下者，盼日子，希望多提供培训机会。二是知识结构不同，需求不同。本科学历的，年轻人居多，希望培训的机会强烈；大中专学历的，青壮年居多，有丰富的工作经历，希望培训的机会一般。高初中学历的，船到码头车到站，对培训无所谓。三是个人情商不同，需求不同。情商高，追求综合性培训；情商低，追求专业性培训。四是人的发展不同，需求不同。属于上进型的，愿望强烈；属于平稳型的，愿望一般，只求过得去，不求过得硬；属于悲观型的，得过且过，无目标。其次人才的“单一型”亟待转化为成“复合型”。基层部门中具有一般性税收知识的人员比较多，而普遍缺乏精通法律、文秘、审计、外语、计算机、税收管理、行政管理、稽查查账等专业人才，既具有较高专业水平、又具有较宽知识面和较强工作能力的复合型人才更为紧缺，知识更新和继续学习的能力不够。第三，培训质量不高。目前教育培训工作存在“五多五少”现象，即培训领导的多、培训一般职工的少；专业性的培训多、综合性的培训少；突击性的培训多、有计划的培训少；短期的培训多、长期的培训少；流于形式的培训多、注重实效的培训少；而且缺乏必要的监督检查措施，这与新形势新任务新要求有较大差距，难以满足培训目标需求的多样性，培训质量难以提高。第四，培训内容、方式和手段传统。近年来，从各类培训班的培训方式来看，依旧是以面授为主，以教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少，这种“照本宣科”、“满堂灌”的填鸭式教育，未能走出“先生讲、学生听”的套路，是“教”与“学”本末倒置，“学”与“用”严重脱节，既有悖于教育规律，也不适应干部知识结构、文化程度、年龄层次的不同需求。“头痛医头”、“脚痛医脚”、照一个单子吃药的思维定势已成为影响基层税务干部素质的一大痼疾。干部知识“需求”多样化，与干部教育“供给”单一化之间的矛盾在所难免。没有形成一个统一规划、分层次、分类别的培训体系，没有根据干部职业年龄文化心理特点和不同对象的不同要求，采取“一把钥匙开一把锁”的方法进行有针对性的培训，这样的方式不能被大家所接受，直接影响了培训的效果。

（七）老区观念根厚，传统思维蒂固。庆阳是农耕文化的发祥地、甘肃唯一的革命老区，境内山川连绵、沟壑纵横、峁梁相间，独特的地域特征和历史环境下形成的农耕文化以及革命战争年代铸就的老区精神，时时刻刻规范、影响着庆阳人的思想和行为，加之庆阳交通落后、思想封闭、信息闭塞、交流缺乏，久而久之在无形中构成了一个封闭的文化意识圈，形成了一种传统的思维意识、价值观念和行为定式，习惯于中庸和保守，畏首畏尾，狼顾左右。生于斯长于斯的庆阳国税干部也不同程度地受这种落后观念、思维模式、行为定式的影响和制约，尤其是面对税收工作日益科学化、专业化、精细化的新挑战，接受新事物、新观念视野狭窄、认识肤浅，对待新问题、新情况习惯用老眼光、旧经验去研究，学习新知识、新技术浅尝辄止、不求甚解，面对新工作、新任务缺乏进取精神、创新精神，想问题、办事情思想保守、墨守成规，干工作、抓落实思路不宽、办法不多、闯劲不足，工作上只求过得去，不求过得硬，得过且过，人云亦云这些无疑造成了工作上的被动和盲目。加之税务部门又是一个很单纯的业务部门，和地方党政上沟通不多，来往不勤，和社会上其他一些组织与部门交际不广、衔接有限，被认为不是“能办事的部门”。虽然近年搞了一系列大的动作，如文明行业创建、廉政教育基地建设、纳税服务优化、社会形象重塑等，但在短期内难以改变某些部门的看法和浅见，所以说国税事业发展后劲不足，做好国税工作的外部环境很不宽松。

三、放下包袱，开动机器，以奋发进取的精神状态推进庆阳国税事业科学发展

客观地分析庆阳的市情、税情，我们会感觉到国税工作前进的步伐比较缓慢，制约发展的因素较为突出，发展差距逐步拉大。如何在新的发展起点，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，实现“法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁”目标，任务艰巨。这就要求我们庆阳的干部职工必须以时不我待的危机感，加快发展的使命感对待二次创业。必须坚持以科学发展观统领全局，不断把提升职工的精气神作为推进发展的活力，把解放思想作为破解发展难题的法宝，把理念更新作为创新发展的动力，努力开创科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展的新局面。

