招商引资绩效指标

　　绩效考核指标体系是招商引资考核的基础和依据，也是制定奖惩制度的前提，体现当地政府在招商引资行为中的价值取向。

12.1.1　确定科学的招商引资目标

　　就政府招商引资部门来讲，具体考核指标要依据当地总体招商引资目标来确定。招商引资总体目标分三个层次(见图12-1)。

图12-1　招商引资总体目标的三个层次

　　目标1：改善招商引资环境

　　从整体上改善本地社会发展条件和市场运行环境，这是地方吸引潜在投资商，留住当前投资商的前提条件。例如，近年来，福建省将环境保护列入绩效考核，逐步淡化GDP增长指标，探索建立起与生态文明相适应的干部考核评价机制。从招商引资到招商选资，福建投资门槛越来越高，要求越来越严。然而，高标准、严要求之下，福建却越发成为投资的沃土。生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，也是吸引客商的一大因素。

　　目标2：增加招商引资数量

　　表现为一定金额的新引进投资量，一般分为合同资金与到位资金两种情况。例如，贵州省铜仁市聚集了80多处省级以上风景名胜，拥有6家全国重点文物保护单位、29家省级重点文物保护单位。招商引资不仅让该市历史古迹、自然风光等优势旅游资源得到开发，旅游基础设施建设也不断增强，旅游产业迈上一个新台阶。2010年接待游客首次突破1 000万人次，实现旅游收入60亿元，同比分别增长46%、27.1%。

　　目标3：为投资商提供服务

　　招商引资从项目的引进、对接、落地及后期发展，都离不开政府各个职能部门的服务。优质的服务也是吸引投资商的重要手段。因此，当地应该打造一支具有高水平招商引资服务的团队，推动招商引资项目的建设速度。例如，2013年，为了给广大投资商提供优质服务，兰州将大力提高政府行政效能，变“一站式”办公为“一键式”服务，特别是对于符合产业规划、经济结构调整方向和重点扶持发展领域的投资项目，将从立项审批、土地保障、税收减免、融资贷款等方面提供最大限度的优惠和支持，使投资商在兰州投资安心、生活舒心、发展更有信心。

12.1.2　制定招商引资绩效指标

　　总体招商引资目标经过分解，下达到各个相关部门，但这些具体目标并不能直接作为绩效考核的依据，而需要将具体目标再分解，形成具体的绩效考核指标。

　　对于不同的部门，绩效考核的指标并不相同，各个因素赋以不同的分值，即在绩效考核中具体的权重。针对不同的部门，每种因素的权重会有所不同(见表12-1)。

表12-1招商引资绩效考核计分标准(示例)

考核分项

考核内容

分值分配

组织领导

(20分)

明确落实领导分工责任制

4分

组织专门工作力量

4分

拨付专项经费

4分

制定年度工作计划

4分

制定重点事项协调推进计划

4分

项目推进

(50分)

完成实际利用外资金额和实际利用外资增长率

20分

完成落户重大项目数

15分

完成重点跟进重大项目数

10分

完成一般联络重大项目数

5分

活动组织

(15分)

组织产业专题招商活动

5分

组织重大宣传推广活动

5分

创新方式方法的招商引资探索实践

5分

日常管理

(15分)

日常信息报送情况

5分

专项材料报送情况

4分

重大招商项目信息共享情况

3分

配合领导小组办公室及市投资推广机构开展工作情况

3分

附加分

(20分上限)

实质性引进单个投资额在1亿元人民币及以上的项目并完成前期工作

5分

实质性引进单个投资额在3亿元人民币及以上的项目并完成项目前期工作

10分

与国内外500强企业和国内产业50强企业签订合作协议

5分

引进与国内外500强企业和国内产业50强企业项目落户

10分

全年无有效投诉事件发生

3分

资料链接12-1　商务部：推动各地由招商引资转向招商选资

　　为全面提高我国利用外资的质量和水平，商务部日前发布《关于建立招商选资综合评价体系的指导意见》，推动各地由招商引资向招商选资转变，建立招商选资综合评价体系。

　　招商选资综合评价体系包括六大内容：

　　投资环境评价。在对经济发展、社会文化、基础设施、资源环境等基础指标评价的基础上，加强对发展产业配套、提高政务水平、完善地方法规和配套政策、推进人居环境建设、优化人力资源结构、知识产权保护等方面的评价。

