我国财政赤字规模扩大的原因分析

第二节　我国财政赤字规模扩大的原因分析

建国后，我国奉行的是财政预算收支平衡的原则。从1951年～1978年的28年间，仅有10个年份出现财政赤字，赤字数额比较小，一般在2亿到20亿元之间，只有“大跃进”和三年灾害期间赤字数额较大，1960年赤字最大，是81.8亿元。自1978年改革开放以来，由于我国分配制度、分配政策发生重大变化，除了1985年有25亿元的账面结余外，其余年份都有赤字，如表8-1所示。

从近几年的情况看，我国财政赤字自2002年首次突破了3000亿元，达到3098亿元。2003年财政赤字继续增高，达到3198亿元；2004年中央财政赤字3191.77亿元，和2003年的规模基本持平。总的来说，我国财政赤字规模扩大是由以下原因造成的。

表8-1　1978年～2002年的财政收支表

注：上表中的财政支出包含了债息支付，在《中国统计年鉴》中，从2000年开始的财政支出中包括国内外债务付息支出（债息支付），所以将1978年～1999年的财政支出进行了相应调整，使财政支出包含债息支付，这样就使财政收支差额为总赤字，从而与国际的统计口径相一致。

数据来源：1978年～1999年的债息支付的数据来自郭庆旺等：《李嘉图等价定理的实证分析：协整方法》，《财政研究》·2003年第9期。1978年～2001年的其他数据来源于《中国统计年鉴-2002》，2002年的其他数据来源于《中国统计摘要-2003》。

1．国家财力集中程度过低，而且长期呈下降趋势

长期以来，我国国家财力集中程度都是比较低的，财政收入特别是中央财政收入占GDP的比重不高，远不适应国家宏观调控和国民经济发展的需要，也是近年来财政赤字规模膨胀的主要原因。根据《国家统计年鉴》和中华人民共和国统计局网站提供的资料，1978年至2003年我国财政收入占GDP的比重总体呈下降趋势，1978年，全国财政收入占GDP的比重为31.24%，到1995年这一比重降到历史最低点，为10.67%，到2003年这一比重为18.52%，1996年我国财政收入每年以一个百分点的速度回升，到2003年财政收入占GDP的比重为18.52%。但这一比重仍低于西方发达国家45%的水平，也低于发展中国家25%的水平。我国的总体趋势是财政收入在GDP稳步增长的条件下也同样稳步上升，但我们可以明显看出我国GDP的增长速率每年都高于财政收入增长速率。这一点是我们尤其要注意的，这在其他国家是少见的。因此，今后为了实现缩减赤字、控制债务的目标，并能有效发挥财政调控经济的职能作用，至为关键的是要提高国家财力集中度，切实改变财政的弱势地位。

2．财政支出总量增长较快，增加了财政平衡的压力

党的十一届三中全会以后，我国经济体制发生了巨大变化，经济发展获得了较高的增长速度。但财政收入没有与国民经济同步增长，而迅速发展的社会经济对财政支出的需求却在不断增加，财政收支矛盾日益突出，缺口逐年扩大。如1999年，在国民经济稳定增长的基础上，全国财政收入11377亿元，财政支出13136亿元，全国财政收支相抵，支出大于收入1759亿元。2004年，全国财政收入在2003年突破两万亿元的基础上，再上新台阶，达到26355.88亿元，收支相抵，支出大于收入2040.91亿元。

3．经济发展的形势所迫

1998年以前，我国虽然几乎年年有财政赤字，但赤字无论是绝对量还是赤字占财政收入的比重，以及财政赤字占GDP的比重与多数市场经济国家相比都是比较小的，并非主动实行赤字财政政策。从1998年以后发生重大转折，从被动有财政赤字转变为主动利用财政赤字。其目的是应对通货紧缩压力，弥补社会总需求不足的缺口，在有可能出现经济下滑威胁时用以刺激经济发展，保持一定的经济增长速度。