（一）放下包袱，提起加快发展的精气神。国税工作要发展，首先要从鼓足精气神、增强自信心切入，切实解决好职工的精神动力问题。

一要鼓足精气神。人穷志短，只会永远受穷；人穷志坚，才会思变思进。工作中，要持之以恒地把解决职工的思想认识问题作为推进发展的着力点。通过不断地加强思想建设、国税文化建设，引导和激励干部职工克服等、靠、拖的思想，自觉抵制消极、畏难、抱怨情绪和人云亦云、亦步亦趋的心理，造就顺应艰苦环境、自强不息的创业精神。把实现国税事业新发展的愿景与职工自身价值的实现融为一体，用构建和谐税收的目标团结队伍，激励奋进，大力弘扬“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肃精神和以“敬业、效率、荣誉”为核心的甘肃国税精神，与时俱进地继承和发扬“老区精神”的优良传统，赋予“老区精神”时代内涵，引导干部破除因循守旧、故步自封的保守思想，克服小进即安、小绩则满的落后观念，树立勇于开拓、善于创新、敢于探索的进取精神，增强奋发进取、创先争优、追求卓越的拼搏意识，不断为国税事业发展提供活力保障和动力支持。

二要鼓足自信心。“信心就像太阳一样，充满光明和希望”。实践证明，做好庆阳老区的工作，信心比什么都重要。要不断围绕鼓足职工自信心这一目标，通过教育、启迪、激励，让职工看到庆阳虽然发展缓慢，但潜力无限，只要正视困难、克服困难，发扬传统、挑战落后，把握优势、转化劣势，鼓足谋求发展的信心，扬起奋发进取的风帆，紧跟市委、市政府的步子不掉队，就一定会实现既定的区域发展目标。因此各级国税部门要紧盯庆阳建设大型能源化工基地这一发展目标，善于引导干部用发展的意识、超前的思维发现和认识问题，用战略的眼光、创新的理念思考和解决问题，用进取的精神、务实的作风落实和推进工作，充分发挥国税干部的聪明才智，探索出一条符合老区经济社会实际的国税工作发展之路。

（二）解放思想，加快科学发展。实现庆阳老区税收工作的可持续发展，必须要在鼓足信心的基础上，牢牢把握“服务科学发展、共建和谐税收”的主题。

一是发挥好聚财职能，服务科学发展。国税部门只有把税源变成税收，转化成财政收入，才能为政府改善民生、促进经济建设提供保障。“十二五”时期，庆阳将紧抓国家实施《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陕甘宁蒙能源“金三角”战略规划》的重大战略机遇，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，紧盯建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，充分发挥资源优势，积极推进刘园子、核桃峪、甜水堡、毛家川、新庄等煤矿建设，全面推进正宁、环县电厂建设，加快推进华庆、环县、镇北、合水等4大规模区超低渗油田开发，进一步加大“引强入庆”力度，全面做好中铝、中电、华电、大唐、晋煤等企业的投资开发工作，抓紧实施与煤炭石油相关的石油化工、煤化工、煤层气、煤灰、精细化工等产业，向精深加工和高端产品延伸产业链条，使传统产业增值提质，发挥产业集群优势，着力提升产业层次。我们国税部门要积极把握发展机遇，树立经济与税收统筹增长观，辩证地把握经济发展与税收增长之间的互动规律，积极落实国家结构性减税政策和产业优惠政策，优化大企业税收服务，营造支持主导产业发展的税收环境，拓宽税源新兴增长点，建立多支柱税源体系，更好更多地聚集财力，为全市又好又快发展提供财力保障。