　　综合质量评价。全面掌握吸收外资总量及结构，对已吸收外资的数量和质量进行总体评估。

　　产业升级评价。对外资的产业投向进行有效评价与监管。加强对钢铁、水泥、电解铝、房地产等重点宏观调控行业的分析力度。

　　创新能力评价。强化对外商投资企业创新能力的评价，反映当地外商投资企业在研发人力资源、研发活动等方面的情况。

　　资源节约与环保评价。完善对外商投资企业节能减排与环境保护的监管；加大对外商投资新建、扩建高耗能、高排放和资源消耗型项目的监管力度。

　　社会责任评价。倡导外商投资企业履行社会责任。注重对企业在诚信经营、合法公平竞争等方面的评价与引导。

　　资料来源：《经济日报》，2009年2月21日。

12.1.3　建立更加全面的绩效考核导向

　　招商引资的目的是吸引资源向当地集聚，使优势产业获得提升增值，因此，根据“3E”(经济、效率、效果)原则，招商引资绩效考核导向应该是：

　　导向1：资源消耗的最小化

　　招商引资绩效考核要包括两个方面：投入和产出。既要衡量招商引资部门或人员在一定时间内的招商引资任务完成量，又要考量在引进项目和企业、实施招商引资的过程中，投入了多少资源，也就是给予了多大额度的政策优惠(税费减免、地价优惠、财政补助等)。

　　招商引资绩效考核建立“资源最佳利用”理念，以尽可能低的投入或成本，保证招商引资目标实现，保证项目引进数量和质量。

资料链接12-2　不要忽视运动式招商的巨额成本

　　招商会招来资金、人才、技术与管理，会带来发展。但招商是一种经济活动，招商引资也要支付相应的成本。对于招商引资而言，它的发展效应与成本效应好比一个硬币的两面，光看到其中一面都是不全面的。特别需要警惕的是，前几年曾经有过并且还在出现的运动式招商，特征包括大范围强劲动员、各种职能部门深度参与、项目签约金额层层分解、下命令要求短时间内签约成功。这种招商一方面可能使得地方政府坐收成千上万亿元意向性或实到项目金额，但也可能迫使政府付出巨额的招商成本。

　　……

　　最近山西等地提出通过招商引资促进经济结构调整，这种意图可圈可点。但坏的招商，成本效应大，收益较小甚至为负，需要尽力避免。改革开放初期，企业和社会组织都还弱小，市场发育刚刚开始，政府出于启动经济发展的考虑，充当第一推动力，介入招商引资的活动较多，发挥了较大作用。发展到今天，市场经济体制已经初步建立，政府与企业以及社会中介组织的定位渐渐清晰。当前情况下，政府的职能底线是提供和维护经济社会环境以及提供社会公共服务，它在招商引资中作为直接参与者的角色应该渐渐淡出。

　　资料来源：《中国经营报》，2012年9月1日。

　　导向2：既定条件下招商引资成果最大化

　　招商引资绩效考核要明确相关部门和人员在既定的时间内，预算资源投入究竟产生了什么样的结果。包括如下内容：提供的服务、进行的招商引资活动、招商引资的项目和金额情况以及每次招商引资的支出。

　　导向3：兼顾长期性和综合性

　　招商引资绩效考核除了要重视经济性、效率性，还必须把握效果性原则，招商引资行为的效果，是衡量公众满意度的一个重要而且有效的指标。

　　招商引资效果的定义是“情况是否得到改善”。例如，能否支持实现“财政一般预算收入增长12%、区级地方财政收入增长15%”的目标，能否促进“全社会固定资产投资增长11%”的预期，项目投产是否会对“单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量完成上级任务”的要求造成压力，以及是否会创造更多就业机会等。

资料链接12-3　招商引资绩效考核办法(示例)

××市重大产业项目招商引资绩效考核办法

第一章　总　则

　　第1条　为高效利用国内外资本，大力引进优质产业项目，加快建设我市现代产业体系，根据《××市重大产业项目招商引资责任制》规定，特制定本办法。

　　第2条　以全面落实科学发展观为指导思想，按照建设法治、服务、责任、效能政府的要求，加强招商引资工作的责任目标管理，进一步加大招商引资工作力度，优化引资结构，加快我市现代产业体系建设步伐，促进全市经济社会又好又快发展。

　　第3条　按照客观、公正、公开、透明的原则，采取日常工作与半年检查、年终考核相结合的方式进行考核。

第二章　考核组织与考核对象

　　第4条　××市重大产业项目招商引资工作协调服务领导小组办公室(设在市贸工局，以下简称领导小组办公室)采取审报告、听汇报、查资料、专项调查和实地核对等方法，对考核对象提交的考核报告进行审查，开展年终考评。

