4.争夺海关管理权
光绪二十三年(1897)，中国为偿付甲午赔款，“募第三次外债，将落于俄人之手，英公使与德公使相提携，仍于英德银行募集一亿两”。翌年正月，英公使玛德纳特以本国政府之命，向总理衙门提出下之要求:“……四、中国总税务司永久雇聘英国人。”“总理衙门次等承认之。”[18]
中日战后，赔款骤增，“清政府急需巨款……俄国要夺取英国的经济利益……秘密通知，愿单独借款一万万两，年息五厘，三十六年还清。……三十六年期内，不得改变海关行政”。“第三次英德续借款一万万两，八三折扣(骇人的盘剥)，年息四厘半，四十五年还清。……四十五年内，不得改变海关行政。”[19]
“赔款借债受政治意义的支配，而不是一种经常的金融行为。第一次借款，所谓俄法借款，主要是由俄国人出面交涉的，证明了这一点。俄国在当时是资本输入国家;俄国政府在当时是对外负债者。实际上，法国人在借款契约上供给了一大部分的款项。他们的份额，无疑地是非常大的。为什么法国人愿意通过俄国来向中国投资?问题的解答就在国际政治情况上。这一次借款的保证，提供了进一步的证据。借款由俄国政府担保是一个非常的事件，而中国政府在另一个草约上同意，如果俄国政府到了必须负责的时候，中国政府愿意在关税收入之外，另外提供保证。‘这样增加保证的方式，将由两国全权代表在北京特别协定’。英国政府很快地就看到，在这种商谈中，有人在力求削弱或撤消向来以英国人主管中国海关行政之权。在赓续商谈第二次赔款借债的过程中，中国政府向英国保证，只要中英贸易占据优势，海关总税务司将继续聘用英国人。以后两次续借款，1896年英德借款及1898年英德续借款，规定在未曾偿清期间内，海关行政‘照常继续’。”[20]
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