二是落实税收政策，服务科学发展。税收政策是国家调整产业结构、优化资源配置、调节收入分配、引导经济发展的主要依据。税务部门认真贯彻落实好国家的税收优惠政策，本身就是对地方经济发展的最大支持。近几年国家出台的税收政策都是针对国民经济发展的实际情况，从促进经济的发展或者要抑制某一个产业的发展这个大局出发来制定的，本身就体现了对经济发展的导向。如国家在促进科技进步、支持第三产业发展、回避金融风险、支持西部开发、鼓励下岗职工再就业等方面制定了许多税收优惠政策。这些税收政策从宏观上体现了国家产业政策、产业导向，会用、用好国家统一的税收优惠政策，有利于产业结构、产品结构的调整，有利于招商引资利用水平的提高和区域经济的进一步发展。因此，作为掌握和落实税收优惠政策的国税部门，首先要严格执行政策。税务部门作为经济执法单位，严格执行税收法律政策是党和人民赋予的神圣而光荣的使命，我们必须依法征税，认真贯彻执行各项税收政策，该收的要应收尽收，该免的要不折不扣，确保各项政策执行到位。其次在用好用活用足现行政策上下工夫，发掘政策的“含金量”。国家出台的一系列税收优惠政策，目的就是为了支持西部开发和区域经济发展，国税部门要从宏观经济的大局着眼，用足、用活、用好现行税收优惠政策，使其发挥最大效益，不能因为影响税收收入，而不落实税收优惠政策。尤其是对一些在本地区投资的油、煤加工项目的大型企业，在建设初期不能因为固定资产投资大影响当年税收收入、而不去落实税收优惠政策，要积极主动地上门做好政策的宣传和辅导，帮助企业用好用活用足税收优惠政策。三是加强税收政策执行情况的分析和反馈。对重大税收政策，如支持西部大开发和中部崛起、支持高新技术产业和循环经济发展、鼓励自主创新等税收政策对经济发展的影响、执行中存在的问题，要深入调查，积极研究，提出合理建议，以便在政策调整时尽可能多地争取更利于地方经济发展的税收政策，确保区域经济又好又快发展。

三是不断强化依法行政，服务科学发展。着重解决管理体制不尽合理、制度质量不高、决策行为不够科学化民主化、审批制度改革不到位、自由裁量权运用比较随意等深层次矛盾和问题。结合2011年绩效考核，完善依法行政工作，建立相关资料。结合地方政府对“六五”普法的工作要求，研究规范税收执法的重点与难点，分析新情况，解决新问题，总结新经验，促进工作开展，确保依法行政各项工作目标的实现。进一步增强干部的法制意识、程序意识和责任意识，形成执法讲依据、工作讲程序、办事讲责任的良好风气，不断规范执法行为，提高税收执法的整体水平。加强税务稽查，深入开展税收秩序整顿，严厉打击各类涉税违法行为，积极营造有利于招商引资，吸引外地客商在庆阳投资的良好税收环境。

四是提升纳税服务水平，服务科学发展。在全面落实省局制定的《办税业务规程》，建立“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的工作机制的基础上，积极探索制度规范化、设施标准化、服务流程化、品牌个性化、方式多样化、手段现代化、资源社会化、考评效能化的纳税服务方式。探索分类服务管理、动态服务管理办法。推行个性化宣传咨询服务。建立12366纳税服务中心，进一步拓展纳税服务网站功能、搭建集网上办税、税收政策宣传、办税指引为一体的纳税服务平台。加快推进自助办税，努力实现“一窗通办”。简化办税程序、精简办税资料，积极推行“一窗式”服务与电子档案管理系统。深入开展大企业分类服务，实行政策直通、办税直通、信息直通、网络直通、交流直通，最大程度方便纳税人。解决纳税人普遍关心的热点、难点问题，加强征纳互动，不断提高纳税人的纳税意识和税法遵从度。

（三）更新理念，推动创新发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。十七大报告中提出“要提高自主创新能力，建设创新型国家”，强调“要把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。报告第十二部分要求“必须以改革创新精神加强自身建设”。改革创新是时代精神的核心，是提高综合国力的关键。一个国家一个政党是这样，一个行业、一个部门更需要创新，只有坚持创新，才能有发展、有进步，才能推动整体工作再上新台阶、再创新成绩。笔者认为，要创新发展，首先必须从以下几个方面做起：

首先要创新理念，从转变自己的观念入手，立足新形势找差距，着眼新世纪求发展。具体到税收工作上，就是要努力实现“三个转变”：第一，由依赖性向自主性工作转变，即由“依赖上级、依赖文件”，转变为自觉而有目的的工作、自觉主动的工作、创造性的工作；第二，由封闭型向开放型工作转变，即由“以领导为中心，以任务为中心，以机关为中心”，转变为面向基层、面向纳税人、面向全面建设小康社会大目标，多层次全方位开放型的工作。第三，由经验型工作向理性型工作转变，即由“凭经验、靠感觉”转变为重探索、善思考的创造性工作，而不能认为创新与己无关，事不关己，高高挂起，一味地等待着上级创新，等待着领导创新，等待着别人创新。通过创新理念，在全系统打造一个良好的创新环境，使各方面的工作产生“乘法效应”，继而营造出“先人一步，优人一着，高人一筹，快人一拍”的工作新格局。