　　第5条　考核对象为各具体项目的责任单位和配合单位。

　　责任单位包括：市贸工局、各区人民政府、市×××新区管委会、高新区、保税区等园区管理机构以及市发展改革、科技信息、旅游、金融、物流等产业主管部门。

　　配合单位包括：市教育、公安、财政、人事、劳动保障、国土房产、建设、规划、水务、卫生、环保、税务、工商、外事、海关等部门。

第三章　考核方法、考核内容及考核结果

　　第6条　市贸工局、各区人民政府、市×××新区管委会及高新区、保税区等园区管理机构等责任单位的考核采用评分制，由基本分与重点工作附加分两部分组成。其中，基本分满分100分，重点工作附加分满分20分。考核内容和计分标准设置如下：

　　(一)基本分

　　1.组织领导(20分)。主要考核责任单位根据市委、市政府招商引资工作部署，在明确落实领导分工责任制、组织专门工作力量、拨付专项经费、制定年度工作计划和制定重点事项协调推进计划等方面的工作完成情况。

　　2.项目推进(50分)。依据领导小组办公室拟订的年度招商引资计划和目标，主要考核各责任单位推动重大招商项目取得的实质性进展。

　　3.活动组织(15分)。重点考核各责任单位重大产业项目招商引资工作方面的实际举措，主要包括组织有规模和影响的推介活动、产业专题招商活动、重大宣传推广活动以及创新方式方法的招商引资探索实践等。

　　4.日常管理(15分)。主要考核各责任单位重大产业项目招商引资工作日常信息报送情况、专项材料报送情况、重大招商项目信息共享情况，以及配合领导小组办公室及市投资推广署组织的各项招商工作开展情况等。

　　(二)重点工作附加分

　　1.凡实质性引进单个投资额在1亿元人民币及以上的项目，并完成项目前期工作的，加计5分；实质性引进单个投资额在3亿元人民币及以上的项目，并完成项目前期工作的，加计10分。

　　前款所称“实质性引进”，指项目“完成工商注册登记手续”。

　　2.凡与国内外500强企业和国内产业50强企业建立合作关系，签订合作协议的加计5分，项目落户加计10分。此项加分与第一项可同时使用。

　　前款所称“国内外500强企业和国内产业50强企业”，分别为商务部公布的《财富》世界500强企业、中国企业联合会和中国企业家协会公布的“中国企业500强”、“制造业500强企业”、“服务业500强企业”。

　　3.考核各责任单位日常接待企业来访和为企业服务的情况，全年无投诉事件发生，加计3分。

　　第7条　市贸工局、各区人民政府、市×××新区管委会及高新区、保税区等园区管理机构采用评分制考核的责任单位，总分达到85分及以上为优秀，总分在60~84分之间为合格，总分不足60分为不合格。

　　第8条　市发展改革、科技信息、旅游、金融、物流等产业主管部门，根据各自职责和领导小组分工，完成了《××市重大产业项目招商引资责任制》规定的相关职责的，考核即为合格；除完成规定的职责，积极主动配合招商部门开展工作、主动提供招商项目信息的，即为优秀。

　　第9条　市教育、公安、财政、人事、劳动保障、国土房产、建设、规划、水务、卫生、环保、税务、工商、外事、海关等其他部门，在规定时限内完成各项配合工作，年内未接到投资商有效投诉的，考核即为合格；积极配合招商部门开展工作、主动提供有关招商引资信息的，即为优秀。

第四章　考核责任与奖励办法

　　第10条　各被考核单位要高度重视考核工作，定期、及时向领导小组办公室报送重大产业项目招商引资具体情况，如实提供考核所需资料和数据，不得弄虚作假。对提供虚假认定材料和数据的，给予通报批评；情节严重的，追究相关责任人员的责任。

　　第11条　年终考核为优秀的领导小组成员单位以及对在招商引资工作中作出突出贡献的人员，由领导小组办公室给予通报表彰。

　　各区人民政府、市×××新区管委会、高新区、保税区等园区管理机构可参照本办法制定本地区的招商引资绩效考核办法实施细则，有条件的可以安排一定数额的奖励资金，用于保障招商引资工作顺利开展。

第五章　其　他

　　第12条　考核具体工作由领导小组办公室在次年1月组织实施，考核结果经领导小组审定后，由领导小组办公室负责对外发布。

　　第13条　本办法由领导小组办公室负责解释。

　　第14条　本办法自发布之日起施行。