其次要开展学习型国税创建。积极开展学习型国税创建，教育和督导职工把提升能力作为在老区干好工作的硬功夫，形成工作学习化、学习工作化的机制，建立学习型班子、带出学习型队伍、造就学习型干部、培养学习型人才。针对现有人员年龄老化、新人补充受限、知识更新滞后、工作要求越来越高的形势，加快步伐、不等不靠，大规模、有计划地实施分类、分层、分级培训，将培训的软任务转化为提升素质的硬指标。通过培训和锻炼，不断提高国税干部的“四种能力”，即以加强现代经济知识的学习为切入，提高驾驭市场经济的能力；以加强科技知识的学习为切入，提高推进国税工作创新的组织能力；以加强社会管理知识的学习为切入，提高国税管理、公共服务的能力；以加强法律知识的学习，提高依法治税、依法办事的能力。

第三要把创新和税收工作有机地统一起来。走创新发展的路子，要做到“三个统一”，即把体现时代性和把握规律性统一起来，把富于创造性和符合科学性统一起来，把大胆和稳健统一起来，正确处理好各种矛盾，把握好各种关系。具体到税收工作上有以下几个方面：

一是夯实基础，实现税收管理制度创新。充分认识征管基础建设工作的重要性，重视加强征管基础建设，按照分类分级管理的要求加强户籍管理，积极发挥综合治税体系功能，准确掌握纳税人的生产经营状况、涉税信息变动情况，做到情况明、底数清，积极做好纳税人动态管理。全面推行重点税源重点管、一般税源行业管、小型税源属地管的“点、线、面”立体税源专业化管理模式，严格按照属地管理与分类管理相结合的原则、管理与服务相结合的原则、管事与管户相结合的原则，强化信息管税的支撑作用，强化各项管理制度的落实。建立健全税源监控体系，不断扩大税源监控范围，改进税源监控手段，加强税源动态监控，切实提高税源控管的质量和能力，逐步实现税源监控由重点税源向整体税源的转变。实施团队管理和评估，加强信息数据分析，积极开展税源分析、税收预测预警分析、税收风险管理分析和政策效应分析，提升对信息数据筛选汇集、提炼加工、交叉稽核、分析处理、综合应用的能力，提高对信息数据深度挖掘和综合分析的能力，为强化税源管理提供信息数据支撑。

二是科技强税，实现税收管理手段创新。要加快税收管理信息化建设，充分运用信息化手段，对税收管理信息进行集约化处理，促进税收管理水平的提升。要推行多元化申报方式，实现纳税人、税务机关和银行的“三位一体”。进一步推进金税三期建设，提高运行质量，强化税源监控，堵塞税收管理漏洞。要及时处理涉税信息，建立多种信息台账，紧扣信息处理确认、应税信息下达、应税信息落实和情况反馈四个环节，促进涉税信息向税源控管转变，向税收收入转变。要加强社会化信息网络建设，把税收管理有机地融入社会、政府和纳税人形成的外部环境中，推动全社会协税护税良好风尚的形成。

三是强化监督，实现税收管理机制创新。要从严密监督体系、理顺监督职能入手，健全内控机制，实施机制创新，对税收管理事前、事中、事后以及内部、外部实施全方位、全过程的有效监控，充分发挥监督机制内在的自我纠错、持续改进作用，为广大干部职工营造一个能够聚精会神抓工作、一心一意谋发展的良好环境。同时通过内控机制的建设，潜移默化地加强干部职工的理想信念、职业道德、政纪法纪、创先争优和党员先进性教育“五项教育”，使庆阳的每个税务人员在政治上把握住方向，感情上把握住原则，生活上把握住小节，以贪为耻，以廉为荣，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，满怀激情地投身到税收事业中去。

四是崇尚荣誉，实现绩效考核有新突破。崇尚荣誉，就是要培养干部职工的职业荣誉感、集体荣誉感和争先意识，促使干部职工在追求荣誉中增强凝聚力，在增强凝聚力中去争取荣誉、创造荣誉、保持荣誉。一要注重培养干部职工的职业荣誉感。通过形式新颖、内容丰富的主题活动和教育，激发税务干部职工对税收职业的认同感，增强税务干部“聚财为国、执法为民”的职业自豪感，培养干部职工的职业荣誉感，使每个税务干部保持长久的工作主动性和积极性。二要注重培养干部职工的集体荣誉感。集体荣誉感既是集体凝聚力的来源，又是集体发展的推动力。培养干部职工的集体荣誉感，就是培育国税干部的核心价值观念，强化干部职工的精神支柱，树立团结协作、主动出主意、共同谋发展的团队意识，克服单纯追求个人和小团体利益的狭隘思想，克服急躁情绪、畏难情绪，把工作的意愿和效果统一起来，发挥整体功能，营造既有分工、又有协作、爱岗敬业、崇尚荣誉、珍惜荣誉、追求荣誉、创造荣誉、维护荣誉的工作氛围。三要注重培养干部职工的争先意识。敢于争先，是一种锐气、一种魄力，更是一种难能可贵的精神境界。作为老少边穷地区的干部职工，既不能怨天尤人，也不能坐等靠要，更不能畏难不前，必须增强时不我待、不进则退、小进也退的忧患意识，以奋发有为的精神状态，发扬甘肃国税精神和庆阳老区精神，牢固树立赶超观念，造就顺应艰苦环境、自强不息的创业精神，不断提高庆阳国税发展的竞争力。同时要把争先进位、勇于攀登、追求荣誉、争创一流的观念深化为全市国税干部的共同思想，努力形成人人争先创优、各方面竞相发展、积极向上的良好氛围，力争“十二五”时期的绩效考核位次，前两年每年要向前晋升三个位次，以后每年要向前晋升一个位次的目标。

（四）以人为本，促进和谐发展。“人”是社会生产力中最活跃的因素。国税工作目标的实现最终要靠“人”去逐项落实。坚持以人为本，在税收领域突出地表现为：坚持全心全意为纳税人服务，把纳税人作为税收发展的根本前提；把提升执法者素质作为税收发展的根本途径；把尊重人作为税收发展的根本准则；把为了人作为税收发展的根本目的。坚决把“取之于民、用之于民”的税收宗旨，贯穿于税收工作的始终，千方百计实现好、维护好、发展好广大纳税人的根本利益。毋庸置疑，国税目标的落实最终必将归位于人，这里的人不仅指税务机关和税务干部，还包括广大纳税人，而二者在主客体对立的同时，在权利与义务上有又显得十分对等，水乳交融地统一于国税目标落实的全过程。

一要和谐。倡导和谐理念、培育和谐精神，加强人文关怀，把职工和谐心理建设作为和谐国税建设的切入点，注重把教育与引导，激励与惩戒，优化工作环境与激发职工活力有机结合起来，大力弘扬人文关怀，尊重税务干部的社会价值、个体价值、独立人格、不同需求和能力差异，积极倡导和谐相处的良好风气。树立科学的服务观，以满足纳税人的合理需求为导向，不断优化纳税服务工作，营造法治、公平、高效的税收环境，促进征纳关系的和谐；树立科学的人才教育、培养观，大力倡导与人为善、和衷共济、平等友爱、团结互助风尚。以社会主义核心价值体系建设为切入点，引领国税干部的价值取向，使之内化于心、外践于行，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚。

二要激励。激励不单纯是“奖勤罚懒”，激励的目的是为了让所有各类人员都有种被认同感，有作为感，从而焕发积极的工作热情，发挥出创造力。这就需要善于发现和使用人才，做到物尽其用，人尽其才，才尽其用。对有发展潜力和能力的人员要思想上给予帮扶，生活上给予关心，工作上给予支持，营造一个爱才、惜才、用才的良好氛围。同时也要落实奖惩机制，激发大家力争上游的热情，努力解决干好干坏一个样的问题。

三要实现资源配置最优化。各级国税部门应该科学地测评人力资源，对各个工作岗位、职能职责和干部个人的综合素质进行全面摸底、分析，掌握干部的个性特点和能力倾向，合理安排人员，做到岗得其人，人得其事，有效调动干部职工内在潜力；要致力于营造良好的用人环境，坚持“公平、公正、竞争、择优”的原则，做到制度规范、透明公正、运行有序，将人才用在一个合适的位置上；要实现人事工作重点从“重在使用”向“重在开发”转变，使人力资源开发成为人事管理的核心。同时要结合基层部门实际，积极探索“一人多岗”的问题，努力用信息化建设和科技创新手段来弥补人手不足的供需矛盾。

四要实现培训教育科学化。按照大规模培训干部、大幅度提高干部能力素质的要求，树立“学以致用、用以促学、学用相长”的教育培训理念，以提高干部岗位工作能力为立足点，把“学什么”、“怎样学”、“学到什么程度”贯穿到整个教育培训活动的全过程，通过学习教育培训把干部年龄的“劣势”转变为能力的“优势”。坚持全员培训与重点培训相结合的原则，通过“走出去、请进来”的方式，采取递进式系列化培训、关键岗位跟班培训的形式，强化对全体干部应知应会业务技能的培训，突出对业务骨干能手高层次专业技能的培训，在培训的针对性、实效性上下工夫，达到提高素质、提升能力的学习培训目的。加强与重点财经院校的合作，举办税收业务骨干中长期“素质能力提升工程”培训，着眼培养一批税务管理、税收分析、纳税评估、财务会计方面的高、精、尖人才，建立合理的税收人才梯次结构，为国税工作的可持续发展提供人才和智力支持。

五要强化部门协作，实现综合治税。税收工作离不开当地经济社会发展的大局、地方党委政府的领导以及社会各界的支持。税收事业要发展，就必须找准位置，发挥作用，主动融入当地经济社会发展大局，服从服务于当地经济社会发展大局，争取最广泛的理解和支持，在为地方经济社会作出应有贡献的同时为税收工作营造良好的外部环境。因此各级国税部门要主动置身于地方党委、政府的领导之下，积极构建由财政、地税、工商、公安、交通、建设等部门为主的一体化综合治税网络，建立健全“政府领导、税务主管、部门配合、法制保障、社会参与、科技支撑”的综合治税机制，发挥部门行业优势，搭建部门间信息共享平台，畅通信息互通渠道，积极推行信息管税，实现成本最低、效率最高、管理最优、风险最小的目标，营造“双赢”的公平、高效、廉价的税收软环境。

（五）务实作风，保障科学发展。加快庆阳老区国税工作发展，既承载着理念更新、观念转变的新要求，也揭示着工作方式转型、工作作风转变的新内涵。要以机关效能建设为载体，对干部职工进行政治思想教育和理想信念教育，增强全体国税干部的政治意识、责任意识和大局意识，使整个干部队伍更富有凝聚力、创造力和战斗力，把大家的思想、心思、精力集中到发展上来。提倡干工作要雷厉风行，抓落实要靠实责任；在岗就要干实事，在位就要谋实绩。我们倡导爱岗敬业，更要求在岗精业。对待工作，不但要用力，更要用心。尤其是各级领导干部要发挥表率作用，明确自己的角色定位和岗位责任，以强烈的责任、务实的作风带动和影响身边的干部。古人尚且讲“专心致志，以事其业”，新时期的国税干部更应该把自己肩负的责任作为实现个人价值的平台，把工作当做一种责任，当做一种使命，当做一种事业，在工作中沉下心思，扑下身子，从小事做起，从具体做起，使注重质量、讲求效率、精益求精成为一种工作习惯。“职要履好”就是要一门心思抓工作，抓管理，理清思路，制定措施，一项一项抓落实，做到一级带着一级干，一级做给一级看，一级对一级负责，一级让一级放心。无论庆阳的基础有多差、困难有多大，主抓依法治税、科技强税、人才兴税的决心和信心坚决不能动摇，要以敢创敢干的魄力，敢作敢为的精神，千方百计加快发展，营造增强责任、狠抓落实，上下齐心、风正劲足，求真务实、开拓创新的干事、创业氛围。同时要树立对比发展、借力发展的理念，辩证地看待成绩和差距，增强时不我待、奋起直追的开拓精神，大力弘扬和发展甘肃国税精神，以作风转变和创先争优为契机，以落实“人要精神、物要整洁、话要和气、事要高效、职要履好”五句话为抓手，扎实工作，拼搏进取，务必使整个队伍始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必始终保持艰苦奋斗的作风，努力推进国税事业不断向更高层次迈进。

推进庆阳国税工作科学发展，有很多的内、外制约因素，但也有很多的发展机遇。只要围绕税收工作主题，抓住队伍建设关键，突出精细化管理特征，持之以恒地解放思想、更新理念、谋求发展，就一定能够缩短发展差距，取得新进展、求得新突破、再上新台阶。

作者单位：庆阳市国税局

写作时间：2011.9